Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие
Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,
1.3.2. Законодательство в сфере управления отходами в Германии
На сегодняшний день в Германии все процессы утилизации и переработки отходов регулируются законом «О замкнутом хозяйственном цикле» / Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG) от 24 февраля 2012 года (изменения 04.4.2016). Слово «отходы» больше не присутствует в названии главного законодательного документа, регулирующего обращение с отходами, что подчеркивает приоритет переработки отходов и их вовлечение в производственный процесс во вторичном виде [28].
Закон преследует три основные цели:
● предотвращение образования отходов;
● оптимизация процесса вовлечения отходов во вторичную переработку;
● и более эффективное использование природных ресурсов.
Данный закон содержит ряд новых правил по утилизации и переработке отходов. Одним из главных положений в законе является расширение круга обязанностей всех граждан Германии по раздельному сбору отходов. С 2015 года в Германии была введена обязательная сортировка ТКО на 5 фракций, введение дополнительного контейнера для «ценных» отходов и повышение к 2020 году целевых показателей раздельного сбора ТКО до 65 %, а для строительных отходов до 70 %.
Новый закон отменил действие закона «О содействии хозяйственному обороту и обеспечении безопасного для окружающей среды удаления отходов»/Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes, KrW-/AbfG» от 27 сентября 1994 г., который просуществовал 18 лет. Основной целью закона было содействие ресурсосберегающему кругообороту материалов в экономике, а также устранение отходов только оптимальными методами, учитывающими интересы окружающей среды [29].
Кроме этого, с июня 2005 года предписанием «О захоронении отходов» / Verordnung über Deponien und Langzeitlager (Deponieverordnung – DepV) запрещено складирование отходов, которые на сегодняшний момент по состоянию техники не могут быть переработаны, т.е. не прошли механобиологическую или термическую обработку. Предписание озманеновало завершение многовековой эпохи утилизации отходов по принципу «захоронили и забыли». Сегодня в национальном экологическом законодательстве Германии основное внимание уделяется повышению уровня эффективного использования отходов за счет оптимизации материальных и энергетических ресурсов [30].
Действующий на данный момент закон «О замкнутом хозяйственном цикле» [28] дополняют многочисленные постановления, содействующие выполнению этого закона. Постановления имеют такую же значимость, как и Закон и являются для Земель обязательными. Пакет постановлений постоянно дополняется и изменяется. Наряду с постановлениями определяют обращение с отходами также и административные предписания, к которым относятся, например и технические руководства. Административные предписания – это инструкции к действию, издающиеся не законодательной, а исполнительной властью. Совокупность административных предписаний имеет силу на базе закона «О замкнутом хозяйственном цикле». Перечень основных нормативно-правовых актов по управлению отходами в Германии представлен в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Перечень основных нормативно-правовых актов
по управлению отходами в Германии (составлено автором)
|
Закон, предписание |
Год вступления в силу |
Основная цель |
|
1 |
2 |
3 |
|
Wasserhaushaltsgesetz – WHG |
1957 |
Закон о защите и использовании поверхностных и подземных вод, лицензирование |
|
Abfallbeseitigungsgesetzesder Bundesrepublik Deutschland |
1972 |
Первый закон об утилизации отходов в ФРГ |
|
Bundsimmissionsschutzgesetz |
1974 |
Закон об охране окружающей среды от воздействия экологически вредных выбросов |
|
Abfallwirtschaftkonzept- und bilanzverordnung (AbfKoBiV) |
1975 |
Предписание по разработке концепции управления отходами и их балансе на предприятиях |
|
Verordnung über Betriebsbeauftragte für Abfall (AbfBetrbVO) |
1977 |
Предписание о требованиях, которым должен отвечать человек, назначаемый на должность «ответственного за отходы» |
|
Altoelverordnung (AltoelV) |
1987 |
Требования по приему и утилизации отработанного масла |
|
Technische Anleitung Abfall (TA Abfall) |
1991 |
Техническое руководство по складированию, физико-химическому, биологическому обезвреживанию, сжиганию и захоронению отходов, подлежащих особому контролю |
|
Verordnung zum Verbot von bestimmten die Ozonschicht abbauenden Halogenkohlenwasserstoffen |
1991 |
Данное предписание действует для отдельных материалов, чье производство требует использования указанных веществ |
|
1 |
2 |
3 |
|
Verordnung zum Verbot von bestimmten die Ozonschicht abbauenden Halogenkohlenwasserstoffen |
1991 |
Данное предписание действует для отдельных материалов, чье производство требует использования указанных веществ |
|
Kreislaufwirtschafts-und |
1994 |
Закон о поощрении применения замкнутых циклов на производстве, экономии ресурсов и устранения отходов без нанесения вреда окружающей среде |
|
Verpackungsverordnung |
1991 |
Прием и переработка упаковочного материала |
|
Klaerschlammverordnung |
1992 |
Требования по утилизации осадка, образующегося при очистке сточных вод |
|
Тechnische Anleitung Siedlungsabfall (TA Siedlungsabfall), заменен в 2002 году на (DepV) |
1993 |
Техническое руководство о переработке, обезвреживанию и других видах утилизации твердых бытовых отходов |
|
Verordnung über Verwertungs- und Beseitigungsnachweise (NachwV) |
1996 |
Предписание о утилизации отходов, подлежащих особому контролю |
|
Batterienverordnung (BattV) |
1998 |
Прием и утилизация использованных батарей и аккумуляторов |
|
Bioabfallverordnung (BioAbfV) |
1998 |
Предписание о применении подготовленных и неподготовленных биоотходов и смесей для удобрения сельскохозяйственных, лесных и садовых грунтов |
|
Bestimmungsverordnung überwachungsbedürftige Abfälle zur Verwertung (BestüVAbfV) |
1999 |
Список отходов, требующих особого контроля и подлежащих переработке с указанием соответствующего им шифра |
|
Bewertung und Sanierung PCB-belasteter Baustoffe und Bauteile in Gebäuden |
2000 |
Запрет и утилизация продуктов, содержащих полихлорированный дифенил и полихлорированный терфенил |
|
Abfallverzeichnis-Verordnung (AVV) |
2001 |
Предписание о классификации отходов на группы (виды) с присвоением им соответствующего шифра |
|
Biomasseverordnung (BiomasseV) |
2001 |
Предписание об использовании биомассы для производства электроэнергии |
|
1 |
2 |
3 |
|
Deponieverordnung (DepV) (заменен в 2007 на (IDepV)) |
2002 |
Предписание о полигонах и хралилищах отходов, определение критериев и методов по приему отходов на полигонных захоронения отходов. С 2007 года интегрированное предписание о полигонах» |
|
Versatzverordnung Abfälle unter Tage (VersatzV ) |
2002 |
Предписание о подземном захоронении и контроле |
|
Altholzverordnung (AltholzV) |
2003 |
Предписание о требованиях к переработке и устранению отходов старой древесины |
|
Gewerbeabfallverordnung (GewAbfV) |
2003 |
Предписание о утилизации промышленных и бытовых отходов и определенных отходов строительства и сноса |
|
Elektro- und Elektronikgerätegesetz (ElektroG) |
2006 |
Закон о сборе и экологически безопапасной утилизации электрического и электронного оборудования |
|
Batteriegesetz (BattG) |
2009 |
Закон о сборе и экологически безопапасной утилизации батареек и аккумуляторов |
|
Kreislaufwirtschaftsgesetzes (KrWG) |
2012 |
Закон «О замкнутом хозяйственном цикле» |