Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Государственно-частное партнёрство

Кочеткова С. А.,

4. План практических и семинарских занятий по курсу «Государственно-частное партнёрство»

МОДУЛЬ 1 «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА»

Тема 1. Предмет, цели и задачи дисциплины «Государственно-частное партнерство» (ГЧП).

План семинарского занятия:

1. Предмет, цели и задачи дисциплины «Государственное частное партнёрство», его связь с другими дисциплинами.

2. Признаки ГЧП.

3. Субъекты и объекты ГЧП.

Контрольные вопросы:

1. В чем состоит необходимость исследования государственно-частного партнерства современных экономических условиях?

2. Каким образом учебная дисциплина «Государственно-частное партнёрство» связана с другими дисциплинами?

3. Что целесообразно рассматривать в качестве предмета ГЧП?

4. Каковы возможности ГЧП для развития экономики?

5. Назовите основные принципы ГЧП с учетом российского и зарубежного опыта

6. Какие факторы обуславливают множественность толкований ГЧП в отечественной экономической теории и практике?

7. Каковы потенциальные выгоды для государства от участия в ГЧП?

8. Какие выгоды получает бизнес от государственно-частного партнерства?

Практические задания:

1. Проанализировав литературу по изучаемому курсу, труды различных ученых и Интернет-источники, приведите по 5–7 определений «государственно-частного партнерства» в России и в мире. Оформить в виде таблицы.

Что такое «ГЧП»? В России	Что такое «ГЧП»? В мире
1. Автор….. Определение…. Источник….	1. Автор….. Определение…. Источник….
…………………………………………	…………………………………………
7. Автор….. Определение…. Источник….	7. Автор….. Определение…. Источник….
*Свое определение

*После систематизации взглядов различных ученых, можно представить собственное определение.

2. Дайте определение термина «муниципально-частное партнерство» в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О Государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Кейс: «ГЧП или нет? [9 ]

Вы являетесь работником государственного органа власти субъекта РФ в сфере инвестиционной политики.

1) В ваш государственный орган поступило предложение от частной компании о следующем проекте: частная сторона возводит за счет собственных средств предприятие по производству автомобильных шин, а государство обеспечивает выделение для строительства этого объекта земельный участок и за счет средств регионального бюджета строит к предприятию подъездные пути от ближайшего населенного пункта.

Вам поручено дать заключение о соответствии подобного проекта принципам ГЧП и возможности его реализации в рамках регионального закона о ГЧП.

2) ОАО «Российские железные дороги» построило за счет собственных средств больницу и предложило государству использовать этот объект для нужд города, финансируя услуги через механизм ОМС.

Таким образом, имеется город, в котором есть единственная железнодорожная больница, построенная РЖД и решающая все вопросы города в сфере здравоохранения через систему ОМС.

Это можно считать ГЧП?

Тема 2. Нормативно-правовые аспекты государственно-частного партнерства

План семинарского занятия:

1. Формирование законодательно-нормативной правовой базы по ГЧП в России.

2. Правовое регулирование ГЧП в субъектах РФ.

3. Развитие правовой и методологической базы в сфере ГЧП.

Контрольные вопросы:

1. Перечислите основные нормативно-правовые акты в области ГЧП, действующие в настоящее время в законодательстве России. Оцените уровень нормативно-правовой базы. Необходима ли, на ваш взгляд ее унификация?

2. Какие правовые конструкции можно использовать для правового оформления ГЧП?

3. Охарактеризуйте основные статьи закона 224-ФЗ.

4. Назовите ключевые проблемы и противоречия российского правового регулирования в сфере ГЧП.

5. Дайте оценку перспектив развития российского законодательства.

Практические задания:

1. Что относится к объектам, в отношении которых возможно заключение соглашений о ГЧП в соответствии с законом № 115-ФЗ,
№ 224-ФЗ. Заполните таблицу:

Объекты, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений (115-ФЗ)	Объекты, в отношении которых возможно заключение соглашений о ГЧП (224-ФЗ)

2. Оцените сформированную правовую базу ГЧП на федеральном и региональном уровнях. Для этого используйте опыт ряда регионов. Определите:

1) насколько имеют место согласованность;

2) отсутствие противоречий;

3) наличие единой концепции.

