Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
ВВЕДЕНИЕ
Коренные изменения в современном российском обществе и в экономике, произошедшие за годы реформ, а также их результаты привели к изменению места и роли государственного регулирования в процессе преобразования экономики. В настоящее время отсутствует новая система взглядов, концептуальных положений о роли государства в экономике смешанного типа, четко не определены ее функции и механизмы влияния на базис нового обществ.
Международный и отечественный опыт, накопленный за последнее десятилетие, свидетельствует о том, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных ресурсов для экономического развития и повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство (ГЧП).
На уровне регионов и муниципальных образований бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры территории, а также для развития приоритетных отраслей экономики. Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства. Реализация инфраструктурных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства способна обеспечить каждому региону привлечение инвестиций и соответственно обеспечить экономический рост региона и страны в целом. Также немаловажно отметить, что применение механизмов государственно-частного партнерства способно обеспечить возможность осуществления общественно значимых проектов в сферах, малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило, более эффективного в условиях рынка, чем государственные институты.
В условиях современного развития экономики государственно-частное партнерство становится особенно актуальным как для государства, так и для частного бизнеса, поскольку:
– государство получает дополнительный источник финансирования социально необходимой инфраструктуры в условиях бюджетной экономии;
– частный сектор имеет возможность реализовывать ГЧП-проекты в условиях сокращающегося спроса в сфере частного бизнеса и получает источник долгосрочного дохода.
Актуальность данного исследования обусловлена необходимостью решения проблемы использования форм и инструментов ГЧП для успешного социально-экономического развития регионов России. Изучение проблем, связанных с институциональной средой, применения современных моделей управления ГЧП, выявление причинно-следственных связей взаимодействия бизнеса и государства в инновационном развитии экономики представляются особо значимыми в настоящее время.
Проблемы взаимодействия бизнеса и власти, формы и механизмы применения государственно-частного партнерства исследовали такие ученые как А. И. Абдрахманов, Э. В. Адамов, О. К. Абрамов, А. В. Алейников, Е. Ю. Бондаренко.
Теоретические основы исследования сущности ГЧП и проблемы развития проектов ГЧП представлены в работах В. В. Авекова, Е. М. Алешина, А. М. Беляева, И. Ю. Беляевой, М. В. Валитова, В. Г. Варнавского, А. Г. Зельднера, К. И. Алексеевой, М. Е. Коновалого и других.
Накопленный опыт реализации проектов ГЧП описывается в работах таких авторов как М. Б. Джерард, Л. И. Ефимова, А. Г. Зельднера, В. А. Малыгина, А. В. Рунова, А. А. Алпатова.
Зарубежный опыт использования механизма государственно-частного партнерства описан в трудах таких авторов как В. В. Айрапетяна, В. Г. Варнавского, Б. З. Мильнера, В. А. Кабашкина, М. Б. Джерарда, Б. Актоби, М. Булт-Спиринга, П. Газиоровски.
В современных условиях развития России и на фоне кризисных явлений в экономике, сокращение бюджетного финансирования различных направлений государственной политики приводит к необходимости изыскания новых источников внебюджетных инвестиций для реализации инфраструктурных проектов.
Все это требует нового уровня компетенций со стороны государственных гражданских и муниципальных служащих, владения современными методами проектного менеджмента, управления рисками и ГЧП проектами. Представители частного сектора также должны сегодня уметь ориентироваться в методах государственного планирования и программно-целевого методах бюджетирования, чтобы иметь возможность участвовать в крупных инвестиционных проектах. Так как только за счет бюджетных средств реализовывать сложные проекты нецелесообразно и невозможно. Государство должно объединять усилия различных общественных институтов (в том числе науки, бизнес-сообщества, финансовых институтов и институтов развития) для наиболее успешного участия в инвестиционных и инфраструктурных проектах. Вместе с тем в настоящее время привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП в значительной мере затруднено в силу ограниченного распространения правоотношений ГЧП в гражданском обороте.
Содержание учебного пособия ориентировано на приобретение студентами знаний, умений и навыков в решении этих вопросов, от успешности которых во многом зависит будущее российского государства и, общества и бизнеса.
Цель учебного пособия «Государственно-частное партнёрство» – дать системное представление о базовых принципах, механизмах и моделях государственного частного партнерства как важнейшего направления формирования в России цивилизационной социально-экономической системы.
