Организация жилищно-коммунального хозяйства на Севере (на примере Республики Саха (Якутия))
Соломонов М. П.,
Водоснабжение централизованное является основой благоустройства жилищного фонда. По состоянию на начало 2015 г. в республике эксплуатируется 219 отдельных водопроводных сетей с 252 насосными станциями I подъема, из которых 43 станции работают для привозного водоснабжения и 96 станциями II и III подъемов.
Таблица 4
Показатели водоснабжения в разрезе улусов РС (Я)
за 2014 г. [35, c 73]
Улусы |
Число водопроводов и отдельных водопроводных сетей |
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, км |
Подано воды в сеть за год, тыс.м3 |
Отпущено воды всем потребителям, тыс.м3 |
из него отпущено: |
||
Населению |
Бюджето–финансируемым организациям |
Прочим организациям |
|||||
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
(6) |
(7) |
(8) |
Всего по РС(Я) |
219 |
787,9 |
93549,1 |
63131,9 |
30705,4 |
4359,7 |
16868,9 |
Абыйский |
1 |
- |
275,2 |
141,5 |
128,2 |
9,1 |
4,2 |
Алданский |
33 |
189,6 |
10412,2 |
1999,6 |
1617,5 |
139,3 |
242,8 |
Аллаиховский |
1 |
5,3 |
249,5 |
249,5 |
212,6 |
9,7 |
27,2 |
Амгинский |
9 |
3,5 |
124,8 |
95,6 |
74,7 |
20,9 |
- |
Булунский |
2 |
15,1 |
1294,3 |
463,0 |
394,8 |
54,7 |
13,5 |
Верхневилюйс |
2 |
- |
22,4 |
22,4 |
22,4 |
- |
- |
Верхнеколымс |
12 |
32,4 |
409,1 |
348,6 |
313,0 |
14,6 |
20,7 |
Верхоянский |
5 |
32,4 |
494,8 |
383,7 |
349,1 |
32,4 |
2,0 |
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
(6) |
(7) |
(8) |
Вилюйский |
3 |
17,7 |
88,0 |
52,6 |
35,0 |
16,1 |
1,5 |
Горный |
2 |
3,9 |
38,6 |
38,6 |
14,8 |
23,8 |
- |
Жиганский |
3 |
1,0 |
266,5 |
206,1 |
110,5 |
9,6 |
86,0 |
Кобяйский |
6 |
- |
305,5 |
307,5 |
264,6 |
22,7 |
20,2 |
Ленский |
17 |
43,1 |
2965,9 |
2268,5 |
1413,8 |
91,0 |
341,1 |
Мегино-Канг. |
19 |
3,7 |
426,5 |
343,6 |
238,5 |
44,8 |
60,3 |
Мирнинский |
13 |
128,4 |
25745,9 |
19657,3 |
6463,6 |
367,8 |
11599,1 |
Нижнеколымс |
5 |
4,5 |
488,5 |
381,6 |
358,4 |
19,5 |
3,7 |
Нюрбинский |
4 |
- |
318,3 |
183,2 |
162,0 |
16,3 |
4,9 |
Оймяконский |
2 |
12,0 |
647,8 |
222,8 |
137,9 |
52,6 |
32,3 |
Олекминский |
2 |
19,3 |
585,0 |
444,0 |
274,7 |
46,0 |
52,3 |
Сунтарский |
4 |
1,6 |
48,6 |
43,9 |
15,9 |
10,9 |
0,7 |
Таттинский |
11 |
0,7 |
91,9 |
91,4 |
74,6 |
4,2 |
12,1 |
Томпонский |
10 |
18,0 |
2621,1 |
1236,4 |
868,8 |
48,8 |
318,8 |
Усть–Алданск |
2 |
16,3 |
125,9 |
116,7 |
55,8 |
11,6 |
49,3 |
Усть–Майский |
7 |
20,5 |
898,2 |
509,6 |
228,5 |
19,6 |
6,2 |
Усть–Янский |
4 |
26,3 |
454,5 |
239,0 |
146,2 |
34,8 |
4,5 |
Хангаласский |
5 |
3,0 |
1765,9 |
1765,9 |
570,7 |
292,2 |
263,0 |
г. Нерюнгри |
29 |
69,7 |
14615,9 |
9659,9 |
6204,1 |
461,1 |
807,5 |
г. Якутск с п.т. |
6 |
120,0 |
27766,3 |
21659,6 |
9954,7 |
2485,3 |
2895,0 |
Таблица 4 (продолжение)
Через водопроводную сеть подано в 2014 г. 93 млн м3 воды, из которой только 24,5 % подаваемой в сеть воды подвергается очистке. Из отпущенного потребителям 63 млн м3 воды 49 % отпускается населению, 7 % бюджетным организациям (см. Таблица 4).
