Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Современное состояние и оценка эффективности использования инвестиционных ресурсов в аграрном секторе.

Топсахалова Ф. М.-Г., Лепшокова Р. Р., Койчуева Д. А.,

3.2. Экономические рычаги повышения инвестиционной привлекательности АПК

Мощным рычагом государственного регулирования сельского хозяйства является поддержание внутренних цен реализации его продукции на определенном уровне, обеспечивающем сельхозтоваропроизводителю возможность ведения не только простого, но и расширенного воспроизводства. Анализ зарубежного опыта свидетельствует, что в странах с достаточно развитыми рыночными отношениями этот компонент в структуре совокупного объема государственной поддержки является преобладающим, а цены являются важнейшим механизмом системы регулирования аграрного сектора экономики.

Недостатки государственного ценового регулирования в значительной степени обусловлены отсутствием необходимых методических разработок по применению его механизма в условиях России. Ситуация ухудшается и неразработанностью общих принципов осуществления ценового регулирования на уровне регионов, которые сегодня предпринимают несогласованные действия в этом направлении, дополняя их, как правило, административными ограничениями на ввоз продукции. Все вышеперечисленное препятствует формированию единого рынка сельскохозяйственной продукции, выравниванию доходов производителей сельскохозяйственной продукции разных регионов.

За последние годы неоднократно предпринимались попытки законодательно решить вопросы государственного регулирования агропродовольственных цен. Так, В 1997 г. Федеральным Законом №100-ФЗ от 14 июля 1997 г. была усилена система интервенции федерального правительства на рынках сельскохозяйственной продукции. Согласно этому закону, государство должно было закупать продукцию по гарантированным ценам в случае, если средние рыночные цены опускаются ниже установленных. При этом уровень государственного вмешательства ограничивался квотой, устанавливаемой федеральным правительством. Главной целью государственного регулирования, которая была при этом объявлена, являлась стабилизация цен на внутреннем рынке. В случае их повышения сверх определенного уровня, государственные организации должны были продавать свои интервенционные запасы на рынке. Однако в реальной действительности из-за сложной финансово-политической обстановки в стране государственное вмешательство на продовольственном рынке не производилось.

В настоящее время общие нормативно-правовые основы экономического воздействия на ценообразование в агропромышленном комплексе определены в Федеральном Законе «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы, «Концепции формирования ценового и финансово-кредитного механизма в АПК» и других документах.

На основе анализа экономического состояния аграрного сектора КЧР, общеэкономической обстановки в стране, сложившейся в 1998-2008 гг., а также с учетом содержания принятых нормативно-правовых документов, ценовые отношения в сельском хозяйстве должны строиться на следующих принципах:

- рациональном сочетании свободного ценообразования, его саморегулирования и регулирования цен на рынке сельскохозяйственных продуктов государственными органами;

- обеспечении эквивалентного товарно-денежного обмена и паритетности доходов между всеми участниками производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- создании равных экономических условий всем товаропроизводителям независимо от форм собственности и хозяйствования;

- применении наряду с ценовыми финансово-кредитных инструментов в создании паритетности цен и условий расширенного воспроизводства в аграрном секторе;

- формировании целостной и взаимосвязанной системы поддержки и протекционизма товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, как условия продовольственной безопасности региона и страны в целом.

Среди указанных принципов основополагающим в области ценообразования является установление необходимого соотношения между свободным рыночным ценообразованием и государственным регулированием цен, как общей системы регулирования ценовых отношений на рынке сельскохозяйственной продукции (рисунок 3.1).

Рыночный механизм или саморегулирование цен означает преобладание на рынке купли-продажи продукции по свободным ценам. В современных условиях, рынок сельскохозяйственной продукции подвержен негативным воздействиям различных факторов нестабильности, что делает не только необходимым, но и неизбежным его государственное регулирование. Последнее есть целенаправленное воздействие субъекта регулирования в лице федеральных, республиканских и местных органов управления АПК на объект регулирования - рынок, его механизм (спрос, предложение, цены и др.), качество товаров, конкуренцию, инфраструктуру - путем создания организационных, правовых, экономических условий для его динамичного развития.

Рисунок 3.1. Система регулирования ценовых отношений на рынке сельскохозяйственной продукции

Государственное ценовое регулирование предусматривает меры по воздействию на механизм установления цен на сельскохозяйственную продукцию и продукты ее переработки с целью обеспечения эффективности хозяйствования товаропроизводителям и достаточного уровня для потребления населения.

