Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.2.1. Горизонтальные рамки законодательства ЕС по отходам

Рамочная Директива об отходах 2008/98/ЕС

Сегодня вся структура управления отходами ЕС прописана в рамочной Директиве об отходах 2008/98/ЕС, пересматривающую Директиву 2006/12/ЕС, которая в свое время полностью заменила главный акт Европейского Союза в области управления отходами Директиву 75/442/ЕЭС от 15 июля 1975 г., действовавшую в новой редакции с 1991 года [8].

Рамочная директива создает базу для формирования системы управления отходами, которая далее развивается в производных директивах. С принятием новой директивы прекратили свое действие старая рамочная директива 2006/12/ЕС «Об отходах» [9], директива 75/439/ЕЭС «Об отработанных маслах и нефтепродуктах» [10], а также директива 91/689/ЕЭС «Об опасных отходах» [11].

Данная директива устанавливает 5 ступенчатую иерархию отходов:

1. Избежание (предотвращение).

2. Подготовка к вторичному использованию.

3. Переработка.

4. Другие виды переработки, особенно энергетическая переработка и закладка (в отработанные шахтные камеры).

5. Устранение:

● государства-члены в рамках иерархии отходов должны принять меры по созданию комплексной и соответствующей сети объектов по размещению отходов и сооружений по переработке смешанных бытовых отходов (принцип самодостаточности утилизации отходов);

● в интересах сохранения природных ресурсов необходимо содействовать утилизации отходов, а также применению регенерированных материалов в качестве вторсырья;

● государства-члены должны подготовить планы организации управления и программы по предотвращению отходов;

● фирмы, занимающиеся вывозом и утилизацией отходов, должны получать лицензию и подлежат контролю;

● затраты, которые не компенсируются в результате утилизации отходов, должны нести виновники их образования [7].

На рис. 1.4 показаны изменения в правовой структуре ЕС, связанные с принятием новой рамочной директивы об отходах 2008/98/ЕС [12].

Рис. 1.4. Изменения в правовой структуре ЕС,
связанные с принятием новой рамочной директивы об отходах 2008/98/Е

Положение (EG) № 1013/2006 о транспортировке отходов

Первоочередной целью и предметом данного положения является охрана окружающей среды. В частности, создание единой системы надзора и контроля над всеми операциями по транспортировке отходов.

Основные вопросы регулирования [7]:

● За счет подходящих мер транспортировку опасных отходов следует сокращать до минимума.

● При транспортировке отходов, предусмотренных для обезвреживания, должны учитываться принципы близости, приоритета утилизации и автаркии обработки отходов.

● Следует создать интегрированную и адекватную сеть установок по устранению отходов.

● Отходы, предусмотренные для утилизации, должны вывозиться только на установки по обработке отходов, которые в соответствии с полученной лицензией должны пользоваться лучшими доступными техническими решениями.

● Отходы, перевозка которых осуществляется противозаконно или не может быть завершена предусмотренным образом, должны приниматься обратно государством-отправителем или другим образом утилизироваться или устраняться.

● Устанавливает правила возможных видов перевозки и ограничения или запреты на транспортировку определенных отходов в государства, не являющиеся членами ЕС.

● Устанавливает классификацию отходов по спискам (зеленый, желтый, красный), определяющим возможности, ограничения и применяемые процедуры транспортировки.

● Дает указания по единому и обязательному процессу нотификации транспортировки отходов.

● Организует надзор и контроль за транспортировкой отходов с целью охраны окружающей среды и здоровья, а также содействия единому по всему Евросоюзу применению Положения.

Европейская флагманская инициатива «Ресурсоэффективная Европа» COM (2011) 0021

Учитывая растущий дефицит ресурсов, ЕС уделяет все больше внимания стратегии сохранения ресурсов в политической повестке дня. Флагманская инициатива «Ресурсоэффективная Европа» способствует эффективному принятию мер государствами-членами, содействует переходу к ресурсуэффективной и низкоуглеродной экономике, для того чтобы достичь:

● укрепления экономических показателей при одновременном снижении использования ресурсов (разрыв связей);

● определения и создания новых возможностей для роста инноваций и повышения конкурентоспособности ЕС;

● гарантии поставок необходимых ресурсов;

● борьбы с изменением климата и сдерживания воздействия на окружающую среду от использования ресурсов.

