Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
3.1. Образование личности как составляющая человеческого капитала и как фактор экономического развития общества
Одним из важнейших факторов формирования человеческого капитала, является образование. Образование – это составная часть культуры нации, включающая в себя как образовательный процесс, так и образовательные учреждения, обеспечивающие усвоение людьми знаний, практического опыта и системы компетенций, накопленных в обществе. Функциями образования в социально-экономической сфере являются: организация профессионального обучения; предоставление населению информации о рабочих местах; создание условий и предпосылок для социальной стабильности человека и социальной группы; сохранение и передача культурного достояния общества из поколения в поколение; противодействие дискриминации.
Экономика и политика непосредственным образом оказывают влияние на систему образования в обществе. Как отрасль социальной сферы в России образование имеет гуманитарный и светский характер, оно общедоступно. Утверждает приоритет общечеловеческих ценностей, права личности на свободное развитие (общество «равных возможностей»), свободу и плюрализм. Реализация названного непосредственным образом оказывает позитивное влияние на развитие человеческого капитала. Одна из задач дальнейшего совершенствования системы российского образования согласно общеевропейскому документу правительства Европейского Союза о масштабной реформе, – интернационализации образования.
В формировании человеческого капитала функции образования заключаются в подготовке специалиста определенной профессии (в системе среднего специального и высшего образования); в воспитании необходимых для будущей жизнедеятельности качеств
гражданина сообщества и в первую очередь – отношения к труду, умения взаимодействовать в коллективных трудовых процессах; в привитии стремления к повышению качества и результативности трудовой деятельности.
Доходы человека обусловливаются его здоровьем, способностями, социальным происхождением и т.д. При этом воздействие всех факторов, за исключением образования, составляет не более 40 %. Следовательно, 60 % доходов человека обусловливается уровнем его образования.
Роль образования заключается не только в увеличении уровня доходов, но и в расширении возможностей достижения благ, делающих жизнь интересной, содержательной, счастливой. По результатам исследований Института социологии Российской Академии Наук (РАН) наиболее образованная часть населения России на первое место в социальной политике ставит расширение возможностей удовлетворения базовых социальных потребностей: доступ к услугам образования, здравоохранения, отдыха и т.д.
Образование признается необходимым условием для укрепления здоровья человека и обеспечения активного долголетия; воспитания здорового и благополучного потомства; сохранения благоприятной окружающей среды; взаимопонимания различных групп населения.
Страны с развитой рыночной экономикой уже давно главной целью завершенных капиталовложений общества рассматривают образование человека. В США, например, стоимость всех материальных и трудовых затрат на обучение работника составляет не менее 400 тыс. долл. в год, a на подготовку научно-технического работника (на всех этапах его жизни) затрачивается суммарно до 800 тыс. долл. в год, в то время как стоимость машин, техники и оборудования, приходящаяся на одного занятого в производстве, составляет только 15–16 тысяч долларов в год.
В России процесс бессистемной трансформации общества сопровождался обесцениванием человеческого капитала, накопленного в ХХ в. Это обесценивание коснулось как общего человеческого капитала в области образования – знаний, навыков, которые люди получают в системе формального образования, так и специфического – знаний, умений, компетенций, которые они приобретают в процессе собственной производственной деятельности непосредственно на рабочих местах. Обесценивание образовательного потенциала не могло не сказаться на производительности труда, на ее значительном снижении. Возник разрыв между фактическими и желаемыми запасами человеческого капитала на уровне отдельного индивида. Участники рынка труда стали предпринимать усилия, направленные на оптимизацию имеющихся у них запасов человеческого капитала в виде образования. Процесс переобучения протекал одновременно с трудовой деятельностью: 40 % российских работников сменили профессию[146]. Однако и в настоящее время на российском рынке труда, образование ценится меньше, чем на рынках труда других стран.
Экономика и уровень образования общества являются взаимообусловленными элементами социальной системы, каждый из которых сложным образом влияет на развитие другого. Приоритет, безусловно, принадлежит научно-образовательному потенциалу общества, ибо именно в условиях информационного общества он выступает важнейшим фактором воспроизводства национального богатства и его необходимым элементом. Существует прямая зависимость между уровнем образования и уровнем ВВП.
На смену взглядов на образование как на непроизводительную сферу приходит концепция, в соответствии с которой образованию принадлежит особая экономическая роль в жизни общества. «…Понимание сущности информационной революции в сфере индустриальной экономики должно сводиться к осознанию того, что информационные технологии изменяют не виды деятельности, a их технологическую способность использовать в качестве прямой производительной силы то, что отличает человека от других биологических созданий – способность обрабатывать и понимать символы, генерируя новое знание. Такие изменения структуры современной экономики рассматриваются сегодня как глобальный структурный сдвиг, ознаменовавший переход от “материальной” к “интеллектуальной” экономике, “экономике, базирующейся на знаниях” (knowledge-based economy)»[147].