Существуют прямые и косвенные меры воздействия государства на цены. Прямые меры осуществляются путем установления определенного порядка ценообразования, косвенные - направлены на изменение конъюнктуры рынка, создание определенного положения в области финансов, валютных и налоговых операций, оплаты труда. Способы воздействия государства на цены иллюстрирует рисунок 3.2.

Роль государства

Формы государственного воздействия

Рисунок 3.2. Способы воздействия государства на цены

Задача государственного регулирования состоит в том, чтобы с помощью ценовых рычагов привести систему спроса и предложения к тенденции равновесного состояния, гарантировать сельскохозяйственным товаропроизводителям получение доходов, достаточных для ведения хозяйства на расширенной основе, что имеет основополагающее значение для эффективного развития сельскохозяйственного производства. Для решения этой проблемы, по мнению ряда известных экономистов, должна действовать система государственных закупочных цен, представленная целевой (контрольной), гарантированной, залоговой и пороговой (защитной) ценами.

Целевые (контрольные) цены устанавливаются Правительством РФ для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками села доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного производства. Целевые цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие используются в качестве основы для формирования других, в частности, государственных гарантированных закупочных (цены вмешательства) цен, залоговых ставок при залоге сельскохозяйственной продукции и так далее, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям, предусмотренных законодательством РФ.

Особо важно обосновать уровень гарантированных цен, которые должны выступать гарантом доходности, являясь защитой сельских товаропроизводителей от банкротства и стимулировать развитие аграрного производства. В основе определения величины гарантированной цены лежит себестоимость данного вида продукции и нормальный уровень рентабельности, обеспечивающий расширенное воспроизводство его товаропроизводителю. Размер рентабельности определяется с учетом эффективной деятельности и устойчивого развития сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, при расчете гарантированных цен учитываются уровень договорных и действующих цен в данном и соседних регионах, конъюнктура рынка, а также объем финансовых ресурсов, предусмотренных для проведения закупок в государственные фонды. Гарантированные цены определяют минимальную допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, то есть обеспечивают доходность товаропроизводителям, достаточную для расширенного воспроизводства. Их уровень рекомендуется устанавливать на 5-10% ниже контрольных цен. Они применяются для расчета доплат к рыночным ценам, если последние опускаются ниже уровня гарантированных. По ним государство, в пределах установленных объемов (квот), покупает продукцию у сельхозтоваропроизводителей.

Для того чтобы сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие участники рыночных отношений могли выработать стратегию поведения на предстоящий период, спланировать свое производство, считаем целесообразным, на основные для региона виды сельскохозяйственной продукции устанавливать ориентировочные гарантированные закупочные цены. Они должны формироваться в процессе переговоров и на основе соглашения между товаропроизводителями, переработчиками аграрной продукции, торговыми биржами, оптовыми покупателями с одной стороны и представителями государства, с другой. Такие цены должны определяться с учетом прогноза урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, конъюнктуры рынка и должны быть объявлены за несколько месяцев до начала уборки урожая, забоя скота, настрига шерсти. Регулирующее воздействие этих цен на эффективность сельскохозяйственного производства заключается в том, что независимо от складывающейся конъюнктуры государство гарантирует товаропроизводителям, в первую очередь, сбыт и минимальных доход, защищая их от колебаний рынка. Сельхозтоваропроизводители сами решают либо продать свою продукцию государству по более низким гарантированным ценам, либо - на свободном рынке по более высоким, но с определенным коммерческим риском. С целью уменьшения колебания цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечения эффективности их производства, государству следует проводить закупочные и товарные интервенции по интервенционным ценам. Их уровень должен быть на 10-20% ниже гарантированных закупочных цен. Закупочные интервенции осуществляются в форме закупок и залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Они осуществляются в тех случаях, когда рыночные цены опускаются ниже минимального уровня и в случае, когда товаропроизводитель в сфере аграрного производства не в состоянии реализовать свою продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них.

Регулирование осуществляется следующим образом. При повышении и значительном росте рыночных цен и обострении дефицита сельскохозяйственной продукции на рынке государство осуществляет товарную интервенцию, то есть распродажу продукции, сырья и продовольствия по реализационным ценам из накопленных ранее запасов. Увеличивающееся совокупное предложение приводит к снижению цен до прежнего уровня. В результате положение на рынке стабилизируется, колебания цен и доходов товаропроизводителей уменьшаются. Полагаем, что в условиях рыночной экономики использование закупочных и товарных интервенций должно стать одним из основных рычагов повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Залоговые (страховые) цены наряду с гарантированными ценами являются рычагом государственного регулирования интересов сельских товаропроизводителей. Система залоговых операций с использованием залоговых цен может применяться на зерно, продукцию технических культур и другие, обеспечивая при этом:

- гарантию реализации продукции сельских товаропроизводителей;

- возможность получения минимального дохода при истечении срока залога;

- предоставление залогодержателем (государством) сельским товаропропроизводителям беспроцентного кредита (займа) под залог продукции, принятой на хранение.