Способствует ли сформированная федеральная правовая база развитию ГЧП на уровне субъектов РФ?

3. Рассмотрите основные статьи закона о ГЧП любого субъекта РФ, данные запишите в таблицу. Например, основные пункты (цели, субъекты, полномочия).

Таблица – Закон субъекта РФ о государственно-частном партнерстве

Основные пункты закона	Описание
Цель
Публичный партнер (концендент)
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ в сфере ГЧП: Законодательный орган субъекта РФ
Правительство субъекта РФ
Полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ

Тема 3. Теория и мировая практика государственно-частного партнёрства

План семинарского занятия:

1. Понятие ГЧП в зарубежных странах.

2. Основные зарубежные модели ГЧП.

3. Основные тенденции развития проектов ГЧП.

4. Мировые тенденции развития механизмов ГЧП. Основные черты законодательства о государственно-частном партнерстве в зарубежных странах.

5. Государственная поддержка проектов ГЧП в зарубежных странах.

Контрольные вопросы:

1. Какие подходы существуют при раскрытии сущности ГЧП в мировой практике?

2. Какие барьеры препятствуют развитию ГЧП в мировой практике? Насколько они актуальны для России?

3. Существует ли зависимость между уровнем социально-экономического развития страны и выбором приоритетных сфер использования механизма ГЧП? Приведите примеры и объясните тенденции.

4. Какие формы инфраструктурных ГЧП используются в развитых странах?

5. Какие формы концессии используются в зарубежной практике? Что определяет выбор той или иной формы концессионного соглашения?

6. В чем особенности организационного механизма развития ГЧП в США?

7. В чем особенности управления развитием ГЧП в Великобритании? Как можно использовать опыт этой страны для решения социально-экономических проблем в России?

8. В чем особенности структуры управления ГЧП в Германии?

9. Какие проблемы характерны для процессов использования механизмов ГЧП в практике стран СНГ?

Практические задания:

1. Письменно ответьте на вопросы:

а) Назовите международные регуляторы в сфере ГЧП.

б) Охарактеризуйте законодательство о ГЧП в Великобритании и Германии.

в) Проанализируйте зарубежный опыт использования механизмов ГЧП и определите факторы активизации этих процессов. Как на выбор партнерских отношений государства и бизнеса влияют национальные особенности конкретных стран, их специфика организационно-экономического характера?

2. Проведите исследование в историческом аспекте формирования и развития концессионной формы ГЧП в зарубежной практике хозяйствования. Результаты оформите в виде таблицы.

3. Перечислите основные зарубежные модели ГЧП в зарубежных странах.

Зарубежные страны	Модели ГЧП
Великобритания
США
Канада
Германия
Страны СНГ
и др.

4. Представьте достаточно подробно из практики США пример использования механизма ГЧП для решения инновационных задач.

5. Раскройте опыт и приведите примеры конкретных проектов ГЧП из практики одной из зарубежных стран. Особое внимание уделите вопросам использования механизма ГЧП для решения проблем, связанных с мировым экономическим кризисом.

6. Проанализируйте опыт стран СНГ по формированию организационно-экономического и нормативно-правового механизма ГЧП. Определите основные позиции, которые можно использовать в российских условиях. Дифференцируйте данный опыт по решению социальных, инновационно-технологических и национальных проблем в стране.

Тема 4. Государственно-частное партнёрство: модели, формы и механизмы реализации.

План семинарского занятия:

1. ГЧП как институциональный и стратегический альянс государства и бизнеса.

2. Формы и модели реализации ГЧП.

3. Социально-экономическое значение ГЧП.

Контрольные вопросы:

1. Какие элементы институциональной среды функционирования и развития корпоративных интегрированных структур наиболее актуальны в современных российских условиях?

2. Назовите основные формы ГЧП. Чем обусловлена множественность классификаций государственно-частных партнерств?

3. Каким образом трансформируются правомочия собственности в зависимости от формы ГЧП?

4. Какие сложности существуют в реализации национальных проектов, как используется для активизации этих процессов механизм ГЧП?

5. В чем суть концессионного соглашения? Какие сферы рассматриваются как наиболее приоритетные для использования концессий в российских условий?

6. Какие контракты, заключаемые в рамках Федерального закона № 94-ФЗ, могут быть отнесены к ГЧП?

7. Перечислите основные модели ГЧП в порядке, учитывающем автономность частного сектора.

8. Назовите основные сферы экономики, наиболее нуждающиеся в государственно-частном партнерстве, и перспективы его реализации.

Практические задания:

1. Перечислите обязательные признаки ГЧП. Ответ запишите в таблицу:

№ п/п	Обязательные признаки ГЧП
1
2
3
4

2. Перечислите основные преимущества ГЧП для публичного сектора и для инвестора.

Преимущества ГЧП для публичного сектора	Преимущества ГЧП для инвестора

3. Письменно ответьте на вопросы:

– Раскройте особенности основных форм государственно-частного партнерства.

Перечислите и выделите особенности различных схем, характерных для концессионных договоров.

4. Подготовиться к тестированию по темам 1, 2, 3, 4.

МОДУЛЬ 2 ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Тема 5. Реализация проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации

План семинарского занятия:

1. Исторический опыт развития ГЧП.

2. Становление и развитие ГЧП в России.

3. Формы ГЧП в России.

4. Государственное регулирование проектов государственно-частного партнерства.

5. Роль ГЧП в региональном и местном развитии.

Контрольные вопросы:

1. В чем состояли ключевые особенности зарубежных концессий в Российской империи?

2. В чем отличия концессионного законодательства СССР в 1920–1930-е гг.?

3. Раскройте особенности механизма партнерских отношений российского государства и бизнеса в период нэп. Можно ли использовать данный опыт в современных условиях?

4. Назовите предпосылки возрождения механизмов ГЧП в конце XX – начале XXI в.

5. Из каких элементов состоит система государственного управления в сфере ГЧП в субъектах РФ?

6. Как осуществляется выбор приоритетных отраслей для развития ГЧП в субъектах РФ?

7. Как трактует соглашения о разделе продукции российского законодательство?

8. Как определяется Инвестиционный фонд РФ в Бюджетном кодексе РФ? В каких формах осуществляется господдержка использования средств из инвестиционного фонда РФ?

9. Определите роль Государственного Банка развития в совершенствовании механизмов ГЧП. Перечислите основные задачи Банка развития в этой сфере и направления детальности.

10. Какими нормативно-правовыми актами регулируется детальность ОЭЗ?

11. Какие ОЭЗ действуют на данный момент в РФ? Структурируйте их по сферам и направлениям деятельности.

Практические задания:

1. В чем состоят отличия ГЧП от приватизации и от государственных закупок? Ответ запишите в таблицу:

Основные характеристики ГЧП	Отличие ГЧП от приватизации	Отличие ГЧП от государственных закупок

2. Письменно ответьте на вопросы:

а) Охарактеризуйте Контракт жизненного цикла

б) Какие компании России, в каких странах и отраслях успешно работают на основе концессий?

в) Опишите, как должна быть организована деятельность по использованию инструментов ГЧП.

г) Перечислите цели создания и функции Центра ГЧП или Регионального центра ГЧП.

3. Составьте SWOT-анализ формирования государственно-частного партнерства субъекта РФ (на примере любого региона, области, края и др.).

Достоинства	Недостатки
Возможности	Угрозы

4. Кейс: «ГЧП в регионах» [9].

Вы – представитель правительства субъекта РФ (например Орловской области). Перед вами поставлена задача выработать направления развития ГЧП в регионе на среднесрочную перспективу.

Учитывая данные о практике реализации проектов ГЧП и концессионных проектах в субъектах РФ, изложенные в соответствующий рейтингах, а также уровень социально-экономического развития региона, определите те инфраструктурные отрасли, в которых обусловлено приоритетное развитие ГЧП и обоснуйте свое решение.

(Задание можно выполнять малыми группами по 2–3 человека, на примере различных, произвольно выбранных регионов России.

5. Кейс «Инвестиционный ГЧП-проект субъекта РФ»

Проанализируйте ГЧП проект (дорожную карту) в области ТБО (или другой инфраструктурной области) и на основании данных составьте Паспорт инвестиционного ГЧП-проекта в субъекте РФ.

Таблица – Паспорт инвестиционного ГЧП-проекта в субъекте РФ

Наименование пункта	Значение
Наименование проекта	Название:
Описание проекта	Краткое описание проекта и его целевое назначение Цели проекта Задачи проекта Планируемый экономический и социальный эффект
Вид общественной инфраструктуры проекта
Инициатор проекта
Объекты инвестиций
Мощность проекта
Общий объем инвестиций
Объем заемных средств
Объем фактических инвестиций, млн. руб.
Правовая форма реализации проекта
Форма государственно-частного партнерства
Стадия реализации проекта
Наличие документации по проекту
Срок реализации проекта
Показатель бюджетной эффективности
Показатель социальной эффективности

Тема 6. Финансовый механизм государственно-частного партнерства в системе государственного управления.

План семинарского занятия:

1. Механизм проектного финансирования.

2. Главные участники проекта.

3. Источники финансовых средств.

4. Роль правительства в проектах ГЧП.

Контрольные вопросы:

1. Как осуществляется управление проектами ГЧП?

2. Дайте описание элементов системы управления проектами ГЧП: поиск и отбор проектов, оценка проектов, финансирование проектов, мониторинг и контроль исполнения проектов.

3. Обозначьте особенности финансирования ГЧП.

4. Каковы общие принципы проведения оценки эффективности проектов ГЧП?

5. Каковы критерии и порядок оценки эффективности публичных инвестиционных проектов?

6. Как осуществляется оценка результативности проекта ГЧП?

7. В чем отличие первичной и комплексной оценки проектов ГЧП?

8. Дайте общую характеристику процедуры оценки бюджетной эффективности публичного инвестиционного проекта.

Практические задания:

1. Кейс «Квалифицированный заказчик» [9]

Вас назначили руководителем вновь созданного уполномоченного органа власти субъекта РФ в сфере ГЧП. Задача этого органа состоит в поиске потенциальных частных партнеров, инициировании и структурировании проектов ГЧП, оценке их эффективности и сравнительных преимуществ по сравнению с государственными закупками, а также в представлении интересов субъекта при реализации концессий и проектов ГЧП.

Определите, какие компетенции потребуются вашим сотрудникам.

Какова должна быть структура данного органа?

Как и где будет подбирать кадры для этого органа, исходя из его функций?

Как обеспечите высокий профессионализм кадров?

При решении задачи существуют ограничения:

– предельный размер зарплаты госслужащих ограничен законом;

– поток проектов ГЧП первое время будет наибольшим, поэтому численность работников уполномоченного органа также будет невелика;

– государственным служащим запрещается совмещать свою работу с какой-либо другой;

– отдельной специальности ГЧП в системе высшего образования в России нет.

Тема 7. Гарантии и риски государства и бизнеса при реализации ГЧП проектов

План семинарского занятия:

1. Преимущества и риски инвесторов и участников.

2. Виды рисков, их классификация.

3. Основные риски при реализации инвестиционных проектов, основанных на принципах ГЧП.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой риск?

2. В чем сущность проектных рисков?

3. Назовите классификации проектных рисков: общие и отраслевые.

4. Каковы основные методы оценки проектных рисков?

5. Назовите особенности распределения рисков между участниками проекта ГЧП.

6. Каковы базовые методы минимизации проектных рисков?

Практические задания:

1. Какую классификацию рисков ГЧП выделяют в отечественной практике.

