Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Комплексное устойчивое управление отходами. Жилищно-коммунальное хозяйство: учебное пособие

Уланова О. В., Салхофер С. П., Вюнш К. ,

2.2.1.1. Опасные отходы в России

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 03 июля 2016 г.)» [10], являющийся в России основополагающим правовым документом в области обращения с отходами, не содержит в себе определения термина «опасные
отходы». Этот термин был упразднен в связи с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ [14]. Взамен термина «опасные отходы» закон был дополнен статьей 4.1 «Классы опасности отходов». Согласно статье 4.1 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую природную среду (далее – ОПС) подразделяются на пять классов опасности. Критерии отнесения к классу опасности для ОПС утверждены приказом МПР РФ от 04.12.2014 № 536 [15]. Классы опасности отходов, а также критерии отнесения отходов к классу опасности представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Классы опасности отходов и критерии отнесения отходов к классу опасности [15]

В соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом МПР России от 04.12.2014 № 536 [15], отнесение отходов к классу опасности может осуществляться расчетным или экспериментальным методами. Расчетный метод основан на определении компонентного состава отхода и концентраций компонентов, входящих в состав отходов. Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливаются по составу исходного сырья
и технологическим процессам его переработки или по результатам количественного химического анализа. Далее для каждого компонента отхода рассчитывается степень его опасности для разных природных сред по первичным показателям. Показатель степени опасности конкретных его составляющих соответствует соотношению концентраций компонентов отхода с коэффициентом его степени опасности для ОПС. Такой коэффициент является условным показателем, который численно равен количеству составляющего компонента в общей массе отхода, ниже значения которого он не оказывает негативного воздействия на ОПС. Таким образом, чтобы определить степень опасности отхода, и отнести его к тому или иному классу опасности, проводится ряд математических расчетов. Многие показатели определяются в соответствии с таблицами и формулами, учитываются различные поправки и погрешности. По полученным данным вычисляется коэффициент опасности отхода, в соответствии с которым устанавливается класс опасности отхода [15].

Экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности основан на биотестировании водной вытяжки отходов. Биотестирование осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях и используется в следующих случаях:

– для подтверждения отнесения отходов к пятому классу опасности, установленного расчетным методом;

– при отнесении к классу опасности отходов, у которых невозможно определить их качественный и количественный состав;

– при уточнении по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного в соответствии с расчетным методом [15].

Вся система законодательных требований, предъявляемых в части экологически безопасного обращения с отходами в России, основана на такой фундаментальной характеристике отхода, как его класс опасности для окружающей природной среды. Обращение с отходами I–IV классов опасности подлежит особому государственному регулированию. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [10] на отходы I–IV класса опасности должен быть составлен паспорт. В нем удостоверяется принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, а также содержатся сведения об опасных свойствах. Форма паспорта и инструкция по ее заполнению утверждены приказом МПР России от 14.08.2014 № 363 «Об утверждении паспорта опасного отхода» [16]. Согласно этому приказу, опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии
с требованиями приложения III к Базельской конвенции и (или) требованиями соответствующих технических регламентов и технических условий [17]. Таким образом, наряду с классификацией по классам опасности для ОПС определяются опасные свойства отхода. Опасными называются отходы, содержащие вредные вещества, которые обладают опасными свойствами (токсичностью, пожаро- и взрывоопасностью, высокой реакционной способностью), или содержат возбудителей инфекционных болезней, а также при вступлении в контакт с другими веществами представляют потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека. Опасные отходы – отходы, существование которых и (или) обращение с которыми представляет опасность для жизни, здоровья и ОПС [40].