Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.4.2. Руководящие принципы и задачи обращения с отходами в РФ

Принципы и цели государственного обращения с отходами в Российской Федерации

Основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и обеспечения экологической безопасности были приняты Государственной Думой 20 декабря 2001 года и изложены в Федеральном законе РФ об охране окружающей среды от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (последние изменения от 21 июля 2014 года, № 219-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ).

Они были разработаны в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, в которой определено конституционное право личности на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Государственная политика и стратегия управления отходами определены базовым рамочным Законом Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 22 мая 1998 года (с изменениями от 03 июля 2016 г.).

Основными принципами и задачами государственной политики в области обращения с отходами в соответствии 3-й статьёй ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» (ред. от 03.07.2016 г.):

● охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

● научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

● использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

● комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

● использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

● доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

● участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами [34].

Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации

14 августа 2013 года Приказом Минприроды России № 298 была утверждена комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации.

Главной целью комплексной стратегии является предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные автомобильные шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Достижение главной цели комплексной стратегии обеспечивается решением следующих основных задач:

а) совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО;

б) создание эффективной системы управления в области обращения с ТКО;

в) развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО;

г) обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, обезвреживании и захоронении ТКО;

д) внедрение механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО;

е) совершенствование ценообразования при обращении с ТКО;

ж) развитие системы экологического и санитарно-эпидемиологического образования, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО;

з) обеспечение сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО.

Комплексная стратегия основана на общепризнанной иерархии приоритетов государственной политики в области обращения с отходами
(в порядке снижения приоритета):

а) максимальное использование исходного сырья и материалов;

б) сокращение объема образования и снижение класса опасности отходов;

в) обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);

г) утилизация (использование) отходов;

д) другие операции в целях вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

е) обезвреживание отходов;

ж) размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

Основными принципами комплексной стратегии являются:

а) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

б) соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО;

в) участие каждого гражданина и всего населения в организации деятельности по минимизации количества ТКО и их негативного воздействия на окружающую среду;

г) неотвратимость наказания за нарушения законодательства Российской Федерации при обращении с ТКО;

д) предотвращение загрязнения компонентов природной среды ТКО;

е) рациональное использование природных и иных материальных ресурсов, содержащихся в потребляемой товарах (продукции).

В стратегии установлены ряд целевых показателей, характеризующие деятельность по обращению с ТКО. Реализация стратегии рассчитана на 3 этапа до 2030 г. [35].