Организация жилищно-коммунального хозяйства на Севере (на примере Республики Саха (Якутия))
Соломонов М. П.,
Твердые и жидкие коммунальные отходы ( далее по тексту ТКО и ЖКО) - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.), а также отходы производства.
Крупногабаритный мусор (далее по тексту КГМ) – строительный мусор и элементы сноса зданий, сооружений, отработавшие срок транспортные средства, техника, оборудование и мебель.
Сметки улиц – мусор, сметаемый с улиц, проездов и площадок.
Снег – вывозимый с улиц, проездов, площадок, дворовых территорий на снегоплавильные площадки.
Жилищные услуги по содержанию жилищного фонда включают в себя содержание общего имущества в МКД, обращение с отходами, включая сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТКО, КГМ, утилизацию особо опасного мусора, отслуживших транспортных средств. Объекты обращения с отходами включаются в системы коммунальной инфраструктуры.
Тарифы на жилищные услуги регулируются местным самоуправлением и являются источником доходов УК и ТСЖ, если последние самостоятельно ведут хозяйственную деятельность по управлению МКД.
Основными техническими проблемами содержания жилищного фонда являются:
– высокий уровень ветхого и аварийного жилья по состоянию на начало 2015 г. 2828 тыс. м2 или 14 %.
– недолговечность деревянного жилищного фонда, который составляет 11800 тыс. м2 или 60 % от жилищного фонда республики;
– окончание нормативной долговечности домов панельной конструкции серии 464 ВМ, срок которых составляет 50 лет;
– низкое качество строительства и содержания жилищного фонда.
Основными экономическими проблемами содержания жилищного фонда являются:
– неэффективность управления жилищным фондом из–за пассивной позиции собственников жилых помещений в крупных ТСЖ, созданных местными властями или застройщиком;
– отсутствие предложений по управлению жилищным фондом на подряде (на аутсорсинге) при наличии спроса;
– нерешенность вопросов кредитования капитального ремонта жилищного фонда.
Вопросы сбора и утилизации мусора уже не могут рассматриваться просто как проблемы муниципального уровня, соответственно разработана и реализовывается полноценная государственная политика в обращении с отходами [11]. Политика государства в области отходов базируется на следующих принципах:
• затраты обращения с отходами несет производитель мусора;
• минимизация экологического ущерба;
• максимальный возврат материалов и энергии;
• недопущение образования вторичных отходов при переработке.
Исходя из данных принципов рассмотрены возможные способы переработки отходов по населенным пунктам без разбивки на сценарии, т.к. на текущий момент сфера обращения с отходами не имеет полноценного учета, методологии управления и выверенных технологий сбора, вывоза и утилизации. Возможными способами обращения с отходами являются захоронение на полигонах, сжигание, переработка.
При захоронении на полигонах и увлажнении образовывается фильтрат, содержащий большие количества токсичных веществ. Этот фильтрат образуется за счет естественного увлажнения осадками и искусственного увлажнения складированных ТКО в целях предотвращения самовозгорания, что, в свою очередь, ведет к существенному увеличению объема фильтрата [48].
Самый распространенный метод – сжигание:
– сжигание без специально приспособленного оборудования (костры, печи, топки котельных и т.п.);
– сжигание при помощи специального оборудования (мусоросжигательные установки и заводы).
Сжигание 1 кг углерода (чистого или в составе горючих веществ) дает 3,6 кг углекислого газа. Общее загрязнение окружающей среды при сжигании увеличивается в 3,6 раза. После сжигания остается большое количество золы и шлаков, содержащих много токсичных веществ, как содержащихся в исходных ТКО, так и образующихся в ходе химических процессов, протекающих при сжигании под действием высокой температуры. При сжигании мусора наличие в топочных газах токсичных компонентов, улавливание которых достаточно сложная задача.
Основным принципом глубокой комплексной переработки является сортировка ТКО и максимальное извлечение вторичного сырья. «Хвосты» делятся на компостируемую и некомпостируемую фракции и перерабатываются по узкоспециализированным технологиям.
Выход компонентов, поддающихся переработке, при селективном сборе намного выше, чем при неселективном, и это говорит о необходимости срочного повсеместного внедрения данного метода. Однако на практике дело значительно сложнее. Во-первых, существующие системы мусороудаления в домах проектировались в расчете именно на неселективное удаление отходов.
Таблица 21
Механизированная уборка территорий за 2013 г. по районам и городам Республики Саха (Якутия) *
Районы и города |
Специальные автомобили, используемые для уборки территорий и вывозу бытовых отходов, единиц |
в том числе работающие на: |
Площадь, убираемая механизированным способом, тыс.кв.м |
Вывезено за год: |
Из графы 6 вывезено ТБО на: |
Вывезено твердых бытовых отходов на мусоросжигательные заводы), тыс.куб.м |
Площадь полигонов по захоронению твердых бытовых отходов, га |
Количество сливных станций, единиц |
Количество снегопла-вильных пунктов, единиц |
||||
компримированном природном газе |
сжиженном природном газе |
твердых бытовых отходов |
жидких отходов |
снега |
предприятия переработки |
полигоны захоронения отходов |
|||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
Всего по РС (Я) |
562 |
- |
16 |
5267,1 |
1506,4 |
5243,2 |
241,1 |
- |
1506,4 |
- |
431 |
13 |
- |
Абыйский |
3 |
- |
- |
- |
26,7 |
157,0 |
- |
- |
26,7 |
- |
6 |
- |
- |
Алданский |
51 |
- |
- |
1128,0 |
109,1 |
682,1 |
45,0 |
- |
109,1 |
- |
17 |
2 |
- |
Таттинский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Аллаиховский |
2 |
- |
- |
- |
36,0 |
80,0 |
- |
- |
36,0 |
- |
8 |
- |
- |
Амгинский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Анабарский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Булунский |
3 |
- |
- |
91,0 |
5,0 |
- |
- |
- |
5,0 |
- |
5 |
- |
- |
Верхневилюйский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Верхнеколымский |
9 |
- |
- |
2,0 |
5,0 |
385,0 |
- |
- |
5,0 |
- |
4 |
- |
- |
Верхоянский |
23 |
- |
- |
99,2 |
17,7 |
386,4 |
- |
- |
17,7 |
- |
40 |
- |
- |
Вилюйский |
20 |
- |
- |
23,0 |
35,6 |
88,2 |
0,6 |
- |
35,6 |
- |
5 |
- |
- |
Горный |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Жиганский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
Кобяйский |
15 |
- |
- |
- |
11,3 |
334,2 |
- |
- |
11,3 |
- |
7 |
- |
- |
Нюрбинский |
16 |
- |
- |
47,0 |
7,2 |
197,6 |
- |
- |
7,2 |
- |
- |
- |
- |
Ленский |
31 |
- |
- |
244,4 |
57,3 |
856,9 |
13,6 |
- |
57,3 |
- |
62 |
- |
- |
Мегино-Кангаласс |
3 |
- |
- |
- |
20,0 |
177,0 |
- |
- |
20,0 |
- |
10 |
- |
- |
Мирнинский |
72 |
- |
- |
948,2 |
207,7 |
263,3 |
31,9 |
- |
207,7 |
- |
34 |
1 |
- |
Момский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Намский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Нижнеколымский |
1 |
- |
- |
- |
4,2 |
- |
- |
- |
4,2 |
- |
4 |
- |
- |
Оймяконский |
8 |
- |
- |
- |
32,3 |
131,8 |
- |
- |
32,3 |
- |
7 |
- |
- |
Олекминский |
3 |
- |
- |
- |
5,0 |
207,0 |
0,6 |
- |
5,0 |
- |
11 |
- |
- |
Оленекский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Хангаласский |
7 |
- |
- |
119,3 |
19,1 |
43,7 |
- |
- |
19,1 |
- |
42 |
- |
- |
Среднеколымский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
9 |
- |
- |
Сунтарский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Томпонский |
4 |
- |
- |
- |
19,4 |
69,4 |
- |
- |
19,4 |
- |
7 |
3 |
- |
Усть-Алданский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Усть-Майский |
18 |
- |
- |
- |
14,9 |
231,9 |
- |
- |
14,9 |
- |
15 |
- |
- |
Усть-Янский |
10 |
- |
- |
- |
11,9 |
94,4 |
- |
- |
11,9 |
- |
8 |
- |
- |
Чурапчинский |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
Эвено-Бытантай |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
ГО Якутск |
184 |
- |
16 |
791,7 |
508,4 |
696,7 |
131,6 |
- |
508,4 |
- |
83 |
3 |
- |
ГО Нерюнгри |
85 |
- |
- |
1773,3 |
352,6 |
160,6 |
17,8 |
- |
352,6 |
- |
47 |
4 |
- |
*Федеральная статистическая отчетность КХ-4
Поэтому переход на селективный способ сбора требует или переделки всех мусороудаляющих систем (что для уже существующих домов в современных условиях практически нереально), или полного отказа от них и перехода на сбор исключительно при помощи контейнеров, размещенных во дворах, как это делается в домах невысокой этажности. Во-вторых, селективный способ сбора требует накопления разделенных отходов в контейнерах, чтобы затем, когда количество их будет достаточно велико, отнести их в емкости, расположенные во дворе или на улице, для чего в современных квартирах практически нет условий. Наконец, в–третьих, необходимы механизмы стимулирования населения по селективному сбору ТКО.