Как показывает статистика, потери подаваемой в сеть воды в процентном и натуральном выражении продолжают расти и достигли в 2014 г. 32,5 % от общего количества поданной в сеть воды или 30,4 млн м3 (Таблица 5), в т.ч. по Алданскому району 7,7 млн м3, где потери в 4,5 раза превышают количество поданной потребителям воды, Булунский – 0,73 млн м3, превышение – в 2,5 раза, Томпонский – 1,4 млн м3, превышение – в 2,3 раза. Крупные объемы потери воды наблюдаются в городах Якутске, Мирном, Нерюнгри.
За анализируемый период введены в республике новые водоочистные сооружения в с. Верхневилюйск, в поселках Кангалассы, Кысыл Сыр, Витим, в г. Мирный, а также ведутся работы по реконструкции водоснабжения в городах Покровск, Якутск. Минсельхозом РС (Я) ведется строительство летних водопроводов в сельских населенных пунктах.
Внедрение учета воды сократило отпуск воды потребителям в 1,9 раза по сравнению с 1990 г. (см. Таблица 5), а также сокращено количество работников, занятых на водоснабжении в 1,5 раза.
Основными техническими проблемами водоснабжения республики являются:
– не отвечающее требованиям СанПиН водоснабжение населения, в том числе по г. Якутску, где в период паводков р. Лена повышается цветность и ухудшаются микробиологические показатели питьевой воды;
– низкий уровень централизованного водоснабжения населения;
– износ водозаборных, водоочистных станций и водопроводных сетей до 70 %, ведущий к потерям более трети подаваемой в сеть воды;
– отсутствие в некоторых населенных пунктах республики водных объектов, являющихся источниками снабжения населения чистой питьевой водой: с. Баяга Таттинского улуса, с. Хаптагай Мегино-Кангаласского улуса, с. Магарассы Горного улуса и т.д.;
– отсутствие технологий, доступных по цене и техническим решениям, по приведению воды в соответствие требованиям СанПиН по цветности и микробиологическим показателям.
Основными экономическими проблемами водоснабжения республики являются:
– отсутствие условий формирования рынка водоснабжения в населенных пунктах республики (кроме бутилированной питьевой воды), в том числе, отсутствие участия частного капитала в имуществе акционерных обществ в сфере водоснабжения и водоотведения;
– ограниченность количества участников рынка водоснабжения и, в частности, отсутствие стимулов расширения зон деятельности действующих организаций водоснабжения и водоотведения;
– дороговизна объектов водозаборных, водоочистных и канализационных очистных станций.
Таблица 5
Показатели водоснабжения РС (Я) за 1990–2012 гг.*
1990 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
в %% к 2008 г |
|
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
(6) |
(7) |
(8) |
(9) |
(10) |
(11) |
(12) |
(13) |
Число водопроводов и отдельных водопроводных сетей |
196 |
204 |
191 |
204 |
209 |
206 |
219 |
111,7 |
||||
Число насосных станций 1, 2 и 3 подъема |
274 |
315 |
348 |
355 |
348 |
360 |
380 |
138,7 |
||||
Установленная производственная мощность водоочистных сооружений, тыс. м3 в сутки |
110 |
110 |
95 |
98 |
113 |
102 |
132 |
120 |
||||
Установленная производственная мощность водопроводов, тыс. м3 в сутки |
616 |
606 |
609 |
606 |
628 |
557 |
618 |
100,3 |
||||
Одиночное протяжение уличных водопроводных сетей на конец года, км |
753,4 |
926,7 |
818,8 |
895,7 |
898 |
879,5 |
905,0 |
863,8 |
938,8 |
813 |
787,9 |
87,7 |
Подано воды в сеть за год, тыс. м3 |
127 410 |
135 999 |
116 841 |
95 648 |
94 057 |
95 607 |
95 640 |
88 120 |
97 097 |
92719 |
93549 |
99,5 |
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
(6) |
(7) |
(8) |
(9) |
(10) |
(11) |
(12) |
(13) |
Пропущено воды через очистные сооружения, тыс. м3 |
23 178 |
29 493 |
27 156 |
28 344 |
25 707 |
27 934 |
23 902 |
20 120 |
23 831 |
21836 |
20203 |
78,6 |
Пропущено воды через очистные сооружения в % к поданной воде |
