Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Государственно-частное партнёрство

Кочеткова С. А.,

3.2. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере

В современных условиях возрастает роль ГЧП, как механизма стимулирования и реализации инновационного потенциала для реализации масштабных модернизационных проектов в разных секторах экономики.

Государственно-частное партнерство в научно-технологической и инновационной сферах – это юридически оформленные равноправные договорные отношения на фиксированный или неопределенный период времени между государством и бизнесом с целью реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и научных исследований.

В инновационной области государственно-частное партнерство можно определить как совокупность организационно-правовых отношений, действий государства и частного бизнеса, направленных на построение инновационной экономики в стране. Следовательно, в рамках государственно-частного партнерства, миссия государства – создание «правил игры» и комфортных условий для всех участников, подготовка соответствующих кадров, обеспечение необходимой базы данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим предприятиям; задача науки – предлагать новые идеи и их разработки; роль бизнеса – материализация научных замыслов.

Инструменты и условия инвестирования проектов ГЧП в инновационной сфере [17]:

– обеспечение средствами реализации проекта достаточными финансовыми;

– наличие необходимой инновационной инфраструктуры для реализации проекта, в том числе создание специализированной компании, составляющей проект ГЧП;

– наличие технико-экономического обоснования и бизнес-плана, с учетом признанных международных методик и условий финансирования;

– наличие долгосрочных государственных финансовых гарантий;

– окончательная готовность проекта согласно проектной и финансовой концепции;

– наличие всех правовых условий для осуществления проекта, в том числе контрактов, лицензии и др.;

– поддержка проекта со стороны региональных органов власти;

– справедливое распределение проектных рисков между всеми участниками проекта.

Содержание и результативность государственно-частного партнерства также зависит от сущности государственной политики. Государственная политика задает векторность и интенсивность реализации ГЧП. Далее следует процесс воплощения политики государства в различных формах правовой, экономической, технологической и иных видах взаимодействия менеджмента государственных и частных предприятий. Формы взаимодействия государства и бизнеса чрезвычайно многообразны, соответственно, многочисленны способы интеграции интересов через организационно-хозяйственный механизм ГЧП. Партнерство государства и частного капитала должно способствовать улучшению условий для инноваций, который требует соответствующей политики в таких сферах, как макроэкономическое регулирование, корпоративное управление, антимонопольное законодательство, рынок труда, финансово-кредитная система.

В финансовой сфере важными методами привлечения частного сектора к решению общественно значимых задач являются: разработка и принятие сбалансированных мер налогового стимулирования инновационной деятельности; совершенствование механизмов долевого финансирования государством научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; совершенствование механизмов кредитования экспорта высокотехнологичной продукции; создание новой или использование существующей сети фондов с продуманными инвестиционными декларациями и четко сформулированными задачами; приобретение зарубежных активов.

Сырьевая направленность в развитии экономики России за последние десятилетия привела к технологической деградации, существенному сокращению высокотехнологических производств полного цикла, что отражается на инновационном спросе. Как известно, на современном этапе до 80 % роста ВВП в развитых странах достигается за счет инновационного сектора (в России примерно до 10 %).

Как показывает зарубежный опыт, без ГЧП в научно-технической инновационной сфере нормальное развитие и функционирование
современной национальной инновационной системы невозможно. Наиболее рациональным является оформление отношений партнеров в рамках некоторой программы, формируемой на основе интерактивных взаимодействия бизнеса, государственных исследовательских организаций и государственных органов управления. Организационные формы управления партнёрским проектом определяются его направленностью (децентрализованное сетевое управление, специально создаваемые консорциумы и исследовательские центы). Наиболее типичной практикой в странах ОЭСР является создание правительствами рамочных программ. Некоторые программы ГЧП включают совместный вклад и разделение каждого ресурса. В других требуется смешение соинвестирования с разделением труда между непосредственными исполнителями проекта. Роль и степень вовлечения каждого партнера может варьироваться в процессе реализации ГЧП (табл. 3.2).

Все многообразные формы ГЧП в научно-инновационной сфере зарубежных стран сегодня в России не в полной мере развиты. Все ограничивается инновационными проектами государственного значения. Так, в качестве форм можно выделить кооперативные соглашения, договоры о совместной деятельности и договоры на научные исследования и инновационное сотрудничество.

В последние годы в России приняты основные стратегические документы (Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.) и нормативно-правовые акты, которые будут способствовать инновационному развитию России в ближайшее десятилетние.

В рамках реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года была проведена реструктуризация сектора высшего образования, нацеленная на развитие исследований в университетах, углубление кооперации вузов с компаниями реального сектора экономики.

Были приняты программы развития 15 ведущих вузов в рамках проекта «5–100», Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров, Программа поддержки граждан, поступивших в ведущие иностранные образовательные организации, «Глобальное образование».

Утверждены программы инновационного развития 60 крупнейших компаний с государственным участием, создано 35 технологических платформ, сформирована система грантового и поддержки заёмного финансирования инновационных проектов бизнеса в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» и деятельности институтов развития. По направлению поддержки территорий инновационного развития сформировано 25 пилотных инновационных территориальных кластеров, расположенных в 20 субъектах Федерации.