Важной целью флагманской инициативы является долгосрочное включение эффективного использования ресурсов на сбалансированной основе во все соответствующие мероприятия. Основными компонентами долгосрочного обеспечения ресурсами являются «дорожные карты», предусмотренные для следующих мероприятий [7]:

● Проектное предложение по переходу ЕС к низкоуглеродной экономике к 2050 году, если в рамках международных усилий по защите климата сократить выбросы углекислого газа на 80–95 % при одновременном повышении энергетической безопасности и поощрении устойчивого экономическо роста и занятости населения.

● Исследование о перестройке в ЕС энергетической системы к 2050 году, которая будет ресурсосберегающей, низкоуглеродной, безопасной и конкурентоспособной. Это должно дать инвесторам, исследователям, политикам и регулирующим органам надежность планирования.

● Представление видения ресурсосберегающей, низкоуглеродной, безопасной и конкурентоспособной транспортной системы к 2050 году, которая предусматривает устранение всех препятствий на внутреннем рынке для транспорта, а также содействует внедрению чистых технологий и модернизации транспортных сетей.

● Установление среднесрочных и долгосрочных целей и предназначенные для этого меры по расцеплению экономического роста от использования ресурсов и его воздействий на окружающую среду.

● Указанные «дорожные карты», которые используются для осуществления следующих видов деятельности, перечислены в приложении флагманской инициативы.

Некоторые названные «дорожные карты» и стратегии являются частью флагманской инициативы:

1. Cодействие использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности (План энергоэффективности ЕС, 2020).

2. Мероприятия по основным и сырьевым рынкам (Сообщение о требованиях на основных и сырьевых рынках).

3. Переход к экономике с низким уровнем выбросов СО2 («дорожная карта» для экономики с низким уровнем выбросов углекислого газа к 2050 году).

4. Расцепление экономического роста от использования ресурсов («дорожная карта» для ресурсоэффективной Европы).

7-я Программа действий ЕС в области окружающей среды

7-я экологическая программа действий является решением № 1386/2013/ЕС Парламента и Совета от 20 ноября 2013 года. Она определяет общую программу природоохранных мероприятий Союза на период до 2020 года. Начиная с 1973 года последовательные экологические программы действий обеспечивали основу для деятельности Европейского Союза в области охраны окружающей среды.

7-я программа действий ЕС в области окружающей среде включает в себя девять приоритетных целей, которые в основном требуют активных действий от ЕС для достижения этих целей к 2020 г. Программа действий в области окружающей среде устанавливает необходимые требования по защите природных ресурсов. Программа создает стимулы для роста и инноваций, по возможности с учетом ресурсосбережения и с низким уровнем выбросов СО2, чтобы внести свой вклад в сохранение здоровья и благополучия людей, не теряя при этом из вида естественные пределы земли.

Программа будет служить стратегической основой для будущих действий институтов ЕС и государств-членов, которые несут совместную ответственность за ее реализацию и достижение приоритетов [7].

Приоритетами 7-й Программы действий по окружающей среде являются:

● Защита, сохранение и улучшение природного капитала ЕС.

● Переход к ресурсосберегающей, экологически чистой и конкурентоспособной экономике с низким уровнем выбросов СО2 в ЕС.

● Защита граждан Союза от экологических стрессов, рисков для здоровья и рисков для качества жизни.

● Максимизация выгоды от природоохранного законодательства Союза путем улучшения ее реализации.

● Улучшение знаний и фактических данных для экологической политики Союза.

● Обеспечение инвестиций для окружающей среды и политики в области климата с учетом экологических издержек в соответствии с любыми неблагоприятными социальными последствиями.

● Улучшение вовлечения экологических проблем в другие области политики и согласованного формирования политических подходов.

● Повышение устойчивости городов в Союзе.

● Улучшение способности Союза эффективно реагировать на международные проблемы в области окружающей среды и климата.

Европейский каталог отходов (94/3/ЕС)

В январе 1994 года опубликован Европейский Каталог отходов (Решение Комиссии 94/3, позднее заменен Решением 2000/532/EC Комиссии и дополнен Решениями 2001/118/EC и 2001/119/EC Комиссии), который является обязательным для всех стран-членов ЕС и взят за основу приложений Базельской конвенции [4].

В нем используются следующие коды:

● шестизначный – для наименования отходов;

● четырехзначный – для обозначения группы отходов;

● двухзначный – для так называемых заглавий (глав) списка.