Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Чулюкова С. А., Дробот М. А.,

1.1. Предпосылки возникновения государственной регистрации прав

Федеральный закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет государственную регистрацию как «юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Однако, данное определение отражает лишь один из аспектов понятия государственной регистрации – регистрация, как акт государственного органа [99].

Анализ специальной литературы свидетельствует о том, что в определении сущности государственной регистрации прав на недвижимое имущество среди ученых нет единого мнения. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество рассматривается как ненормативный акт государственного органа, юридический факт в фактическом составе, влекущем возникновение, изменение или прекращение прав на объект недвижимости. По мнению М.Г. Пискуновой, «государственная регистрация – императивная норма гражданского права, необходимое условие возникновения вещных и обязательственных прав на недвижимость» [52].

В.А. Алексеев рассматривает государственную регистрацию в двух аспектах: как специфическую деятельность государства и как результат этой деятельности. При этом государственная регистрация как деятельность не всегда заканчивается государственной регистрацией в виде результата, поскольку результатом этой деятельности может быть отказ в государственной регистрации [3].

Необходимо отметить, что государственная регистрация как деятельность может рассматриваться в узком и широком смысле. В широком смысле, государственная регистрация прав на недвижимость может быть определена как одна из функций государства, осуществляемая его специальными органами в целях защиты имущественных прав участников гражданского оборота. К государственной регистрации в этом смысле относится не только деятельность регистрирующего органа по рассмотрению конкретных документов, но и деятельность государства по организации системы регистрации, установлению принципов ведения реестра, автоматизации регистрационных процессов, методов отражения и защиты информации, а также деятельности по предоставлению информации о государственной регистрации прав на недвижимость [26].

Такое определение позволяет раскрыть понятие государственной регистрации прав на недвижимость как формы государственной деятельности. Оно необходимо, поскольку за конкретными актами государственного органа всегда нужно видеть общую направленность всех этих актов, общие цели функционирования системы, созданной для осуществления данной деятельности.

Регистрация прав на недвижимость в узком смысле – это деятельность государства в лице его специальных органов, представляющая собой процесс рассмотрения заявлений (требований) заинтересованных лиц о внесении сведений об их правах на объекты недвижимого имущества в государственный реестр прав на недвижимость. Основным содержанием этого процесса является установление регистрирующим органом оснований для внесения в реестр требуемых сведений [80].

Государственная регистрация выступает в качестве одной из форм применения права. Она состоит в принятии акта применения права как документально оформленного действия государственного органа. В юридической литературе формы реализации права классифицируются по различным основаниям:

– по характеру правовых связей между субъектами права – в общих и конкретных правовых отношениях;

– по субъектному составу – индивидуальная и коллективная формы;

– по внешнему проявлению – активная и пассивная формы;

– по методу воздействия – добровольное и принудительное осуществление права;

– по правовому положению субъектов – гражданско-правовая и административно-правовая формы.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод: термин «государственная регистрация прав на недвижимое имущество» в Законе о регистрации используется именно в этом последнем значении. Когда в Законе говорится о том, что права возникают с момента регистрации (п. 2 ст. 8 ГК РФ), права на недвижимость и сделки с недвижимостью подлежат регистрации (п. 1 ст. 131, п. 1 ст. 165 ГК РФ), договор считается заключенным с момента регистрации (п. 3 ст. 433 ГК РФ), то речь, разумеется, идет не о процессе, а о результате. Именно в этом аспекте дано вышеприведенное определение в ст. 2 Закона о регистрации [99]

Исследователи отмечают, что на ранних этапах развития различных правовых систем не существовало выраженного разделения имущества на движимое и недвижимое, следовательно, не было и специального правового режима последнего. В Древнем Риме основным делением вещей было деление на манципируемые и неманципируемые вещи, критерием для которого было применение или неприменение обряда манципации для перехода права на вещь. У германских народов первоначально передача земли осуществлялась посредством особого символического акта, облекаемого в торжественную и публичную форму. Основой, первым элементом этого акта являлся договор об отчуждении. Второй элемент – это инвеститура, т.е. символическая, а затем реальная передача недвижимости. Третий элемент акта – это формальный отказ от владения, оставление участка. При этом германское право для перенесения собственности на недвижимость использовало порядок, когда стороны заявляют о своем намерении перенести право собственности перед судом. Аналогичные правовые явления наблюдаются и в средневековой Франции. Очевидно, что даже на весьма ранних этапах развития права одним из элементов правового режима недвижимого, а также особо значимого имущества, было придание публичности актам его отчуждения [81].