Зависимость	Вид рисков
От времени возникновения
От фактора возникновения
От характера учета рисков
От характера последствий
От сферы возникновения
От сферы проявления
От формы проявления
От источника возникновения

2. Перечислите пять основных подходов к управлению рисками и охарактеризуйте их. Заполните схему:

3. Кейс: «Управление проектом ГЧП».

Правительство субъекта РФ заключает крупное соглашение о ГЧП, предметом которого является модернизация и обслуживание частной компанией инфраструктуры водно-коммунального хозяйства в ряде населенных пунктов субъекта РФ.

Предположите, какими характеристиками может обладать подобный проект? На какой срок рассчитана его реализация?

Как он может быть структурирован?

Какие риски будет предполагать проект?

Как он будет финансироваться?

Исходя из сформулированных условий, опишите рекомендуемую систему управления таким проектом (какие полномочия по управлению будет осуществлять частная сторона, а какие – публичный партнер).

Для получения необходимой информации воспользуйтесь данными о конкретных проектах в сфере ЖКХ, реализуемых в России.

4. Представьте основные темы государственно-частного партнерства с помощью Интеллект-карты. Результата отобразите на листе формата А4. Используя текстовое и графическое оформление информации. Каждая работа должна быть в своем индивидуальном стиле!

Интеллект-карта – это инструмент, позволяющий: эффективно структурировать и обрабатывать информацию; мыслить, используя весь свой творческий и интеллектуальный потенциал.

Интеллект-карты (в оригинале Mind maps®) это разработка Тони Бьюзена – известного писателя, лектора и консультанта по вопросам интеллекта, психологии обучения и проблем мышления. Также встречаются такие варианты перевода словосочетания Mind maps® как «Ментальные карты», «Мыслительные карты», «Карты ума».

Основные требования по составлению интеллект-карт представлены в книге Тони Бьюзена «Супермышление, а также на http://www.mind-map.ru

Темы:

1. Этапы развития концессий в мире.

2. Основные подходы к определению государственно-частного партнерства.

3. Модели государственно-частного партнерства.

4. Виды рисков.

5. ГЧП в социальной сфере и др.

Тема 8. Аренда и концессия как форма ГЧП

План семинарского занятия:

1. Понятие аренды в ГЧП.

2. Понятие концессии как формы ГЧП в отечественной и международной практике.

3. Исторические формы концессионных соглашений. Виды современных концессионных соглашений.

4. Опыт реализации концессионных проектов в РФ в отраслевом разрезе.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение аренды. Кто является участником арендных отношении?

2. Какие правомочия собственника передаются арендатору при аренде?

3. Из каких актов состоит концессионное законодательство РФ?

4. Перечислите основные принципы и механизмы реализации концессионных соглашений в международной практике.

5. Какие публично-правовые признаки и сферы применения присущи концессиям в России?

6. Какие недостатки в развитии законодательства о государственно-частном партнерстве в РФ?

7. Дайте определение и раскройте сущность понятия «концедент».

8. Кто такой концессионер? Как это понятие определяется в российском законодательстве?

Практические задания:

1. Рассмотрите основные исторические этапы развития концессий в мире. Заполните таблицу.

Название	Описание периода
Первые концессии в США
Появление концессий во Франции
Появление понятия «концессии» в законодательствах и словарях (нач. XIX в.)
Развитие концессий в XIX в. В странах Европы и Японии
Повышение роли государства в начале XX в.
Конец XX в. – развитие партнёрских отношений

2. Проведите сравнительный анализ закона о концессиях и закона о ГЧП

Параметры сравнения	Закон о концессионных соглашениях (115-ФЗ)	Закон о ГЧП (224-ФЗ)
Право частной собственности на объект соглашения
Минимальный срок действия соглашения
Объекты соглашения
Частный партнер (концессионер)
Публичный партнер (концедент)
Могут выступать на стороне публичного партнера (концедента)
Специальное отраслевое регулирование
Частная инициатива
Уполномоченные органы в сфере действия закона
Оценка эффективности и сравнительного преимущества реализации проектов
Предложение о реализации проекта
Конкурс
Форма соглашений

3. Кейс: «Друг или враг?» [9].