Залоговые ставки в пределах определенной квоты на продукцию целесообразно устанавливать ниже уровня гарантированных цен на 5-10%. Одновременно залогодержатель определяет минимальные ставки платежей за хранение продукции при ее залоге в зависимости от сроков хранении. По истечении срока займа или в любой другой момент сельхозтоваропроизводитель имеет право выкупить свои залоговые обязательства и реализовать продукцию по более высокой цене, чем залоговая. Если конъюнктура цен не изменилась, то он отказаться от заложенного объема продукции и передать ее в собственность залогодержателя (государства).

Пороговые (защитные) цены устанавливаются на импортные продукты, причем опосредованно, воздействуя на затраты, связанные с ввозом этих товаров в страну. Их величина определяется как сумма контрольной цены и таможенных, транспортных, торговых и других издержек, связанных с доставкой продукции до места ее сбыта. Пороговая цена рассчитывается таким образом, чтобы в районе реализации импортной продукции после суммирования с величиной удельных накладных расходов она была несколько выше контрольной.

При необходимости стимулировать рост внутреннего продукта внутри страны компенсационный сбор целесообразно увеличивать на 5-10%, обеспечивая при прочих равных условиях преимущество в цене отечественным товаропроизводителям. При уменьшении величины компенсационных сборов на 5-10%, цены на импортную продукцию становятся ниже цен внутреннего рынка, вынуждая отечественных товаропроизводителей повышать эффективность производства и снижать затраты. Таким образом, введение пороговых цен и компенсационных таможенных сборов позволит регулировать импорт продукции, стимулировать рост объемов сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности и устойчивости.

Мы согласны с авторами этой системы цен в том, что с ее помощью государство может регулировать не только нижний уровень цен, но и верхний ее предел. Если рыночная цена поднимается значительно выше целевой, то государство регулирует ее за счет увеличения предложения на рынке с помощью реализации сельскохозяйственной продукции из сформированных запасов, снижения таможенных пошлин. Однако, контрольная цена, на основе которой разрабатываются все другие виды цен, учитывая фактические издержки производства не совсем объективно, на наш взгляд, отражает стоимость продукции. Это связанно с тем, что диспаритет цен вынуждает сельхозпроизводителей сокращать применение минеральных удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, снижать уровень оплаты труда и т. д. Таким образом, фактические затраты на единицу продукции в настоящее время, формируются под влиянием ряда негативных факторов. Становится необходимым применение корректировки контрольных цен.

Полагаем, что для решения этой проблемы может быть использован методический подход, который предполагает условное деление цены на соответствующие ее части: прибыль и затраты по элементам. При этом учитываются следующие статьи расходов:

- материальные затраты с учетом коэффициента удорожания. Затраты берут в следующей, принятой в практике, структуре: семена, минеральные удобрения, средства защиты растений, корма, электроэнергия, топливо, горюче-смазочные материалы, затраты на запасные части и ремонт сельскохозяйственной техники, оплату услуг, работ и т.д.;

- оплата труда (с отчислениями) работников сельскохозяйственного производства, которая должна быть на уровне сложившейся в том или ином регионе средней заработной платы работников промышленности;

- амортизация основных средств;

- минимальная прибыль, которая закладывается в цену сельскохозяйственной продукции по нормативу, отражающему потребность товаропроизводителя в расширенном воспроизводстве в условиях регулируемого роста цен на промышленную продукцию, тарифы, услуги;

- прочие расходы, включающие затраты на организацию производства и управления, возврат кредитов и т.д.

Каждый элемент затрат, входящий в себестоимость, пересчитывается по индексам цен на средства производства и услуги, поставляемые сельскому хозяйству, рассчитанные органами государственной статистики. Амортизация переоценивается по индексу цен тех отраслей, продукция которых используется на капиталовложения - машиностроение, тракторная, автомобильная и другие отрасли. Оплата труда переоценивается по индексу роста цен потребительских товаров.

