Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с частными бизнес-структурами в настоящее время становится все более приоритетной основой для становления устойчивых темпов роста и развития экономики регионов страны. Добиться значительных успехов в реализации крупных экономических проектов общегосударственного значения можно, только создав общий эффект от объединения усилий государства и бизнеса.
Государственно-частное партнёрство – важнейший и наиболее универсальный механизм, значение которого в России с каждым годом возрастает и уже создаёт необходимый эффект, причём партнёрство по всем сферам экономической и социальной политики.
В рамках теоретического исследования были систематизированы научные подходы и изучена терминология ГЧП и муниципально-частное партнерство, его основные формы и механизмы реализации, а также предложена расширенная трактовка термина «государственно-частное партнерство» в стратегическом управлении регионом.
Обобщен отечественный опыт реализации ГЧП в разрезе субъектов РФ, что позволило выделить его в качестве важнейшего инструмента инвестиционной привлекательности региона. Проведен сравнительный анализ методик составления «Рейтинга регионов ГЧП» 2013–2015 гг., по результатам которого систематизированы факторы, раскрыты их характеристики, параметры и критерии их оценки. Анализ развития ГЧП в субъектах РФ проводился через призму следующих факторов (которые также учитывались при составлении Рейтинга-ГЧП):
а) организационно-правовая структура государственно-частного партнерства в регионе;
б) опыт реализации проектов ГЧП;
в) инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных инвесторов. По каждому фактору проведена оценка их развития в субъектах РФ.
Проведенное исследование нормативно-правовой базы в сфере ГЧП на федеральном и уровне субъектов РФ, позволило выделить основные особенности системы региональной нормативно-правовой базы о ГЧП. Выявлено, что соответствующие нормативно-правовые акты на начало 2016 г.
приняты в 75 субъектах РФ. Принятые законы следует разделить на 2 группы: детальные и рамочные. Систематизация нормативно-правовых документов позволила выделить основные принципы, виды и механизмы ГЧП, применяемые в РФ. Были рассмотрены проблемы нормативно-правового регулирования процессов ГЧП и их взаимосвязь с инвестиционной деятельностью регионов. Проведена группировка правовых актов по задачам и объему регулирования в сфере инвестиционной деятельности как платформы развития государственно-частного партнерства. Проведен анализ уровня и динамики инвестиционной привлекательности субъектов РФ, в результате чего определена роль государственно-частного партнерства как важнейшего инструмента инвестиционного процесса.
Проведен анализ практики реализации ГЧП-проектов в России и их особенности, представлен анализ рейтинга регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства за 2012–2015 гг. Выделены проблемы и перспективы развития механизма государственно-частного партнерства в реальном секторе экономики в субъектах РФ. На основе анализа и оценки практики реализации ГЧП-проектов на уровне субъектов РФ концептуально обоснованы предложения по совершенствованию механизма ГЧП на уровне региона. Значительное внимание уделено вопросам развития концессионных соглашений в региональном и отраслевом аспекте, а также гарантий и рисков государства и бизнеса при реализации ГЧП-проектов.
Также сделаны выводы, что использование государственно-частного партнёрства в российской практике позволяет осуществлять решение задач, поставленных государством в стратегических планах и концепциях развития страны. Так, в Концепции развития РФ до 2020 года механизм ГЧП представлен как наиболее перспективный инструмент стимулирования развития экономики. В настоящее время заслуживают внимание такие ГЧП-проекты, как: строительство и реконструкция автомагистралей; модернизация объектов транспортной инфраструктуры; развитие кластерных зон.
Определена необходимость использования органами государственного и местного управления механизмов ГЧП как метода внебюджетного финансирования развития инфраструктуры для ускорения экономического роста региона. Выделены ряд недостатков, препятствующих развитию государственно-частного партнерства в регионах: отсутствие квалифицированно подготовленных проектов, недостаточная квалификация кадров, предпочтение модели использования бюджетного финансирования, отсутствие специализированных органов и учреждений, координирующих процесс ГЧП и т. д. Даны предложения по созданию центров государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации.
Проведённый анализ позволил выявить следующее: для реализации кластерных инициатив в субъектах РФ и успешной практики ГЧП необходимо наличие эффективной административной структуры, развитие частного сектора и инновационной среды.
Научная новизна заключается в разработке и исследовании теоретических аспектов государственно-частного партнёрства на уровне субъектов РФ; систематизации зарубежного опыта в области ГЧП; выделении особенностей нормативно-правового регулирования ГЧП в России; определении роли ГЧП в процессе инновационного развития регионов; анализе практики реализации конкретных проектов ГЧП в субъектах РФ и государственного регулирования этой деятельности. Рассмотрение вопросы развития ГЧП в системе инструментов стратегического управления субъектом РФ, а также выявлению проблем, препятствующие использованию механизма ГЧП (концессии) и определению перспектив развития. Все это позволило сформулировать ключевые проблемы развития механизмов ГЧП в России на современном этапе и предложить ряд рекомендаций по оптимизации этого процесса.
Тема исследования является многоаспектной и в ее рамках рассмотренные и предложенные подходы, безусловно, требуют дальнейшей детализации и дополнительных исследований.