Таблица 3.2

Зарубежный опыт реализации ГЧП в инновационной сфере [17]

Выделяют следующие элементы инновационной структуры, эффективное развитие которых могло бы оказать в России стимулирующее воздействие на инновационную деятельность: технопарки; Венчурные инновационные фонды; технико-внедренческие особые экономические зоны; наукограды; лизинг (финансовая аренда); Инвестиционный фонд РФ; ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий»; ОАО «Российская венчурная компания» (ОАО «РВК»); Банк развития; Внешэкономбанк [17].

Инвестиционные фонды и фонды венчурного финансирования – финансовые инструменты ГЧП, позволяющие привлекать бюджетное финансирование в проекты ГЧП. Господдержка из инвестиционного фонда осуществляется в трех формах: прямое софинансирование проектов; участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься тем или иным проектом; система государственных гарантий.

Фонд венчурного финансирования предназначен для инвестиций в ценные бумаги или предприятия с высокой или относительно высокой степенью риска в ожидании очень высокой прибыли. В марте 2000 г. соответствующим распоряжением правительства РФ был утвержден Венчурный инновационных фонд (ВИФ) – некоммерческая организация с государственным участием. Он стал называться «фондом фондов», так как его деньги вкладывались как первоначальные инвестиции в венчурные фонды, работающие на коммерческой основе и формирующиеся в основном за счет внебюджетных средств.

Перед ВИФ стояли две основные задачи:

– создание региональных и отраслевых венчурных фондов с государственным участием, вкладывающих средства в технологический инновационный бизнес;

– поддержка начальной стадии реализации инновационных проектов, выполняемых российскими инновационными предприятиями, создающими продукцию и технологии, относящиеся к перечню критических технологий федерального уровня. В Самарской, Московской, Саратовской, Новгородской, Томской и других областях России, Республике Татарстан, г. Москве, Пермском и Красноярском крае стали создаваться региональные венчурные фонды с российским капиталом. Общая капитализация этих фондов составила 2,24 млрд руб., в том числе 25 % – средства федерального бюджета, 25 % – средства региональных бюджетов, 50 % – частные средства.

Особые экономические зоны – инструменты ГЧП, основная цель которого – создание новых точек экономического роста. Государство стремится создать для инвесторов максимально привлекательные экономические условия хозяйствования на определенной территории: за счет средств бюджета финансируется создание инфраструктурных объектов, инвесторам предоставляются льготные таможенные и налоговые режимы. Для этого 22 июня 2005 г. был принят Федеральный закон № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Законом предусмотрено создание двух типов ОЭЗ: промышленно-внедренческих и технико-внедренческих. Целью функционирования промышленно-внедренческих ОЭЗ является развитие обрабатывающих отраслей промышленности, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Целью функционирования технико-внедренческих ОЗ является создание и реализация на их территории научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных.

Технико-внедренческие ОЭЗ (ТВ ОЭЗ) предназначены для создания на их площадях научно-технических парков, сети научно-технологических кластеров, обеспечивающих трансфер технологий, совместного использования оборудования и телекоммуникационных систем, а также других региональных научно-технических систем на основе объединения научных, образовательных, производственных и инфраструктурных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники. Сегодня в четырех зонах технико-внедренческого типа зарегистрированы семь резидентов: два – в ОЭЗ в Санкт-Петербурге (профиль деятельности – точное приборостроение), два – в Москве (Зеленоград – микро-, нано- и информационные технологии), два – в Дубне (ядерное и физическое направление и информационные технологии) и один – в Томске (ИТ-технологии, нано- и биотехнологии). По прогнозным расчетам Министерства экономического развития России, одна ОЭЗ должна дать до 14 тыс. новых рабочих мест и до 1 млрд рублей дополнительных ежегодных налоговых поступлений в бюджет.

За 10 лет действия Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создано 33 ОЭЗ четырех типов – 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных, 15 туристско-рекреационных и 3 портовые.

На территории ОЭЗ всех типов на 1 января 2016 года зарегистрировано 435 резидентов (порядка 70 резидентов с участием иностранного капитала из 29 стран мира), в том числе в 2015 году привлечено 114 новых инвесторов с общим объёмом заявленных инвестиций 102 млрд рублей. Объём инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществлённых резидентами ОЭЗ, составил 177,6 млрд рублей, объём товаров (услуг), произведённых резидентами ОЭЗ, за 2015 год составил более 35 млрд рублей, создано более 3 тыс. рабочих мест, объём налогов, уплаченных резидентами оставил 5 млрд рублей.

Наукограды являются разновидностью территорий научно-технического и инновационного развития с льготным экономико-правовым режимом и также отнесены к одной из форм ГЧП.