Для обеспечения воспроизводственного процесса в условиях инфляции целесообразно закладывать в контрольные цены на продукцию в соответствии с потребительским спросом общую норму прибыли на уровне 45-50 %, в том числе в растениеводстве - 65-70 %, в животноводстве - 30-35%. Полученные суммарные значения себестоимости и уровня рентабельности определяют величину контрольных цен. Выступая в качестве индикатора, они не гарантируются государством, а являются предельной чертой, через которую не должны переходить рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию.

Таким образом, в КЧР для установления необходимого соотношения между свободным рыночным ценообразованием и государственным регулированием цен на рынке сельскохозяйственной продукции, а также определения способов воздействия на них, необходимо, на наш взгляд, систему цен рассматривать в виде четырех групп, соответствующих конкретным экономическим условиям и характеру товарно-денежных отношений: предельные, вмешательства, ориентировочные, защитные.

Предельные цены включают предельные минимальные (Ц_мин) и базовые (Ц_баз) цены. Первые - формируется из нормативной себестоимости продукции и минимальной нормы прибыли, обеспечивающей доход не ниже процента, выплачиваемого по долгосрочным вкладам. Это требование, по мнению Эпштейна Д.Б., является естественным и общепринятым в рыночной экономике. Так, если минимальная норма прибыли будет ниже этого показателя, то производителю выгоднее вложить свой капитал в кредитную организацию и получить гарантированный процент. При этом имеется в виду годовой процент с учетом темпа инфляции. В рыночной экономике с низким уровнем инфляции он составляет 3-5 %. В этом случае чистый процент по долгосрочным вкладам можно определить как разность между фактическим банковским процентам по долгосрочным вкладам и темпами прироста цен за год. В КЧР процент по долгосрочным вкладам в 2007 г. составил 18,0 %, а годовая инфляция - 13,9 %. Значит, чистый процент по вкладам будет равен 4,1 %. Поэтому при расчете минимальной нормы прибыли следует учитывать чистый процент от вложенного капитала на уровне не ниже 4-5 %. Предельные базовые цены на сельхозпродукцию должны возместить товаропроизводителю его нормативные затраты и обеспечить товарную рентабельность. На наш взгляд, для реализации функций защиты базовых цен и обеспечения устойчивого простого воспроизводства в качестве товарной нормы прибыли следует учитывать совокупную рентабельность в размерах 15-20 %, то есть не ниже годового темпа инфляции.

Цены вмешательства это закупочные интервенционные (Ц_зак), залоговые страховые (Ц_зал) и гарантированные оптимальные (Ц_опт). Уровень первых и вторых должен быть соответственно на 10-20% и 5-10 % ниже оптимальных гарантированных закупочных цен, уровень третьих рекомендуется устанавливать на 5-10% ниже контрольных максимально возможных цен.

Ориентировочные цены включают рыночные (Ц_рын) и контрольные максимально возможные (Ц_мах). Свободные рыночные цены складываются на районных и межрайонных оптовых продовольственных рынках на момент реализации продукции сельского хозяйства. Их уровень определяется соотношением спроса и предложения со стороны участников данного рынка. Максимально возможные цены включают в себя нормативную себестоимость продукции и оптимальную норму прибыли, обеспечивающую расширенное воспроизводство в соответствии с потребительским спросом.

Величина защитных пороговых цен (Ц_пор) определяется как сумма контрольной цены и таможенных, транспортных, торговых и других издержек, связанных с доставкой продукции до места ее сбыта.

Таким образом, в системе цен должно выполняться следующее условие: Ц_мин< Ц_баз < Ц_зак < Ц_зал < Ц_рын < Ц_опт < Ц_мах < Ц_пор

С учетом изложенных выше требований, рассчитана норма прибыли для каждого вида цен на сельскохозяйственную продукцию (таблица 3.1.).

Таблица 3.1.

Рекомендуемая величина нормы прибыли в закупочных ценах на сельскохозяйственную продукцию (%)

Для определения уровня закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию по КЧР по предложенной системе нами предварительно выполнен расчет уровня максимальных (контрольных) цен на отдельные виды продукции. Весь процесс их определения выполнялся нормативным способом в следующей последовательности.

1.Установлена зависимость изменения величины затрат на производство (З) от нескольких функционально не связанных друг с другом факторов (х_i) на основе корреляционно-регрессионного метода при помощи уравнения линейной множественной регрессии следующего вида:

.

2. Определены выровненные значения факторных признаков (х_i) на основе анализа сформировавшихся тенденций их развития с применением трендовых моделей на ЭВМ (достоверность расчета 95 %).

3. Рассчитаны нормативные затраты путем подстановки в модель вида  полученных (выровненных) значений факторных величин (х_i).

4. Определена максимальная (контрольная) цена путем сложения скорректированных на рост цен (i_i, i_j) элементов нормативной себестоимости (З_i) и прибыли (П_i) по формуле:

В соответствии с данной методикой можно определить максимально возможные (контрольные) цены на зерновые культуры, мясо КРС и молоко. В качестве информационной базы, используемой для вычисления показателей, приняты статистические данные развития сельского хозяйства КЧР за период 2000-2007 гг.

Применение корреляционно-регрессионного анализа позволило установить зависимость изменения уровня затрат на производство одного центнера зерна, руб./ц, (З_з): от урожайности культуры, ц/га, (х₁); материальных затрат, руб./га, (х₂); уровня оплаты труда, руб./га, (х₃). При этом корреляционная модель, проверенная на значимость и корректность, имеет вид:

З_з = 148,237 -5,346х₁ + 0,001х₂ + 0,211х_3.

Коэффициент детерминации позволил установить, что в сельскохозяйственных предприятиях региона колеблемость затрат при производстве зерновых культур на 99,6 % определяется вариацией исследуемых факторов. Увеличение урожайности культур на 1 центнер с гектара (х₁) снижает уровень затрат производства одного центнера зерна на 5,346 руб., повышение на один рубль материальных (х₂) и трудовых затрат (х₃) в расчете на гектар, обеспечивает прирост затрат соответственно на 0,001 и 0,211 руб./ц. Следовательно, резервы снижения затрат при выращивании зерновых культур имеются в увеличении их урожайности на основе совершенствования организации землепользования и севооборотов, лучшего использования минеральных и органических удобрений, рационального применения средств защиты растений, ускоренной сортосмене и сортообновлении.

Аналогичные уравнения регрессии можно вывести по затратам на производство одного центра мяса КРС (З_м) и молока (З_мол). Так, в результате проведенного многофакторного корреляционно-регрессионного анализа на основе использования данных хозяйств республики получены следующие уравнения регрессии:

З_м = 960,415 + 67,270х₁ - 18,467х₂ + 3,449х₃;

R = 0,992; D = 0,984;

где З_м - себестоимость мяса КРС, руб./ц;

х₁- расход кормов на 1 голову КРС, ц к.е.;

х₂ - расход кормов на производство 1 ц привеса КРС, ц. к.е.;

х₃ - зарплатоемкость, руб/ц.

З_мол=-1305,58 + 0,436х₁ - 7,501х₂ + 501,906х₃;

R = 0,994; D = 0,987;

где З_мол - себестоимость молока и молочной продукции, руб./ц;

х₁- расход кормов на 1 голову коров, ц. к.е.;

х₂ - средний удой молока от коровы, кг;

х₃ - расход кормов на производство 1 ц молока, ц. к.е.;

R, D - коэффициенты множественной корреляции и детерминации.

Как показывают расчеты, затраты на производство одного центнера мяса КРС и молочной продукции в сельскохозяйственных предприятиях республики на 98,4% и 98,7% соответственно зависят от учтенных в уравнениях регрессии факторов. Следовательно, сокращение себестоимости продукции животноводства должно быть связано с совершенствованием воспроизводства стада и организацией полноценного и сбалансированного по питательным веществам кормления.

Для выявления сформировавшихся тенденций развития факторных признаков производственной себестоимости одного центнера продукции в КЧР было проведено аналитическое выравнивание их динамики, в результате которого выявлено, что наиболее полно их описывают уравнения, приведенные в таблице 3.2.

Таблица 3.2.

Параметры трендовых моделей факторных признаков производственной себестоимости 1 центнера продукции в КЧР в 2000-2007 гг.

х - фактор времени

Подстановка полученных значений выровненных факторных признаков в уравнения регрессии позволила определить величину нормативной производственной себестоимости 1 центнера продукции в 2004 году: одного центнера зерна на уровне 169 руб./ц (фактически - 185 руб./ц), мяса КРС - 3496 руб./ц (фактически - 3599 руб./ц), молока и молочной продукции - 582 руб./ц (фактически - 555 руб./ц). Последующая корректировка нормативной себестоимости (З_i) на индексы цен на средства производства и услуги, поставляемые сельскому хозяйству, и прибы­ли (П_i) с учетом индекса роста цен потребительских товаров, рассчитанные органами государственной статистики, позволили определить величину максимальной (контрольной) цены по отдельным видам сельскохозяйственной продукции в республике в 2004 г.