Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ОБЩЕСТВО. КУЛЬТУРА. ОБРАЗОВАНИЕ

Борисова В. П., Васильева Г. С., Владимирова Е. Л., Гаврильева Н. К., Дарбасов В. Р., Под общей редакцией Старостина В. П.,

2.2. Вопросы продовольственной безопасности и пути их решения

Одним из важных принципов «зеленой» экономики рассматривается продовольственная безопасность. Проблема продовольственной безопасности и ее экологические аспекты признана мировым сообществом как одна из основных задач XXI века, что нашло свое отражение в международных документах и соглашениях, подписанных еще в Рио-де-Жанейро (1992 г.), Йоханнесбурге (2002 г.) и Марракеше (2003 г.) в области устойчивого производства и потребления. Одним из последних событий является конференция ООН (Рио-де-Жанейро, 2012 г.) по проблемам окружающей среды, на которой была определена главная цель дальнейшего развития мирового сообщества – создание устойчивой «зеленой экономики», обеспечивающей охрану окружающей среды[22].

В свою очередь, продовольственная безопасность является важным элементом экономической и национальной безопасности государства в целом. Субъекты Российской Федерации в значительной степени дифференцированы по уровню самообеспечения продовольствием, что обусловлено взаимодействием множества факторов, в их числе существующие различия в биоклиматическом, производственном и рыночном потенциалах сельского хозяйства, их эффективном использовании. Для повышения уровня потребления населением основных продуктов питания необходимо формирование научно обоснованной системы продовольственного обеспечения регионов с учетом их специфических особенностей. Особенно это актуально для регионов с суровыми природно-климатическими и социально-экономическими условиями, типичным представителем которых является Республика Саха (Якутия)[23].

В настоящее время не существует единого общепринятого мнения и определения понятия «продовольственная безопасность». В научной литературе трактовка данного понятия у разных авторов различна. При этом её отождествляют с продовольственной независимостью, а иногда используют понятие «продовольственная обеспеченность». Так, по мнению ученых А. Белякова и О. Матвичева продовольственная безопасность страны – это постоянная способность государства и общества обеспечивать доступность продуктов питания всему населению в количестве и качестве, необходимой для активной и здоровой жизни[24].

Б.А. Черняков понятие продовольственной безопасности сформулировал следующим образом: «Обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников, и доступность их всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющем необходимые и полезные потребности»[25].

В трудах А.В. Гордеева обозначено, что продовольственная безопасность – официально принятый в мировой практике термин, используемый для характеристики состояния продовольственного рынка или в целом страны, или группы интегрированных стран[26]. Обеспечивается продовольственная безопасность соответствующими ресурсами, потенциалом, гарантиями и определяется способность государства вне зависимости от внешних и внутренних условий и угроз удовлетворять потребности населения в пищевых продуктах и питьевой воде страны в целом и каждого ее гражданина в отдельности в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения.

О.А. Чернова и В.Е. Степаненко[27] в своих исследованиях обращают внимание на то, что понятие «продовольственная безопасность» чаще всего заменяют понятием «продовольственная независимость», что не одно и то же. И с этим нельзя не согласиться, так как продовольственная независимость – это обеспечение населения основными видами продовольствия в рамках медицинских норм потребления в рамках собственного производства. Она достигается, когда удельный вес отечественного продовольствия в общем объеме потребления составляет не менее 80 % (75 % считается критическим уровнем).

В широком контексте Е.В. Серова определяет «продовольственную безопасность», как уровень доступности продуктов питания для основной части населения страны для поддержания нормального образа жизни[28].

Исходя из вышеизложенного, под продовольственной безопасностью мы будем понимать состояние экономики страны, при котором государством гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве и качестве, необходимых для их активной и здоровой жизни.

Таким образом, необходимое условие продовольственной безопасности страны – ее продовольственная независимость, которая предполагает удовлетворение основной части потребности в продуктах питания за счет отечественного производства. Идея продовольственного самообеспечения исходит из того, что рост производства отечественного АПК стимулирует развитие многих других отраслей экономики, что продовольственное самообспечение противодействует кризисным явлениям международного рынка, другим внешним угрозам.

В Доктрине продовольственной безопасности четко определены допустимые границы удельного веса отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения в отношении: мяса и мясопродуктов (в перерасчете на мясо) – не менее 85 %; молока и молокопродуктов (в перерасчете на молоко) – не менее 90 %; зерна – не менее 95 %; сахара – не менее 80 %; растительного масла – не менее 80 %; рыбы и рыбопродуктов – не менее 80 %; картофеля – не менее 95 %. Иными словами, Доктрина базируется на парадигме продовольственной независимости страны, обеспечении гарантий физической и экономической доступности для каждого гражданина пищевых продуктов, соответствующих требованиям национального законодательства о техническом регулировании, в объемах, не меньше рациональных норм потребления, необходимых для активного и здорового образа жизни. При этом под продовольственной независимостью следует понимать устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах, не меньше установленных пороговых значений в товарных ресурсах внутреннего рынка. Она определяется уровнем развития аграрной сферы, состоянием ее экономики, эффективностью используемых производственных ресурсов и сложившегося экономического механизма. Аграрная сфера экономики эффективна, если в полной мере выполняет свою основную функцию – обеспечивает продовольственную независимость страны[29].

Вместе с тем в последние годы был осуществлен комплекс мер, направленных на развитие конкурентоспособных предприятий и организаций агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, осуществление импортозамещения, государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышение уровня и качества жизни сельского населения, сохранение природных ресурсов для аграрного производства, регулирование внутреннего продовольственного рынка и внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Все это позволило не только наращивать отечественное производство продуктов питания, но и сформировать агропродовольственный сектор экономики страны, устойчивый к воздействию рисков и угроз продовольственной безопасности. Рост внутреннего производства обеспечил повышение удельного веса отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов питания. По имеющимся оценкам превышены пороговые значения показателей продовольственной безопасности по зерну, сахару, маслу растительному, картофелю, мясу и мясопродуктам, по рыбной продукции. Ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации остается удельный вес отечественной продукции в общем объеме ресурсов по молоку и молокопродуктам и по соли пищевой[30].

Также важно обратить внимание на то, что показатели, обозначенные в Доктрине, не могут быть установлены для регионов страны, так как не в каждом из них природно-климатические и экономические условия благоприятны для специализированного производства всех видов сельскохозяйственной продукции. При этом важность для продовольственной безопасности имеют не сами показатели, а их пороговые значения, представляющие собой предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области продовольственной безопасности[31].

Существует множество критериев при определении продовольственной безопасности, разные авторы предлагают свою точку зрения на факторы, наиболее достоверно характеризующие и оказывающие влияния на продовольственную безопасность страны или региона. Так, при определении пороговых значений учтены, прежде всего, следующие факторы: во-первых, необходимость обеспечения рациональных норм потребления пищевых продуктов; во-вторых, влияние импорта на ценовую устойчивость агропродовольственного рынка (известно, что если доля импорта продовольственных товаров превышает пороговые значения на 10–15 %, то он служит уже не дополнением к внутреннему агропромышленному производству, а существенно подавляет его и приводит к сужению возможностей его развития, а потенциально – к спаду производства); в-третьих, наши возможности с учетом природно-климатических потенциала производить конкурентоспособную продукцию[32].

Допустимые индикаторы продовольственной безопасности приводятся в табл. 4 (предельно-допустимые значения) и предложены исходя из мировой практики.

Необходимо также отметить, что износ основных фондов в сельском хозяйстве является значимым фактором продовольственной безопасности, т.к. снижает производительность предприятий, качество производимой ими продукции и не дает возможности реализовать инициативы по импортозамещению. Таким образом, изучение имеющихся материалов по определению пороговых значений предполагает поднять уровень капиталовложений в основные фонды сельского хозяйства до 6–10 % вместо 3–4 %. Это связано с тем, что многие регионы России, включая районы Крайнего севера находятся в экстремальных природно-климатических и экономических условиях, соответственно, износ оборудования основных средства идет ускоренными темпами.

Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения – к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т.д[33].

Таблица 4

Сопоставление пороговых значений (индикаторов) продовольственной безопасности и реальных параметров развития российской экономики

По мнению Фирсенко С., Сердюк И, Хромов Ю. продовольственная безопасность страны формируется на основе продовольственной обеспеченности регионов. В экономической литературе рассматривают продовольственное обеспечение в основном как функцию в составе проблемы развития АПК и как проблему организации рынка продовольственных товаров и обеспечения продуктами питания. Между тем, В.В. Гусев считает, что продовольственное обеспечение регионов определяется в основном объемом производимого в нем продовольствия, размерами ввоза и вывоза продукции АПК.

Петриков А.В. подчеркивает, что только в системе обеспечения продовольственной безопасности, создаются условия и формируются механизмы противодействия экономическим угрозам, развиваются процессы воспроизводства в сельском хозяйстве как базы повышения уровня самообеспечения регионов России продуктами питания[34]. В свою очередь, по его мнению, для развития «зеленой» экономики необходимо повысить производительность сельского хозяйства, сделать его устойчивым. Устойчивое сельское хозяйство – это сельское хозяйство, которое обеспечивает производство высококачественных и безопасных для здоровья продуктов питания, сохраняя баланс возобновляемых и невозобновляемых ресурсов, и при этом минимизирует возможный вред экосистемам. «Главной задачей устойчивого сельского хозяйства и сельского развития, – говорится в определении, принятом сессией ФАО, – является повышение уровня производства продуктов питания устойчивым способом и обеспечение продовольственной безопасности»[35].

Продовольственную безопасность отдельной территории можно рассмотреть с трех сторон: во-первых, с позиции обеспечения продуктами питания ее населения; во-вторых, его защиты от недоброкачественных продовольственных товаров; в-третьих, охраны местных сельских товаропроизводителей от необоснованных импортных поставок продовольствия. Уровень продовольственной безопасности в каждом регионе определяется с учетом специфических особенностей: природно-климатических условий субъекта РФ, социально-экономического положения, состояния агропромышленного рынка, достаточности продовольствия и т.д. Поэтому региональные особенности предопределяют всю совокупность угроз и опасностей, которые влияют не только на безопасность региона, но и страны в целом.

Таким образом, продовольственную безопасность региона можно определить, как состояние защищенности и физической безопасности, гарантирующей выживание человека за счет собственного производства продовольствия. Хотя традиционно региональная продовольственная безопасность предполагает, что регион производит определенное количество продовольствия для собственных нужд, а также может приобрести продовольствие из других регионов страны или зарубежных стран.

Регионы Крайнего Севера, в том числе Республика Саха (Якутия), являясь основной ресурсной базой страны, в условиях рынка оказались в самом худшем положении по обеспечению населения продовольствием. Потребление продуктов в расчете на душу населения здесь намного ниже среднероссийского уровня, тогда как в экстремальных условиях Севера (Абыйский, Анабарский, Аллаиховский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский) этот показатель должен быть существенно выше. Как отмечает М.А. Винокуров причин создавшейся ситуации несколько[36].

Во-первых, государство самоустранилось от регулирования продовольственного обеспечения регионов, передав эти функции самим субъектам Российской Федерации. Разрушение ранее установленных межрегиональных продовольственных связей, недостаточная рыночная инфраструктура, несовершенство правовой базы и дефицит финансовых ресурсов привели к кризисному состоянию экономики, с которым местные органы власти справиться не смогли.

Во-вторых, на формирование агропродовольственного рынка районов Крайнего Севера повлиял общий кризис агропромышленного комплекса страны, резко ограничивший объем производства сельскохозяйственной продукции в регионах, являющихся традиционными поставщиками продовольствия на Север. Сыграла свою роль, и дороговизна продуктов питания.

