Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

1.5. Краткий сравнительный анализ российского и европейского законодательства в сфере обращения с отходами

Сравнительный анализ законодательных актов в ЕС и России показывает следующее: Европейское экологическое право начало свое развитие в 1975 году, взяв за основу немецкое экологическое право, развитие которого началось в 1970 году. Более чем за 40 лет в ЕС достигнуты высокие уровни использования отходов в качестве вторичных ресурсов (как материальных, так и энергетических) благодаря тому, что в государствах-членах ЕС в соответствии с законами и регламентами, принятыми на основе директив ЕС:

● реализуется принцип ответственности производителей за сбор и переработку некоторых видов продукции после ее использования;

● установлены нормативы платежей за использование упаковки;

● практикуется государственное нормирование уровня переработки отдельных видов отходов, разработка для этих целей национальных планов и программ обращения с отходами, а также развития рынка вторичных ресурсов;

● предусматриваются государственные субсидии на реализацию мероприятий в этой области;

● получила распространение практика предоставления предприятиям по сбору и переработке отходов налоговых льгот, льготных кредитов и льготных транспортных тарифов и др.

В период с 1996 по 2016 год в Европейском Союзе четырежды кардинально пересматривалась рамочная директива «Об отходах». В дополнение к Рамочной директиве приняты 14 директив о регулировании отдельных видов отходов, 2 директивы о регулировании режимов обращения с отходами, Используется унифицированная классификация отходов.

В настоящее время в Российской Федерации действует большое количество федеральных нормативных правовых актов в области обращения с отходами, изданных в период до 2002 года. До 1998 года обращение с отходами регламентировалось СНиПами, СанПиНами, постановлениями Правительства РФ. В 1998 году был принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (на 23 года позже, чем в ЕС). Принятые изменения и дополнения касались обращения с ломом цветных металлов, из-за издержек административной реформы 2004 года ФЗ № 122 из ФЗ «Об отходах производства и потребления» была исключена статья 7 «Специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами» и статья 22 «Программы в области обращения с отходами». Кроме этого, закон не включал нормы прямого действия в области реализации принципа ответственности производителей за сбор и переработку некоторых видов продукции после утраты ею потребительских свойств и др. [4].

С 1 января 2015 года начала действовать новая редакция Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 03.07.2016). В законе устанавливается обязанность по уплате экологического сбора в тех случаях, когда производители и импортеры товаров не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Также законом предусматривается перераспределение полномочий в области обращения с отходами между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями с 1 января 2016 года, включение платы за обращение с твердыми коммунальными отходами в структуру платы за коммунальные услуги, разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, создание единой государственной информационной системы учета отходов от использова-
ния товаров и др.

Несмотря на значительные изменения в федеральном законе, до сих пор в нормативно-правовом поле РФ отсутствует детализация положений по обращению с отдельными потоками отходов (с брошенным и разукомплектованным автотранспортом, с отходами, образующимися на территории садоводческих и огороднических товариществ, с электронным и электротехническим оборудованием, с моторными маслами, с батарейками и аккумуляторами). Следует также разработать современные технические руководства для полигонов ТКО в период их строительства, эксплуатации и пострекультивационного периода.

Сегодняшнее законодательное и нормативно-правовое обеспечение в области обращения с отходами в Российской Федерации требует еще значительной модернизации для приведения его в соответствие с новыми экономическими условиями, современным научным представлениям о рациональном использовании сырьевых и материальных ресурсов, а также для гармонизации с европейским экологическим правом.

Исходя из европейского опыта успешного функционирования систем управления коммунальными отходами, сферу обращения с отходами в Российской Федерации следует рассматривать как самостоятельную отрасль народного хозяйства, находящуюся в тесной взаимосвязи с другими отраслями промышленности.