В течение 17–19 вв. в Европе формируется институт укрепления прав на недвижимое имущество в его современном виде.

На территории современной России первоначально для фиксации прав прибегали к использованию символов, мистических ритуалов, обрядов, оказывавших значительное влияние на сознание личности и передававшихся через устные рассказы из поколения в поколение. Передача права собственности на помещение сопровождалась передачей ключей, передача права собственности на лошадь – передачей узды и т.д.

Постепенно человечество переходит к письменной форме укрепления прав, которая, появилась, прежде всего, в отношении прав на недвижимость, в частности, на земельные участки, как наиболее значимый вид собственности в гражданском обороте того времени.

В русском гражданском праве признание прав со стороны органов государственной власти именовалось «укрепление вещных прав», которое определялось Г.Ф. Шершеневичем как «публичное, при посредстве органов общественной власти, гласное утверждение соединения права с известным субъектом».

Во времена царствования Алексея Михайловича Романова был установлен обязательный порядок «являть купчие в приказы» [15]. В приказах хранились дела о переходе земель, содержащие информацию о составе имений и сделках с ними. Соборным Уложением 1649 года (ст. 34 гл. XVII) определялось, что право собственности от продавца к покупателю переходило с момента внесения записи в книгу, которому предшествовала проверка оснований приобретений в виде справки с делами приказа.

В период правления Петра I впервые в законодательстве Российской империи появились термины «недвижимое» и «движимое» имущество, и был установлен «крепостной» порядок укрепления вещных прав. С 1701 г. укрепление прав осуществляют крепостные писцы, работающие под началом надсмотрщика в Палате крепостных дел и контролем юстиц-коллегии, приведенные к присяге и получавшие жалование.

Екатериной II правило о записи акта в книгу было заменено на оглашение через публикацию в «Ведомостях».

В 1866 годы в связи с принятием Положения о нотариальной части, было введено правило, в соответствии с которым, проверка актов должна осуществляться по месту нахождения имущества. Сделки о переходе или ограничении прав должны совершаться у нотариусов, и удостоверяться старшим нотариусом того округа, где находилось имущество, что свидетельствовало о переходе вещного права [9].

Таким образом, предпосылки возникновения института регистрации сделок с недвижимостью возникли в весьма отдаленные времена, причем у различных народов. В период Нового Времени институт укрепления прав на недвижимое имущество в западной цивилизации был сформирован в его современном виде.

Необходимость законодательного регулирования вопросов государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом обусловлена тем, что возникла потребность в единой системе регистрации, охватывающей все виды такого имущества и все совершаемые по этому поводу сделки с ним. Существовавшая ранее система регистрации была расчленена по объектам и по территориям; при этом каждый субъект Федерации и каждое муниципальное образование, по сути дела, сами решали, кто и как должен осуществлять соответствующую регистрацию.

Гражданский кодекс Российской Федерации весьма широко пользуется термином «государственная регистрация». Государственной регистрации подлежат юридические лица (ст. 51; п. 2 ст. 54; п. 2 и 4 ст. 57; п. 2 ст. 59; п. 1 ст. 62; п. 1 ст. 63; п. 2 ст. 73; п. 3 ст. 90; п. 2 ст. 98; п. 2 ст. 109; п. 4 ст. 114), их учредительные документы (п. 3 ст. 52) и фирменные наименования (п. 4 ст. 54); имена граждан, их перемена, а также иные акты гражданского состояния (п. 3 ст. 19, ст. 47); факты приобретения и утраты гражданином статуса индивидуального предпринимателя (п. 1 и 2 ст. 23; п. 1 ст. 25) и статуса наследника (п. 2 ст. 1038) [93].