18,2 |
21,7 |
23,2 |
29,6 |
27,3 |
29,2 |
25,0 |
22,8 |
24,5 |
23,5 |
21,6 |
79,1 |
Отпуск воды всем потребителям, тыс. м3 |
119 112 |
114 747 |
96 738 |
69 647 |
71 181 |
69 821 |
64 848 |
63 754 |
68 762 |
63284 |
63132 |
88,7 |
из них: населению |
43 804 |
51 255 |
39 730 |
44 167 |
36 720 |
33 713 |
35 401 |
37 790 |
34 376 |
31966 |
30705 |
83,6 |
в % ко всему отпуску |
36,8 |
44,7 |
41,1 |
63,4 |
51,6 |
48,3 |
54,6 |
59,3 |
50,0 |
50,5 |
48,6 |
94,2 |
бюджето-финансируемым организациям |
4 895 |
5 890 |
5 131 |
4 067 |
4 760 |
4410 |
4360 |
89,1 |
||||
Утечка и неучтенный расход воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, тыс. м3 |
8 298 |
20 103 |
26 001 |
22 876 |
25 786 |
30 793 |
24 366 |
28 335 |
29435 |
30417 |
133 |
|
Удельный вес потерь воды, % |
6,5 |
17,2 |
27,2 |
24,3 |
27,0 |
32,2 |
27,7 |
29,2 |
31,7 |
32,5 |
133,7 |
|
Численность работников основной деятельности на конец года, чел. |
2 644 |
2 078 |
1 806 |
1 831 |
1 462 |
1 906 |
1 917 |
1 655 |
1721 |
1733 |
94,6 |
Таблица 5 (продолжение)
Показатели водоснабжения РС (Я) за 1990–2012 гг.*
*по данным федеральной статистической отчетности 1 водопровод
Водоотведение. Если централизованное водоснабжение организовано в районных центрах и поселках 27 улусов, то канализационные сети имеются только в 15 улусах и городах, общее число которых составляет по республике 53 сети, с протяженностью главных коллекторов 266,6 км и общей протяженностью 489,1 км. В 2014 г. через них пропущено 54 млн м3 стоков, из которых 49 млн м3 или 90,8% переработано в г. Якутске, Нерюнгринском и Мирнинском районах (см. Таблица 6).
Таблица 6
Показатели работы водоотведения по районам РС (Я)
за 2014 г.*
Улусы |
Число канализаций и отдельных канализационных сетей (ед.) |
Одиночное протяжение главных коллекторов, (км) |
Одиночное протяжение уличной канализационной сети (км) |
Пропуск сточных вод за год (тыс. м3) |
из них от населения (тыс. м3) |
Из общего объема пропущено через очистные (тыс. м3) |
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
(6) |
(7) |
Всего по РС (Я) |
53 |
266,6 |
489,1 |
43425,3 |
28527,5 |
54010,2 |
Алданский |
7 |
24,9 |
164,2 |
1129,8 |
896,9 |
438,0 |
Аллаиховский |
1 |
0,7 |
4,6 |
192,8 |
98,0 |
192,8 |
Булунский |
2 |
6,5 |
11,6 |
460,8 |
385,0 |
982,7 |
Верхнеколымский |
- |
2,5 |
- |
99,5 |
60,5 |
99,5 |
Жиганский |
2 |
1,5 |
- |
64,4 |
61,5 |
23,7 |
Ленский |
3 |
12,7 |
10,5 |
1468,5 |
1215,8 |
1441,9 |
(1) |
(2) |
(3) |
(4) |
(5) |
(6) |
(7) |
Мирнинский |
9 |
52,1 |
106,3 |
11041,9 |
6155,4 |
14423,5 |
Нижнеколымский |
3 |
2,6 |
4,2 |
323,2 |
304,8 |
- |
Оймяконский |
1 |
21,5 |
8,9 |
390,8 |
362,3 |
- |
Томпонский |
2 |
4,9 |
27,5 |
633,6 |
593,0 |
633,6 |
Усть–Майский |
1 |
3,3 |
7,1 |
43,5 |
38,3 |
64,3 |
Усть–Янский |
1 |
10,9 |
3,3 |
151,6 |
123,4 |
151,6 |
Хангаласский |
2 |
10,7 |
- |
962,1 |
468,3 |
962,1 |
г. Нерюнгри с п.т. |
14 |
91 |
41,3 |
8625,1 |
5442,4 |
9089,1 |
г. Якутск с п.т. |
5 |
20,4 |
99,6 |
17837,7 |
12321,9 |
25507,4 |
Таблица 6 (продолжение)
Показатели работы водоотведения по районам РС (Я)
за 2014 г.*
*по данным федеральной статистической отчетности 1 канализация
За анализируемый период в республике введены новые канализационные очистные станции в г. Якутске и с. Жиганск. Канализационные сети и канализационные очистные станции республики имеют крайнюю изношенность, не подвергались капитальным ремонтам с советских времен, не осуществляют полноценной очистки стоков, загрязняют окружающую среду. Исходя из нормативной долговечности канализационных сетей 25 лет (норма годовой амортизации 4%) можно с уверенностью утверждать, что сети имеют от 90–95% износа, а канализационные очистные сооружения при нормативной долговечности 40 лет (норма годовой амортизации 2,5%) имеют от 70–75 % износа.