Россия вошла в XX в., с одной стороны одной из самых крупных стран мира по территории, численности населения и военной мощи, с другой стороны, хозяйственно отсталой и экономически несамостоятельной. Отечественная промышленность и транспорт практически полностью базировались на привозных технологиях. В структуре отечественного экспорта преобладали сырье и сельскохозяйственные продукты, а импортировались товары глубокой переработки, станки, оборудование. Начиная с 1860-х гг., развернулась практика заключения иностранных концессий для создания железных дорог, заводов. Казалось бы, налицо взаимовыгодное партнерство: Россия получала инфраструктурные объекты, а зарубежные инвесторы огромные прибыли.

Однако со временем зависимость российского хозяйства от иностранных инвестиций и технологий не уменьшилась, а стремительно возрастала. Если в начале царствования Николая II иностранцы контролировали 20–30 % капитала в России, а в 1913 г. – 60–70 %, то к 1917 г. эта доля выросла до 90–9 %. Уже дореволюционные исследователи выявили, что доминирующая роль иностранцев в нашей экономике определялась отсутствием капитальных ресурсов и квалифицированных кадров для расширения промышленного производства. Иностранные инвестиции фактически достигали 1/3 всех промышленных инвестиций в России и были сконцентрированы в таких базовых отраслях промышленности, как металлургическая, угольная, химическая и нефтяная. Со временем иностранные экономические игроки стали оказывать значительное влияние на внешнюю и внутреннюю политику империи, толкая ее к первой мировой войне.

Проанализируйте условия развития иностранных концессий в дореволюционной России и дайте рекомендации, как можно было (и можно ли было вообще) привлечь инвестиции в развитие инфраструктуры без использования иностранного капитала, или сократив его влияние в отечественной экономике.

4. Подготовить проектную работу.

Тему проекта обучающиеся выбирают самостоятельно. В качестве рекомендаций предоставляется следующий список тем:

1) Создание ГЧП в (пример: ЖКХ, образовании, здравоохранении, транспорте, АПК, туристической сфере и др.)…..

2) Разработка организационного механизма ГЧП в ….

3) Разработка экономического механизма функционирования ГЧП в …

4) Кластерный подход к созданию ГЧП в ...

5) Концессионное соглашение как механизм взаимодействия контрагента в интегрированном формировании.

6) Отраслевая специфика механизмов ГЧП (на примере конкретной отрасли).

7) ОЭЗ: современное состояние и перспективы развития в Росси.

8) Управление конкурентоспособностью региона на основе механизмов ГЧП.

5. Подготовиться к тестированию по темам 5,6, 7, 8.

МОДУЛЬ 3 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ: ОТРАСЛЕВЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Тема 9. Государственно-частное партнерство в сфере экономики

План семинарского занятия:

1. Государственно-частное партнёрство в системе инструментов стратегического управления субъектом РФ

2. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере

3. ГЧП в обеспечении развития ЖКХ и социальной инфраструктуры

4. ГЧП в транспорте

Контрольные вопросы:

5. Что необходимо предпринять для создания стимулов к инвестиционной деятельности?

6. Что относится к общим факторам успешной реализации инвестиционных проектов ГЧП?

7. Как может проявляться развитие ГЧП в инновационной сфере?

8. В каких сферах экономики наиболее часто используется механизм ГЧП?

9. В каких странах в основном эксплуатируются платные автомобильные дороги?

10. В каких формах ГЧП планируется реализовывать железнодорожные проекты?

11. Каковы, по вашему мнению, перспективы развития ГЧП на транспорте?

12. Какие формы контрактных отношений могут использоваться в проектах ГЧП в сфере ЖКХ?

13. Какими нормативными правовыми актами регулируется организация концессий в ЖКХ?