На достижение данной цели направлены следующие задачи:
– изучить теоретические основы государственно-частного партнерства, рассмотреть на понятийном уровне представления о ГЧП в российской и зарубежной экономической литературе;
– проанализировать зарубежную и российскую практику реализации проектов государственно-частного партнерства;
– выявить наиболее распространенные формы и механизмы ГЧП;
– рассмотреть направления реализации государственно-частного партнерства в России, проанализировать существующую нормативно-правовую базу и институциональную среду;
– исследовать региональный аспект развития государственно-частного партнерства в реальном секторе экономики;
– определить перспективы развития государственно-частного партнерства в отраслях экономики России.
В ходе изучения курса, будущие управленцы должны знать сущность и социально-экономическое содержание важнейших тенденций и механизмов взаимодействия власти и бизнеса, подходы, модели и методы формирования ГЧП. Должны осуществлять анализ и разработку стратегий ГЧП на основе современных методов и передовых научных достижений. Владеть методологией и методикой проведения научных исследований в сфере ГЧП, навыками самостоятельной научной и исследовательской работы по проблемам развития механизмов ГЧП.
В рамках данного исследования предпринята попытка разработки методологии государственно-частного партнерства в условиях стратегического развития на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта по формированию и реализации кластерной политики на уровне субъектов РФ; определении роли ГЧП в процессе стратегического развития регионов; оценки степени развития концессионных соглашений в региональном и отраслевом аспекте, а также гарантий и рисков государства и бизнеса при реализации ГЧП-проектов. Результаты исследования позволили уточнить теоретико-методологические подходы исследуемой проблемы и разработать комплекс предложений по совершенствованию механизма ГЧП на уровне субъектов Российской Федерации: Предложенный концептуальный подход к развитию системы ГЧП на региональном уровне будет способствовать обеспечению достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство-предприниматели-население).
Исследование проводилось с использованием различных методологических подходов, включая системный подход, методы и приемы научного исследования, в том числе восхождение от абстрактного к конкретному. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе данных официальной статистики, федеральных и региональных программ, концепций и стратегий субъектов РФ, нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня.
Структурно учебное пособие состоит из трех глав, введения, заключения и приложения с учебно-методическим комплексом.
В первой главе в рамках теоретического исследования автором были систематизированы научные подходы и изучена терминология ГЧП и муниципально-частное партнерство, его основные формы и механизмы реализации, а также предложена расширенная трактовка термина «государственно-частное партнерство» в стратегическом управлении регионом. Кроме того, автором выделены проблемы нормативно-правового регулирования ГЧП в субъектах РФ, систематизированы методические разработки российских и зарубежных авторов в области использования механизма государственно-частного партнерства с целью их адаптации на региональном уровне.
Помимо теоретического материала, в учебном пособии многие разделы написаны на основе регионального и муниципального опыта развития ГЧП. В этой части она представляет собой систематизацию
практического опыта, накопленного региональными органами власти и предпринимательскими структурами в области взаимовыгодного сотрудничества.
Во второй главе учебного пособия проведен анализ практики реализации ГЧП-проектов в России и их особенности, представлен анализ рейтинга регионов России по уровню развития ГЧП за 2012–2015 гг. Выделены проблемы и перспективы развития механизма ГЧП в субъектах РФ. На основе анализа и оценки практики реализации ГЧП-проектов на уровне субъектов РФ концептуально обоснованы предложения по совершенствованию механизма ГЧП на уровне региона. Значительное внимание уделено вопросам развития концессионных соглашений в региональном и отраслевом аспекте, а также гарантий и рисков государства и бизнеса при реализации ГЧП-проектов.
Третья глава учебного пособия посвящена развитию ГЧП в системе инструментов стратегического управления субъектом РФ. Также рассмотрены особенности развития ГЧП в инновационной сфере и практики реализации проектов ГЧП в отраслевом разрезе. Рассмотрены основные формы и механизмы реализации проектов в той или иной сфере.
Особо следует выделить Приложение А, где представлен учебно-методический комплекс, где представлены разработки автором темы практических и семинарских занятий, диспутов, коллоквиумов, аналитических докладов, конкретных ситуаций, деловых игр по дисциплине. Все это позволит сформировать и развить профессиональные навыки обучающихся. В Приложении Б представлен пример проведения итогового занятия по курсу ГЧП.
Изучение основ ГЧП в системе высшего профессионального образования призвано составить основу для обеспечения процесса реформирования государственной гражданской службы кадрами необходимой компетенции. Это диктует необходимость проведения комплексного исследования вопросов государственно-частного партнерства.
Автор учебного пособия:
Кочеткова Светлана Андреевна – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва».