Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Неганова Е. Н.,
ВВЕДЕНИЕ
Уважаемые слушатели!
Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних[2] является на сегодняшний день одним из актуальных направлений прокурорского надзора[3]. Для более полного уяснения этой тематики необходимо знать процесс формирования отношений в сфере реализации жилищных прав несовершеннолетних, процесс формирования надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних. Поэтому необходимо обратиться к нашей тематике в дореформенный период в социальной сфере.
Реформирование – это преобразование в какой-нибудь области государственной, политической и экономической жизни, не касающееся основ существующего социального строя[4].
Дореформенный период в социальной сфере можно определить как период до 2012 года, который предшествовал законодательным изменениям в социальной сфере, обусловившим, во-первых, на управленческом уровне реформирование государственных и муниципальных механизмов реализации социальных жилищных гарантий детей-сирот как социально-незащищенных категорий населения; а во-вторых, обусловивших на общественном уровне формирование новых социально-экономических и организационных подходов к реализации социальных жилищных гарантий детей-инвалидов, оставшихся без родительского попечения, также являющиеся социально-незащищенными категориями населения.
Реформирование социальных отношений не происходит спонтанно, оно подготавливается на протяжении значительного временного периода и обуславливается социально-экономическими и политическими факторами. Например, произошедшее в 2012 году реформирование нормативных правовых актов о жилищных правах детей-сирот[5] подготавливалось несколько лет и было обусловлено некачественным механизмом реализации жилищных прав детей-сирот, негативной правоприменительной практикой компетентных органов. Появление новых подходов к реализации социальных жилищных гарантий для инвалидов из числа детей-сирот было возможно только в результате качественной трудоемкой гуманной работы специалистов неюридической сферы – психологов, социологов, медицинских и социальных работников и др. Глобальная работа специалистов в этих сферах позволила реализовывать на благо обществу законодательные социальные гарантии в жилищной сфере для одиноких людей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и детей-инвалидов из числа детей-сирот по достижении ими 18 лет.
Какие же нормативные правые акты обусловили реформирование социальных отношений? Ратификация Конвенции о правах инвалидов, принятие Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в 2013 году послужило поводом для создания новых систем[6], направленных на реализацию жилищных прав инвалидов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые только начинают апробацию в некоторых регионах, однако уже сейчас свидетельствуют о качественно продуманном подходе к разрешению социально-напряженной ситуации в сфере обеспечения инвалидов из числа детей-сирот жильем и адаптации их к самостоятельной жизни в принадлежащем им жилище[7].
Принятие Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отразило целостный подход к решению проблемы, способствовало разграничению компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловив бурное развитие регионального законодательства по созданию механизма реализации жилищных прав детей-сирот и т.п.
Вместе с тем, особого внимания заслуживают проблемы организации прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних в дореформенный период до 2012 года.
В дореформенный период в социальной сфере существовала разная степень внимания со стороны органов государственной власти к вопросам реализации жилищных прав несовершеннолетних с различным правовым статусом. Первое. Например, проблематика реализации жилищных прав детей-сирот находится в поле внимания высших органов государственной власти. Неслучайно результаты прокурорских проверок, которые были проведены в различных субъектах Российской Федерации в конце 2009 – начале 2010 года способствовали тому, что Президент России Дмитрий Медведев взял под личный контроль ситуацию с обеспечением жильем детей-сирот. Он поручил Правительству до 1 июня 2010 года подготовить поправки в законодательство, которые должны изменить к лучшему ситуацию с обеспечением выпускников детских домов квартирами. Об этом Президент России сообщил в ходе совещания 16 марта 2010 года, посвященного теме контроля за исполнением поручений главы государства. Это послужило отправной точкой для интенсивной подготовки реформирования законов, регулирующих реализацию жилищных гарантий для детей-сирот.
Второе. В свою очередь было ослаблено внимание прокуроров и должностных лиц контрольно-надзорных органов к проблемам реализации жилищных прав детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, однако в ряде случаев эти социально-незащищенные лица нуждаются в особой охране и защите, в том числе и средствами прокурорского надзора.
Третье. Прокурорами на местах и научными работниками уже выработана правозащитная тактика осуществления надзора за соблюдением жилищных прав детей, являющихся членами семей собственников (нанимателей) и собственниками жилых помещений с момента изменения характера жилищных отношений с участием несовершеннолетних пользователей жилым помещением в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации. Правозащитная тактика и методика осуществления надзора за соблюдением жилищных прав детей, являющихся членами семей собственников (нанимателей) жилых помещений будут также освящены в нашей лекции.
Помимо этого, при осуществлении надзорных мероприятий прокурорам необходимо учитывать и изменение правового регулирования конституционного права ребенка на жилище[8], которое происходило в последнее десятилетие[9].
Прокурорам территориальных прокуратур необходимо планировать обязательные проверки исполнения законов, регулирующих жилищные права несовершеннолетних, проверки соблюдения жилищных прав несовершеннолетних в целях оказания в случае необходимости действенной защиты[10]. В целях эффективного выявления нарушений жилищных прав несовершеннолетних, прокурорам необходимо ознакомиться с содержанием следующих положений нормативных правовых актов перед осуществлением проверки соблюдения жилищных прав несовершеннолетних:
– ст. 35, ст. 38, ч. 1 ст. 39, ст. 40 и др. Конституции Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993[11];
– ч. 2, 4 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ[12];
– ч. 1, ч. 4 ст. 31; пп.3 п. 2 ст. 65, п. 2. ст. 66, пп. 5 п. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ[13];
– ст. 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [14];
– п. 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ[15];
– ст. 45, ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ[16];
– ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ[17];
– ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[18];
– ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[19];
– ст.ст. 5, 8, 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[20];
– Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 30.07.2010)[21];
– ст. 18, ч. 2 ст. 19; ст. 20, ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 18.07.2009)[22];
– п. 5, п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»[23];
– Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862[24];
– п. 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения: Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1203[25];
– п. 1.2 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2007 № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»[26];
– и др.
В лекции будет обращено внимание, во-первых, на наиболее актуальные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав детей и, во-вторых, на особенности защиты жилищных прав несовершеннолетних различного правового статуса[27]:
1) детей, являющихся членами семей собственников (нанимателей) жилых помещений;
2) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами.