Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Леманова П. В.,

4.2. Укрепление семьи и стимулирование рождаемости

Задачей государственной социальной политики, направленной на развитие и накопление человеческого капитала, является принятие мер с целью стимулирования создания семьи, укрепления семейно-брачных отношений, улучшения условий рождаемости детей. Достижение названных целей обеспечит воспроизводство и прирост населения страны, вследствие чего воспроизводства потенциала человека, повышение качества жизни и улучшение функционирования рабочей силы.

В настоящее время в России значительная часть российских семей не может обеспечить удовлетворительное благосостояние. Ежемесячная государственная помощь семьям с доходом ниже черты бедности способна возместить только 5–7 % необходимых затрат на несовершеннолетних россиян. Рождаемость в России не обеспечивает воспроизводства населения, a тем более прирост. Коэффициент воспроизводства ниже единицы наблюдается в таких странах как Венгрия, Латвия, Эстония, Румыния, Япония. Постепенное снижение рождаемости произошло, по сути, во всех промышленно развитых странах. В 90-е гг. ХХ в. уровень воспроизводства населения повсеместно опустился ниже уровня, так называемого простого замещения поколений.

Рост рождаемости обусловлен созданием благоприятных условий для укрепления семьи, включая совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей. Повышение рождаемости в России действительно произошло (табл. 16 «Общий коэффициент рождаемости в России (на 1000 человек населения), 2000–2011 гг.»).

Таблица 16

Общий коэффициент рождаемости в России
(на 1000 человек населения), 2000–2011 гг.[184]

Год	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Коф-т	8,73	9,08	9,66	10,21	10,45	10,18	10,38	11,30	12,10	12,00	12,50	12,60

Коэффициент меньший 10 идентифицируется как очень низкий уровень рождаемости.

Коэффициент 10–15 идентифицируется как низкий уровень рождаемости. Общий коэффициент рождаемости (количество новорожденных на 1000 человек) в России в 2000 г. составлял 8,73. В 2011 г. коэффициент был равен 12,60. Достигнутый в 2011 г. коэффициент был по-прежнему недостаточным для естественного воспроизводства населения и не являлся результатом государственного стимулирования. Примером того, что принимаемые Правительством меры были недостаточны, служат сведения о размерах материнских пособий (табл. 17 «Материнские пособия в 2000–2006 годах (руб.)»).

Таблица 17

Материнские пособия в 2000–2006 годах (руб.)[185]

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	83,5	100	300	300	300	300	300
Единовременное пособие при рождении / усыновлении ребенка	1252,4	1500	4500	4500	4500	6000	8000
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет	167	200	500	500	500	500	700
Ежемесячное пособие одиноким матерям на ребенка (выплачивается до достижения ребенком 16 лет)	58,4	70	70	70	70	70	70

Меры, принимавшиеся в 2000–2006 гг. с целью материальной поддержки семей с несовершеннолетними детьми были недостаточными для стимулирования рождаемости. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком не компенсировало женщинам потерю заработка и составляло в 2004 г. только 500 руб., что составляло 21 % прожиточного минимума
(2376 руб. в 2004 г.).

Хотя Правительством Российской Федерации принимались и продолжают приниматься меры по материальной поддержке семей (в 2009–2012 гг.), достигнутый коэффициент материальной поддержки по-прежнему является недостаточным для естественного воспроизводства населения, поскольку реальные расходы на содержание новорожденного в достойных условиях значительно (в разы) превышают данные показатели (табл. 18 «Материнские пособия в 2009–2012 годах (руб.)»).

Таблица 18

Материнские пособия в 2009–2012 годах (руб.)[186]

	2009	2010	2011	2012
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	374	412	438	465
Единовременное пособие при рождении / усыновлении ребенка	9989	10989	11700	12405
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет	1873	2060	2194	2326
Материнский капитал	312162	343378	365698	387640

В настоящее время в области регулирования таких демографических процессов, как стимулирование рождаемости и укрепление семьи в Российской Федерации определены следующие направления: формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более; создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей; обеспечение условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности женщин с выполнением семейных обязанностей по воспитанию детей; повышение воспитательного потенциала семьи; разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Задачами демографической политики российского государства в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи является: создание предпосылок для повышения рождаемости; всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; создание условий для самореализации молодежи; обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи
при рождении ребенка.

Одним из главных условий создания и укрепления семьи, a также увеличения деторождаемости, т.е. в целом улучшения демографической ситуации, является развитие рынка доступного жилья. Правительством Российской Федерации был принят национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», выполнение которого было рассчитано на шесть лет. Данный проект включает подготовительный (2005 г.), первый (2006–2007 гг.) и второй (2008–2010 гг.) этапы.

На первом этапе должны были быть достигнуты такие ключевые приоритеты, как:

1) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

2) повышение доступности жилья;

3) увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

4) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

Общий бюджет приоритетного нацпроекта на первом этапе составлял 212,9 млрд. руб., из них на прямые расходы выделялось 122,9 млрд. руб., государственные гарантии – 90 млрд. руб. Основную часть этих средств составляли средства федерального бюджета – 86,1 млрд. руб. и государственные гарантии – 60 млрд. руб. Средства региональных и местных бюджетов должны были составить – 36,8 млрд. руб. прямых расходов и 30 млрд. руб. – государственных гарантий[187].

Реализация проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» задерживается по причине недостатка финансовых средств у населения; отсутствия реальной возможности у подавляющей части населения приобрести комфортное жилье (несоразмерен с трудовым заработком первый взнос; велики процентные ставки по кредитам (15–19 %, в некоторых регионах доходит до 21 %); механизмы классической и социальной ипотеки оставляют желать лучшего.

Без содействия коммерческих организаций, в том числе крупных строительных компаний, эта государственная программа вряд ли может быть осуществлена.

Вопросы и задания

1. Сформулируйте основные задачи государственной социальной политики России, направленные на укрепление и стимулирование рождаемости.

2. Приведите статистические даны о рождаемости в Российской Федерации с 2000 по 2006 гг.

3. Охарактеризуйте меры по материальной поддержке семей, направленные на стимулирование рождаемости.

4. Перечислите меры, принимаемые Правительством Российской Федерации в области стимулирования рождаемости с 2006 года по настоящее время.

5. Назовите направления и задачи демографической политики в Российской Федерации в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи. Охарактеризуйте этапы их выполнения.

6. Подготовьте эссе на тему: «Влияние материнского капитала на стимулирование рождаемости».

7. Познакомьтесь с проектом «Доступное и комфортное жилье гражданам России». Укажите причины задержки его выполнения.