Наукоград представляет собой муниципальное образование со статусом городского округа, градообразующим научно-производственным комплексом, имеющим высокий научно-технический потенциал и отвечающий определенным критериям. Статус наукограда, срок его действия (5 лет) и его приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, соответствующие государственным приоритетам РФ, стали утверждаться Правительством РФ с 2004 г. К наукоградам в России относят: г. Обнинск Калужской области, г. Мичуринск Тамбовской области, г. Реутово и г. Фрязино Московской области, р.п. Кольцово Новосибирской области, г. Петергоф, г. Пущино, г. Троицк, г. Жуковский, г. Протвино и др. Наукограды Подмосковья имеют весьма широкий спектр специализации как в фундаментальной, так и прикладной науке.

В настоящее время из федерального бюджета финансируются только дополнительные расходы наукоградов в виде субвенций на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на очередной год.

Технопарк (программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий в 2006–2010 гг.» принята 10.03.2004 г.) – это также структура кооперации, созданная, как правило на базе высшего учебного заведения с целью использования его научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие имеющихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. В технопарках в сфере высоких технологий могут осуществлять свою деятельность организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, а также бизнес-инкубаторы, деятельность которых направлена на реализацию венчурных проектов [17].

Создание технопарков финансируется из средств федерального, регионального и местных бюджетов при участии частных инвесторов. Технопарки в сфере высоких технологий создаются на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, республики Татарстан и Санкт-Петербурга. Органы исполнительной
власти субъектов РФ и местного самоуправления в рамках своих полномочий обеспечивают решение земельных и социальных вопросов.

Сегодня в нашей стране действует 16 промышленных технопарков, в которых расположено 930 компаний, работающих в высокотехнологичных секторах промышленности. К 2020 году должны быть созданы ещё минимум 49 индустриальных парков и 22 промышленных технопарка. За счёт этого появится около 70 тыс. новых рабочих мест, ежегодный совокупный объём выпуска промышленной продукции увеличится на 312 млрд рублей, а бюджеты всех уровней будут получать дополнительно 40 млрд рублей налоговых поступлений в год [59].

Основным источником финансирования инновационных разработок выступает федеральный бюджет, который напрямую финансирует РАН, РАСХН и некоторые другие академии, в составе которых сосредоточено большинство исследовательских институтов. Бюджетное финансирование ведется также за счет институтов развития (Инвестиционный фонд, Российскую венчурную компанию, госкорпорации, включая Банк развития, Внешэкономбанк и другие).

Инвестиционные ресурсы в виде прямого финансирования инновационной деятельности поступают также по линии государственных закупок. Инновационная продукция – следствие длительной разработки и достаточно пролонгированного эффекта от ее использования. И если при размещении госзакупок главным критерием становится минимизация затрат (а инновационная продукция на первой стадии, как правило, дороже), то конкурс выигрывают старые модификации товаров, позволяющих на данный момент сократить затраты. Федеральный закон, регламентирующий систему госзакупок в России, не стимулирует производство инновационной продукции.

К источникам бюджетного финансирования инновационнотехнологических разработок относятся и федеральные целевые программы (ФЦП). На финансирование раздела «Наука, инновации и передовые технологии» выделяется до 15 % общего объема финансирования ФЦП. При этом уровень исполнения государственной части федеральных целевых программ составляет не более 40 %.

Эффективность функционирования институтов развития в инновационно-инвестиционной сфере требует действенного правового механизма. Система нормативно-правовой базы ГЧП предполагает наличие единого федерального закона, раскрывающего сущностные процессы партнерских отношений, законодательное обеспечение отношений партнеров по ГЧП, четкое разграничение прав и обязанностей как бизнеса, так и государства. Пока же правовая база и управление ГЧП строится по сферам экономики, которые участвуют в партнерских отношениях (имеется отдельный закон по концессиям особым экономическим зонам и некоторые другие), это не приводит к созданию единой эффективной законодательной базы. Сложившееся отношение к ГЧП не способствует и созданию единой институциональной среды, по сути, приводит к ведомственной разобщенности, что нежелательно, особенно применительно к инновационной сфере. Развитие инноваций в стране требует единой системы, способствующей координации, преодолению ведомственной принадлежности и единой (в целом по стране) системы управления.

Необходимо создание центров совместных исследований и разработок (Центры коллективного использования – ЦКИ).

Центры совместных исследований и разработок (центры коллективного пользования – ЦКП) представляют собой совместную форму кооперации государственных научных организаций и организаций частного бизнеса, ориентированных на проведение совместных исследований и разработок в сфере научно-технологической и инновационной деятельности.

На базе ЦКП будут выполнять исследования и разработки связанные с доведением технологий до стадии их практического применения, с участием инвесторов, осуществляющих финансирование исследований и разработок в объеме и на условиях, предусмотренных договорами (соглашениями), с последующей передачей им прав на объекты интеллектуальной собственности и результаты научно-технической деятельности

В контексте вышеизложенного, ГЧП в инновационной сфере можно охарактеризовать как долгосрочный институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и областях научных исследований, причем эффективность такого альянса обеспечивается не столько прямым объединением финансовых ресурсов на условиях софинансирования, сколько максимально полным использованием синергизма возможностей каждого из участников проекта и совокупным сокращением рисков.