14. Назовите имущественные комплексы, которые могут стать объектом ГЧП в сфере ЖКХ.

15. Какова мотивация участия государства и частного сектора в проектах ГЧП социальной сферы?

16. Раскройте опыт регионов по реализации проектов в социальной сфере с использованием механизмов ГЧП.

17. Назовите имущественные комплексы, которые могут стать объектами ГЧП в социальной сфере.

Практические задания:

1. Письменно ответьте на вопросы:

1) Назовите основные проекты автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, реализуемых в Российской Федерации на принципах ГЧП.

2) В каких формах ГЧП осуществляется реализация проектов создания платных автомобильных дорог? Опешите процесс реализации проектов по этапам. Каким образом определяется размер платы за проезд по платной автомобильной дороге?

3) Назовите крупнейшие проекты строительства железных дорог в РФ, основанные на принципах ГЧП.

4) Дайте характеристику проекта «Юго-Западные очистные сооружения Санкт-Петербурга».

5) Дайте характеристику основных рисков, с которыми встречаются партнеры при формировании и реализации проектов ГЧП в коммунальном хозяйстве.

6) Какие вопросы, связанные с социальной сферой, должны быть решены органами государственной и муниципальной власти для кардинального изменения ситуации с развитием ГЧП в России?

2. Определите основные направления поддержки инновационной деятельности со стороны государства, учитывая особенности модели инновационного развития ведущих зарубежных стран. Следует учесть, что для одной и той же страны вид поддержки может быть разный. Результаты запишите в таблицу.

Страна	Вид поддержки
США, Франция, Великобритания, Германия
Австрия, Канада, Финляндия, Германия
Финляндия, Германия, Япония

3. На основании изученной литературы и Письма от 04.02.2011 № 03-66 «О применении механизмов государственно-частного партнерства в сфере образования» провести исследование развития государственно-частного партнерства в сфере образования, в том числе – дошкольного образования, выделив основные формы и механизмы ГЧП.

Таблица – Разнообразие форм и механизмов ЧГП в сфере образования, в том числе – дошкольного образования

Форма ГЧП	Механизм ГЧП

4. Кейс «Выбор модели реализации инвестиционного проекта создания областного центра медицинской реабилитации в г. Коммунар Ленинградской области, на этапе его инициирования»

Правительство Ленинградской области подготовило проект распоряжения «О заключении концессионного соглашения в отношении Ленинградского областного центра медицинской реабилитации по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Коммунар, ул. Строителей, д. 3» в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, оказываемой жителям Ленинградской области, охраны здоровья граждан, за счет создания эффективной базы здравоохранения для оказания услуг реабилитации. Информацию о проекте можно посмотреть на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области» (www.lenobl.ru).

Базовые условия реализации проекта:

№ п/п	Условия	Описание
1	Участники проекта	Минздрав здравоохранения Государственное бюджетное учреждение здравоохранения (ГБУЗ) ООО «Центр медицинских технологий» (ЦМТ)
2	Уровень реализации проекта	Проект реализуется на федеральном уровне
3	Объекты имущества	В составе единого имущественного комплекса, который находится в собственности Минздрава и принадлежит на праве оперативного управления ГБУЗ существует отдельное здание, которое необходимо реконструировать, оснастить оборудованием и осуществлять с его использованием медицинские услуги
4	Собственность на объект имущества	Право собственности на объект имущества принадлежит ЦМТ (100 %, которой принадлежит РФ) и было приобретено у третьей стороны в целях реализации инвестиционного проекта в медицинской отрасли
5	Технологическая характеристика объекта имущества	Объект имущества находится в неудовлетворительном состоянии, неотделимых улучшений не производилось с момента приобретения в собственности объекта имущества ЦМТ
6	Земельный участок	Правообладателем земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, является ГБУЗ
7	Эксплуатация объекта (основные услуги)	Специфические услуги по высокотехнологической медицинской медицинские услуги оплата за которые осуществляется в рамках тарифа ОМС
8	Порядок эксплуатации (оказания услуг)	ЦМТ был учрежден для реализации инвестиционного проекта по оказанию услуг ВМП на коммерческой основе (в перспективе изменения отраслевого законодательства в сфере здравоохранения) В целях формирования валовой выручки также могут оказываться сопутствующие медицинские услуги, финансируемые из тарифа ОМС
9	Ограничения	– Услуги ВМП не могут быть оказаны ЦМТ на текущий момент (без внесения специальных изменений в законодательство) – Для заключения концессионного соглашения, соглашения о ГЧП объект, финансирования капитальных затрат из бюджета объект должен быть выкуплен в собственность государства (за счет соответствующих бюджетных средств)
10	Финансирование проекта	– стоимость реконструкции имущества и оснащения оборудованием для оказания услуг ВМП – 700 млн рублей – стоимость приобретения имущества – 100 млн рублей – окупаемость проекта за счет оказания услуг ВМП – 5 лет