Возможно, более правильным был бы комбинированный способ, при котором влажные ТКО удалялись бы при помощи существующих систем мусороудаления. Сухие же – через специальные контейнеры. Это представляется более рациональным, поскольку количество сухих ТКО обычно меньше, чем влажных, а возможности для их складирования в домашних условиях несравненно лучше. Но и в этом случае требуются серьезные работы, как в отношении совершенствования методов разделения, так и разработки мер поощрения населения, в том числе на региональном или даже государственном уровнях, чтобы заинтересовать рядовых граждан в раздельном сборе отходов. Следует также учесть, что продукция, получаемая из вторичного сырья, как правило, обходится дороже, чем те же изделия, но получаемые из сырья первичного. Поэтому развитие процессов вторичной переработки невозможно без оказания существенной поддержки производителям, вплоть до гарантированной государственной закупки продукции в течение какого-то времени, чтобы избежать остановки процесса переработки в случае колебаний рынка. Важно, чтобы весь процесс сбора, переработки и захоронения ТКО должен находиться в одних руках, В МКД, оснащенных мусоропроводом, ТКО попадает в помещение расположенное на уровне 1 этажа или технического этажа. С этого помещения ТКО вручную загружается на автосамосвалы или грузовые машины для вывоза на свалку, чтобы вовремя контролировать его этапы и оперативно реагировать на те, или иные отклонения.
Около МКД организовывается санитарный пост с контейнерами для сбора ТКО. Селективного сбора ТКО, как в европейских странах, на территории республики нигде не организовано.
В Европейском союзе приняты общие принципы обращения с отходами, которые можно отследить на «иерархии отходов» [11] (см. Рисунок 3). В соответствии с таким подходом, наиболее предпочтительной альтернативой является предотвращение образования отходов или минимизация их образования у источника – действия направленные на:
• уменьшение количества предметов и материалов, отправляемых на окончательную утилизацию/захоронение;
Рисунок 30. Контейнера селективного сбора ТКО: металла, стекла, бумаги около финской деревни
Рисунок 31 . Контейнер ТКО в санпункте финского колледжа. Контейнер из полимерного материала со съемной, при полном откидывании на шарнирах, крышкой, с колесиками для выкатывания из помещения санпункта для разгрузки в мусоровоз. Для захватного меха-низма мусоровоза верхняя часть контейнера усилена, а также имеются ребра жестко-сти на крышке и в нижней части контейнера.Санпункт устраивается на бетонной пло-щадке в виде навеса, по бетонным столбикам, обеспечивающим прорез для вентиляции нижней части постройки, а боковые ограждения на 20—30 см. не доходят до кровли,-крытой металлочерепицей, для вентиляции постройки сверху.
9Рисунки 30 и 31 это фотографии, сделанные автором.
Рисунок 32. Международная иерархия отходов
• отказ от излишней упаковки;
• закупки только необходимого количества предметов и материалов;
• использование предметов многоразового / длительного пользования вместо одноразовых там, где это возможно.
Повторное использование означает долгосрочное пользование различными предметами и материалами во избежание покупки новых товаров. Это предполагает приобретение предметов и материалов длительного или многократного использования, починку и обновление поврежденных предметов.
Переработка в сырье и продукты подразумевает производство из отходов новых материалов и продуктов и/или сырья для других товаров. Это должен быть более экономичный способ производства, чем изготовление тех же материалов и продуктов из начального сырья. Например, имеются разработки Института нефти и газа Якутского филиала Академии наук России о полимерных добавках в асфальтобетон для повышения прочностных характеристик дорожных покрытий и т.д.
Компостирование – разновидность переработки отходов в новые продукты; применимо к органическим отходам.
Сжигание или захоронение с получением энергии – технологии переработки отходов, когда при их сжигании вырабатываются тепло и электроэнергия. Для получения тепла и электричества также используется метан, образующийся на полигонах при разложении органической составляющей отходов. Для получения метана захороненные полигоны с ТКО перекрывают полимерными пленками и газ собирающийся под пленкой откачивают в газгольдеры.
Захоронение без получения энергии – обычное захоронение отходов на полигонах.
Сжигание без получения энергии – обычный процесс сжигания отходов в специальных установках.
Наиболее часто встречающиеся варианты сортировки отходов предполагают следующие варианты разделения:
• На опасные и неопасные отходы
Опасные отходы должны собираться отдельно и доставляться на специальные пункты сбора, откуда их направляют на переработку в специализированные компании. Частные лица, как правило, осуществляют доставку опасных отходов на пункты сбора самостоятельно; для промышленных предприятий может быть организован забор непосредственно с производства.
Для отдельных видов отходов (например, батарейки) перерабатывающие компании могут организовывать пункты сбора в общественных местах, например, в супермаркетах. Для привлечения внимания населения емкости для сбора красочно оформляются; рядом с ними могут помещаться стенды с информацией об обращении с соответствующими видами отходов.
Эти отходы обычно вывозятся в специализированные пункты сбора, где из них удаляются опасные элементы (например, фреон из холодильников), а затем специализированные компании осуществляют их дальнейшую переработку и/или утилизацию. Еще одна схема сбора – забор таких отходов непосредственно от домашних хозяйств по определенным дням недели или месяца.
В зависимости от требований к сортировке коммунальных отходов в той или иной стране и даже в том или ином регионе страны тщательность сортировки отходов может меняться. На Рисунке 4 приведен пример материалов, на которые могут быть рассортированы бытовые отходы (за исключением опасных и крупногабаритных).
Контейнеры могут быть индивидуальными (для семей, живущих в отдельных домах), либо общими (для многоквартирных домов, коммун, учреждений, мест общественного пользования, промышленных предприятий и т.д.).
Рисунок 33. Рассортировка ТКО по материалам и фракциям
Для отдельных видов отходов могут быть также организованы специальные пункты сбора в общественных местах. Например, в Финляндии в крупных супермаркетах установлены специальные аппараты для стеклянных и полимерных бутылок, алюминиевых банок из-под напитков. В этих аппаратах происходит сортировка тары по видам напитков и цвету стекла. Некоторые виды бутылок (например, винные) сразу же измельчаются и идут на переработку; некоторые виды (например, пивные) моются и используются вторично. При этом, покупатели могут получить либо непосредственно деньги из автомата, либо талон на скидку при покупке товаров в супермаркете.
Рисунок 34. Приемная станция ЖКО г. Якутска перед сдачей в эксплуатацию в октябре 2012 г. На заднем плане 2 емкости ЖКО сливной станции. ЖКО с емкостей перекачивается на КОС г. Якутска. (Фото автора)
Рисунок 35. Фронт слива на сливной станции г. Якутска перед сдачей в эксплуатацию в октябре 2012 г. Высота лотка находится ниже уровня крана слива фекальной машины. (Фото автора)
Отдельные подземные септики для жидких коммунальных отходов устраиваются из различных строительных материалов: металла, шпунтованного деревянного бруса, железобетонных монолитных конструкций, в последнее время активно внедряются танки их полимерных материалов. ЖКО вывозятся фекальными автомашинами на сливные станции (см. рисунки 34, 35).