С ростом душевого дохода эффективность вложений в человека убывает, но после в богатых странах, она вновь повышается. Взаимосвязь между уровнем экономического развития и нормами отдачи образования имеет U-образную форму[148]. Вложения «в человека» стали рассматриваться как источник экономического роста, не менее важный, чем «обычные» капиталовложения.
В 1960-е гг. в области решения проблем экономического роста страны исходила из необходимости опираться прежде всего на образование – «... на “человеческий капитал”, понимаемый как совокупность профессионально-квалификационных навыков, талантов и знаний индивидов»[149]. Американские экономисты пришли к выводу, о том, что экономический рост и развитие общества напрямую зависят от воспроизводства «человека знаний». Инвестиции в образовательную сферу позволили США накопить к началу 1990-х гг. самый сильный «человеческий капитал» в мире.
В США оценка норм отдачи начального образования достигала 50–100 %; среднего – 15–20 %; высшего – 10–15 %. В России в 70-е гг. ХХ в. эффективность высшего образования упала до 7–8 %. Это дало основания говорить о перепроизводстве в России дипломированной рабочей силы.
В настоящее время в России на образование выделяются огромные средства – почти 390 млрд. руб. в год, но распределяются финансовые средства по «местным квартирам»: финансируется отдельная Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской республики на 2008–2011 гг.», Федеральная целевая программа «Дети России на 2007–2010 гг.», и «Детские дома» и др.[150]
Экономические выгоды образования разнообразны. Но поскольку «ненадежные» и косвенные выгоды образования практически не поддаются количественному измерению, возникла прямая необходимость определять вклад образования по увеличению заработной платы.
Заработная плата работника с определенным уровнем профессиональной подготовки, согласно теории человеческого капитала, состоит из двух частей. Первая часть состоит из того, что получал бы работник, имея нулевой уровень образования, a вторая – представляет доход на образовательные инвестиции, выражающиеся формулой:
Yn = X0 + RCn,
где Yn – заработки человека, имеющего n лет образования;
Х0 – заработки человека с нулевым образованием;
Сn – объем инвестиций в течение n лет обучения, то есть накопленный человеческий капитал;
R – текущая норма отдачи вложений в образование[151].
Теоретики человеческого капитала исходят из представления о заработной плате как о некой слоистой структуре, где каждый слой обусловлен определенным уровнем образования. Экономический эффект от высшего образования равен разнице в пожизненных заработках двух работников, один из которых получил высшее образование, другой – среднее.
Издержками образования являются «потерянные заработки»: деньги, которые теряются субъектами обучения из-за того, что в период обучения они лишены возможности работать и получать заработную плату за свой труд[152]. Потерянные заработки составляют половину суммарных издержек обучения. В США, например, их доля колеблется в пределах 50–60 % общей стоимости высшего и среднего образования.
В высококонкурентных развитых рыночных экономиках даже представители малого бизнеса должны иметь определенный образовательный уровень, иначе им не выдержать конкуренции. Однако более, чем на две третьих представителей среднего класса России, не имеющих высшего образования, входят в состав служащих и предпринимателей. По данным института социологии РАН более 85 % предпринимателей, занятых в основном в торговле, не имеет высшего образования.
Попытка построения государства всеобщего благоденствия в России на принципах социалистической морали и управляемой советской экономики не принесла желаемых результатов. А относительно создания, развития и реализации возможностей человеческого капитала подтвердилось наблюдение: «... чем больше государство “планирует”, тем труднее становится планировать индивиду»[153].
Централизованная экономика СССР держалась на строгих принципах государственного планирования. В настоящее время одним из последствий отмены плановой экономики является освобождение образования индивида (выбор области, возможность получения образования в разных областях, сроки, специализация и т.д.) от влияния строго государственного планирования. Однако при этом возникает необходимость влияния государственной социальной политики на стихийную реализацию человеческого капитала в области образования. Например, перепроизводство в настоящее время в России в сфере высшего специального профессионального образования экономистов и юристов сосуществует наряду с принятием правительственного решения о возможности допущения к работе в области юриспруденции и политики людей без специального образования.
Профессиональное образование, которое обеспечивает качество труда, – основная задача социальной государственной политики в сфере специального образования.
Вопросы и задания
1. Каково влияние образовательного фактора на уровень развития человеческого капитала? Приведите фактические данные.
2. Покажите влияние происходящей в Росси системной трансформации общества на обесценивание человеческого капитала.
3. В чем состоит взаимосвязь уровня образования общества и экономического роста страны? Охарактеризуйте изменение структуры современной экономики – от материальной к экономике знаний.
4. Приведите конкретные данные об инвестициях в образование в странах с развитой экономикой, по сравнению с Россией.
5. Проведите анализ расходов на образование в СССР и США, России и США. Дайте оценку роста человеческого капитала в США и России в настоящий период.
6. Охарактеризуйте Федеральную целевую программу «Дети России»» на 2007–2010 гг. Какие изменения произошли в финансировании системы образования в период с 2011–2013 гг. (используя Интернет)?
7. Каковы экономические выгоды образования? В чем суть экономического эффекта от высшего образования?
8. Подготовьте диспут на тему: «Зачем нужно учиться?».