Вывозная канализация также не проходит через очистные сооружения, кроме, как только в г. Якутске с конца 2013 г. Вывозная канализация, доставляемая в отвалы, в большинстве своем не имеет полей орошения, полей подземной фильтрации, способствующих природному очищению стоков. Отсутствует методология учета стоков от осадков, попадающих в канализационные сети, что мы наблюдаем в таблицах 6 и 7, когда в некоторых районных центрах количество стоков равняется к пропущенным через КОС стокам, а в других намного превышает количество стоков. В последних предполагается попадание талых вод в канализационные коллектора. В развитых странах попадание талых вод в канализационные коллектора рассчитывается на основе данных GPS спутниковых систем. В Российской Федерации пока нет методики определения объемов талых вод в канализационные коллектора, что служит разности показателей объемов попадающих в КОС по районам, что видно с Таблицы 6.
Канализационные сети по сравнению с 1990 г. увеличились в два раза (см. Таблицу 7), а пропускная способность очистных сооружений 1,4 раза, а по сравнению с 2008 г. на 17,6 %. На одну треть сократился пропуск сточных вод по предъявленным абонентам счетам, а от населения на четверть, что убедительно показывает экономное расходование абонентами воды в связи введением учета воды.
Основными техническими проблемами водоотведения являются:
– крайняя изношенность существующих систем водоотведения;
– сброс канализационных и промышленных стоков без очистки;
– отсутствие поверхностных водоотводов сельских населенных пунктов, ливневых канализаций городов в условиях вечной мерзлоты и очистки ливневых стоков.
Основными экономическими проблемами водоотведения являются:
– отсутствие основополагающих принципов, учета и нормативного подхода в организации водоотведения в муниципальных образованиях в условиях вечной мерзлоты;
– отсутствие у местного самоуправления экономических и административных механизмов стимулирования очистки стоков.
Таблица 7
Основные показатели водоотведения РС (Я)*
Показатели |
1990 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
в %% от 2008 г. |
Одиночное протяжение уличной канализационной сети, км |
231 |
355 |
447 |
465 |
486 |
484 |
478 |
482 |
482 |
471 |
477 |
484,6 |
489,1 |
102,3 |
Пропускная способность очистных сооружений, тыс. м3/сутки |
197 |
153 |
193 |
219 |
239 |
238 |
237 |
235 |
249 |
248 |
248 |
252,2 |
278,8 |
117,6 |
Пропущено сточных вод за год (по предъявленным абонентам счетам), тыс.м3 |
69223 |
86631 |
74220 |
65406 |
62827 |
69646 |
64651 |
58252 |
55975 |
52816 |
51498 |
45563 |
43425 |
67,2 |
из них от населения |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
37 266 |
35 825 |
34 401 |
35 078 |
32 996 |
30313 |
28528 |
76,6 |
Пропущено сточных вод через очистные сооружения, тыс. м3 |
56719 |
70343 |
59126 |
53010 |
55679 |
63132 |
62833 |
62 641 |
60 669 |
58 078 |
57 229 |
55539 |
54010 |
85,9 |
Удельный вес сточных вод, поданных на очистку, к общему объему сточных вод, % |
81,9 |
81,2 |
79,7 |
81,0 |
88,6 |
90,6 |
97,2 |
107,5 |
108,4 |
110,0 |
111,5 |
121,9 |
124,4 |
128,0 |
Среднегодовая балансовая стоимость производственных мощностей канализаций и канализационных сетей, млн руб. |
0,0 |
490 |
1127 |
1830 |
2148 |
2445 |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
н.д. |
Численность работников основной деятельности, человек |
1030 |
1382 |
1533 |
1733 |
1702 |
1671 |
1520 |
1468 |
1598 |
1616 |
1524 |
1495 |
1501 |
98,8 |
*по данным федеральной статистической отчетности 1 канализация