Наиболее многочисленными являются случаи употребления термина «государственная регистрация» применительно к правам на недвижимое имущество (п. 2 ст. 8, ст. 131, п. 1 ст. 164, ст. 219, п. 3 ст. 225, п. 3 ст. 274, ст. 551 ) и сделкам с ним (см. п. 2 ст. 28, п. 3 – 6 ст. 131, ст. ст. 164 и 165, п. 2 ст. 223, ст. 251, п. 3 ст. 339, п. 2 ст. 389, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 558, п. 3 ст. 560, п. 2 ст. 573, п. 3 ст. 574, ст. 584, п. 2 ст. 609, ст. ст. 633 и 643, п. 2 ст. 651, п. 2 ст. 658, п. 2 ст. 1028, п. 2 ст. 1031, ст. 1036, п. 2 ст. 1037). Встречаются в ГК и упоминания о государственной регистрации самого недвижимого имущества (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 234), перехода прав на недвижимое имущество (ст. 131 и 551, п. 2 ст. 1017), решения об изъятии земельного участка – особого акта государственного органа, касающегося специфического объекта недвижимости (п. 4 ст. 279, ст. 280). Наконец, имеется один совершенно специфический случай указания на «государственную регистрацию», из которого непонятно, о регистрации чего (права, имущества, юридического факта или чего-то еще) идет речь (п. 1 ст. 234) [94].

ГК РФ не содержит определения понятия государственной регистрации, из его положений следует, что государственная регистрация состоит из внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр, который в соответствии с ГК РФ ведется регистрирующими органами. Цель законодателя при закреплении норм о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – в первую очередь, желание придать особую устойчивость правам субъектов гражданско-правовых отношений на имущество, особенно на недвижимость.

Государственная регистрация представляет собой составную часть правового режима недвижимости, который стал более строгим по сравнению с правовым режимом движимых вещей.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним призвана обеспечить публичность гражданского оборота недвижимых вещей, иными словами, стремиться с помощью правовых и организационных мер оздоровить и упорядочить рынок недвижимого имущества, который стал бурно развиваться в России последние 15 лет, сконцентрировав все его функции по инвентаризации, учету, регистрации, использованию и налогообложению в системе единого государственного органа.

Потребность в создании единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним была вызвана также тем, что предметом договоров, права по которым подлежат обязательной государственной регистрации, являются объекты, представляющие особую ценность для субъектов гражданского оборота. В отсутствие стабильности и прозрачности рынка недвижимости высока степень риска несения существенных убытков участниками гражданского правового оборота недвижимости. Необходимость эффективного осуществления охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц государством требовала стройной системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В конечном итоге, потребности участников оборота недвижимости определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе и права собственности.

Основания государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) права собственности на недвижимое имущество перечислены в статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ. К ним, в частности, относятся:

– акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

– договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

– акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

– свидетельства о праве на наследство;

– вступившие в законную силу судебные акты;

– акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

– иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

– иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Указанный перечень оснований для осуществления государственной регистрации возникновения права является открытым. Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются кадастровый план земельного участка, план участка недр и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. Представления кадастрового плана земельного участка не требуется, если кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Как указывалось, список оснований является открытым, на это указывает абз. 9 п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации. Согласно ему основаниями регистрации могут быть и иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. К этому пункту, например, можно отнести документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества, которые являются основанием для регистрации права собственности на него в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Помимо указанных оснований, с 1 сентября 2006 г. Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ были введены еще несколько, перечисленных в статьях 25.2, и 25.3 Закона о государственной регистрации, для регистрации права собственности на отдельные объекты недвижимого имущества. Например, для регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (статья 25.2), основаниями могут быть следующие акты:

– акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

– акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

– выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

– иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Согласно же новой статье 25.3 основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

– документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

– правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Рассматривая подробнее основания регистрации права собственности на недвижимое имущество, остановимся на некоторых дискуссионных вопросах.

Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества как основание регистрации права собственности является одним из наиболее распространенных. Не менее распространены ему сопутствующие проблемы. Законом предусмотрена обязательная регистрация перехода права собственности по договору, однако, в определенных случаях дополнительно регистрируется и сам договор (договор купли-продажи жилого помещения – ст. 558 ГК РФ и договор купли-продажи предприятия – ст. 560 ГК РФ). На практике эти положения закона вызывают проблемы.

Так, заявители пытаются оспорить зарегистрированное право собственности на основании того, что договор купли-продажи недвижимости не прошел государственную регистрацию, а следовательно, не был заключен. Однако, в данном случае договор является лишь основанием для регистрации перехода права собственности, и законодательством не предусмотрена обязательная регистрация самого договора. Суды не раз указывали на то, что в соответствии с ГК РФ моментом заключения договора является его подписание.

Право, установленное в судебном акте, возникает с момента, определенного в нем. Это закреплено п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации. Следует указать, что до внесения поправок в Закон о государственной регистрации таким моментом признавался день фактической регистрации права. Законодательством не предусмотрено, что считать моментом возникновения права в том случае, если в судебном акте такой момент не указан. По этому вопросу – идет дискуссия. Так, М.Г. Пискунова указывает, что если момент возникновения права не указан в акте суда, то права на недвижимость регистрируются на общих основаниях и возникают также по общему правилу с момента государственной регистрации [52].

Представители второй точки зрения в такой ситуации моментом возникновения права предлагают считать момент вступления судебного акта в законную силу. Представляется, что первый подход является правильным – момент возникновения права на недвижимость устанавливается не процессуальными нормами, а материальными нормами гражданского права.

Несмотря на то, что право собственности на недвижимое имущество может быть признано судом, в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ оно возникнет с момента государственной регистрации [77].

В процессе государственной регистрации выявляются основания для регистрации, приостановления регистрации либо отказа в регистрации. Одним из оснований для регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обозначены вступившие в законную силу судебные акты.

Многие физические и юридические лица обращаются в регистрирующий орган с судебными решениями, охватывающими различные вопросы: вопросы о признании права собственности, об обязанности надлежащего органа предоставить земельный участок (платно или бесплатно), об установлении принадлежности какого-либо документа данному лицу...

Однако, при кажущейся простоте регистрации на основании данных судебных решений на практике иногда возникают сложности.

Так, в судебном решении должны излагаться все его части: вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная.

По мнению А.В. Доркиной, особое внимание должно уделяться мотивировочной части, в которой полно, аргументировано должны указываться обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. Помимо этого, резолютивная часть судебного решения должна содержать все необходимые данные. Так, если заявлено исковое требование гражданина И. о признании права собственности на земельный участок, то в резолютивной части должны содержаться такие необходимые данные, как кадастровый номер, адрес, площадь земельного участка, вид признанного права (при признании права собственности за гражданином И.), фамилия, имя, отчество данного гражданина и в зависимости от ситуации могут быть изложены и дополнительные данные [20].

К сожалению, в судебных решениях не всегда отражается полнота данных, необходимых для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также в судебных решениях возможны ошибки, чаще всего они встречаются в описании объекта недвижимого имущества и данных субъекта (например, фамилии гражданина). В этом случае физическим и юридическим лицам необходимо обратиться в суд, вынесший соответствующее решение, для исправления таких ошибок. Так, согласно ч. 2 ст. 200 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки. Вопрос о соотношении решения суда, устанавливающего право на недвижимость, и акта государственной регистрации права на недвижимое имущество относится к проблемным вопросам как в судебной практике, так и в практике органов, осуществляющих регистрацию прав.

ГК РФ в качестве самостоятельного основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет судебное решение (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Закон о регистрации относит вступившие в законную силу судебные акты к основаниям государственной регистрации (п. 1 ст. 17).