Возможные модели реализации инвестиционного проекта (без изменения нормативной базы):

Параметр	Модель № 1	Модель № 2	Модель № 3
Организационно-правовая форма	Соглашение о ГЧП (с обязательством ЦМТ по тех	Концессионное соглашение (субаренда и частичная эксплуатация объекта ЦМТ)	Выкуп и бюджетные инвестиции в реконструкцию объекта (через ФАИП)
Право собственности (на текущий момент)	ЦМТ (для старта проекта требуется выкуп объекта в государственную собственность за счет внебюджетных средств – средств ГБУЗ, полученных за счет оказания платных услуг)
Публичная сторона	Минздрав	Минздрав	ГБУЗ
Частная сторона	Частный инвестор1 (с долей государства менее 50 %)	ЦМТ	Исполнитель по гос.контракту на реконструкцию и оснащение
Право собственности (на момент заключения соглашения)	Минздрав	Минздрав	ГБУЗ
Право собственности (на момент ввода в эксплуатацию)	Частный инвестор	Минздрав	ГБУЗ
Право собственности на момент завершения соглашения	Частный инвестор (может быть передано Минздраву России)	Минздрав (может возникнуть приоритетное право выкупа у частной стороны2)	ГБУЗ
Земельный участок	Должен быть разграничен и свободен от прав 3-х лиц		Не требует разграничения и освобождения от прав 3-х лиц
Реконструкция	Частный инвестор	ЦМТ	Исполнитель по гос. контракту
Техническое обслуживание	Частный инвестор	ЦМТ	ГБУЗ
Оказание услуги на ВМП	ГБУЗ (на арендуемых у ЦМТ площадях)	ГБУЗ (на арендуемых у ЦМТ площадях)	ГБУЗ
Сопутствующие медицинские услуги	ГБУЗ	ЦМТ (по договору оказания медицинских услуг с ГБУЗ)	ГБУЗ
Обязательства публичной стороны	Расходные обязательства на возмещение затрат частного инвестора по тех. обслуживанию	Обеспечение гарантий минимальной доходности (условные бюджетные обязательства)	Бюджетные инвестиции в реконструкцию и оснащение объекта в рамках ФАИП

1 В случае, если ЦМТ уменьшит долю государства в капитале до 50 % – 1 акция, право выступать на стороне частного партнера может принадлежать ЦМТ

2 Необходимо внесение объекта в приоритетный план/программу приватизации, в случае добросовестного исполнения своих обязательств концессионером

– Определите сильные и слабые стороны реализации каждой модели.

– Предложите решение в отношении центра медицинской реабилитации г. Коммунар Ленинградской области, описав и выбрав наиболее приоритетную модель реализации проекта (из трех представленных моделей).

5. Рассмотрите Проект строительства и последующей эксплуатации мостового перехода через реку Обь в Октябрьском районе Ханты-Мансийского АО на основе ГЧП.

Определите:

1) Правовую схему проекта.

2) Основные параметры платежного механизма.

3) Риски проекта и их.

6. Подготовиться к итоговому тестированию и защите проектных работ.