Этот же Закон в ст. 28, определяя специфику государственной регистрации прав на недвижимость на основании решения суда, арбитражного суда или третейского суда, устанавливает несколько правил:

– Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

– В случае если решение суда не содержит сведений, которые государственный регистратор обязан внести в Единый государственный реестр прав, государственный регистратор или правообладатель при наличии в письменной форме заключения государственного регистратора вправе запросить суд о порядке исполнения данного решения.

– Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях.

Однако, в практической деятельности возникают определенные коллизии. В.А. Алексеев указывает, что при представлении в качестве правоустанавливающего документа решения суда в регистрации права на недвижимое имущество может быть отказано, если решение не отвечает признакам, установленным ст. 28 Закона о регистрации. Но для реализации этого положения следовало бы дополнить ст. 20 Закона о регистрации соответствующим основанием для отказа [3].

Следует отметить неполноту содержания статьи 219 ГК РФ.

Как уже упоминалось, в статье записано: право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Однако, эту трактовку нельзя признать удачной даже с формальной стороны. На это есть две причины:

Во-первых, не указано, за кем должно быть признано такое право при государственной регистрации. Предполагается, что обладателем права становится лицо, которым было создано имущество. Но на практике могут быть самые разнообразные ситуации, отклоняющиеся от этого предположения (например, жилой дом для семьи построило не одно лицо, а два). Очевидно, право должно быть признано за тем, кому оно принадлежало или должно было принадлежать по закону еще до государственной регистрации. Отсюда вытекает, что при государственной регистрации право не «возникает» (ибо оно существовало и раньше), а лишь закрепляется.

Во-вторых, на практике нередки случаи, когда первичная государственная регистрация имеет дело с недвижимым имуществом, созданным много лет тому назад. Кроме того, оно могло уже переходить из рук в руки, например, при фактическом наследовании. Но если это имущество регистрируется впервые, то согласно ст. 219 ГК РФ его надлежит признавать «вновь создаваемым». Здесь жизненная реальность входит в явное противоречие с формулой закона.

Кроме того, в указанной статье не проработан вопрос регистрации первичного и вторичного права, требующий, по нашему мнению, двух отдельных статей. Наличие же единой статьи привело к тому, что указание закона о моменте признания (удостоверения) права получило неосновательную «дополнительную нагрузку» в виде упоминания о возникновении права. По-видимому, в законе следовало бы различать две ситуации: момент закрепления первичного права при ГР права на недвижимость и момент перехода права при ГР сделки (когда действительно возникает вторичное право).

Рассматриваемая статья ГК РФ явно нуждается в изменении с учетом вышесказанного.

Кроме того, анализ действующего законодательства позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, государственная регистрация не создает право, а лишь удостоверяет его. В этом смысле желательно исправить формулировку ст. 219 ГК РФ.

Во-вторых, при всей важности государственной регистрации ее отсутствие не должно лишать собственника возможности доказывать свое право, ссылаясь на любые другие законные основания.

В-третьих, закон не создал пока особой процедуры перехода прав на недвижимость. Когда же такая процедура будет создана, она должна найти свое отражение в ст. 433 ГК РФ.

В-четвертых, государственная регистрация прав на недвижимость должна служить препятствием против притязания на ту же недвижимость третьего лица по давности. Следовательно, желательно дополнить ст. 234 ГК РФ о приобретательской давности.

В-пятых, следует скоординировать процедуры учета и регистрации недвижимости, выполняемые разными органами (земельные органы; БТИ; нотариат; регистрационные палаты), с целью упрощения и облегчения ныне усложненной системы государственной регистрации для добросовестных заявителей.

В-шестых, важно установить в законе, что платежи за любой учет и регистрацию недвижимости, взимаемые с заинтересованных лиц, не должны превышать действительных расходов государственных органов, осуществляющих такие процедуры.

В-седьмых, целесообразно разделить государственную регистрацию на «городскую» и «сельскую» с тем, чтобы максимально учитывать особенности регулирования в том и другом случае.

В-восьмых, сложившаяся практика государственной регистрации в разных регионах не во всем идентична. Учитывая это обстоятельство, было бы оправданно отнести законодательное регулирование процедуры государственной регистрации к компетенции регионов. По крайней мере, попытаться рассмотреть такую возможность.