В-третьих, практически во всех хозяйствах Крайнего Севера сократились посевные площади, отводимые под сельскохозяйственные культуры, а также численности скота. За этим последовало многоразовое падение местного производства сельхозпродукции, за исключением картофеля и овощей.

Формирование и развитие продовольственного комплекса опирается на ряд принципов: обеспеченность страны или региона продуктами питания, пропорциональность и структура питания, сбалансированность отраслевых подкомплексов, углубление специализации и рациональная организация, совершенствование принципов государственного регулирования. Однако, использование этих общих принципов осложняются в Якутии в силу его природно-климатических факторов и, которые нуждаются в создании особой системы организационно-экономического функционирования и управления. Тем не менее, в едином производственном пространстве основные факторы продовольственного комплекса тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга. Отсюда, можно определять лишь некоторые приоритеты в производстве и потреблении продуктов питания в данном регионе и в данных условиях, исходя из производственного потенциала территории.

Исследования показали, что агропродовольственный комплекс республики в настоящее время находится в процессе стагнации, обусловленной накопленными проблемами в этом секторе экономики,
специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение. Всем известно, что непродуманная аграрно-экономическая реформа в 90-е годы прошлого столетия привела к существенному спаду аграрной отрасли. При этом нельзя не отменить также, что наличие государственной поддержки АПК Крайнего Севера в 1986–1990 гг. позволило увеличить производство валовой продукции сельского хозяйства на 23 %, зерна – на 16 %, молока, мяса (включая мясо оленей) и яиц – на 22 %. Однако, в 2000 г. объем валовой продукции сельского хозяйства в районах Крайнего Севера снизился в два раза к уровню 1986–1990 гг., тогда как в Российской Федерации снижение составило только 37 %, а в Республике Саха (Якутия) – 40 %, что не исключает, а предполагает влияние организационно-экономических факторов.

Следует отметить, что социально-экономический механизм производства агропродовольственных ресурсов содержит в себе серьезные специфические дополнения к общим его принципам и структурным элементам. Речь идет об его существенных особенностях, исходя из природно-экономических и этнических факторов, которые должны учитываться с мерами и всей системой государственного экономического (не нарушающего рыночных принципов) регулирования и поддержки сельского хозяйства с общей ориентацией на приоритет более эффективного хозяйствования и использования средств поддержки.

Уровень продовольственной безопасности страны (региона) должен характеризовать, с одной стороны, степень удовлетворения потребности населения в качественных продукта питания, а с другой – надежность продовольственного обеспечения на всей ее территории. Для этого необходимо использовать показатели производства и потребления основных видов продовольствия на душу населения, степень их физической и экономической доступности и достаточности исходя из медицинских (рациональных) норм. Следует также учесть тот факт, что потребность населения в продовольственных товарах имеет региональные, национальные, этнические особенности. По данным Л.Е. Панина, установлено, что для коренного населения Крайнего Севера характерен белково-липидный тип питания. Однако в последние годы произошли большие изменения в структуре рациона жителей республики. В суточном рационе произошло снижение потребления белка на 13 %, жира – на 18 %, в то же время доля углеводов повысилась до 65 %. В следствие чего тип питания стал углеводно-липидным. Энергетическая ценность потребления основных групп продуктов не соответствует рекомендуемым нормам, утвержденным Министерством здравоохранения РФ[37].

Как известно, рацион и возможность потребления тех или иных продуктов питания зависит от величины бюджета домохозяйства. Низкие реальные доходы снижают возможности в покупке продовольствия и делают его недоступным для отдельных категорий населения в требуемом количестве. Доходы, в свою очередь, зависят от размеров заработной платы работающих членов семьи; пенсий и социальных пособий инвалидов, пенсионеров и малообеспеченных слоев населения; доходов от индивидуальной деятельности. При этом расходы на продукты питания коррелируют с реальными денежными доходов и изменениями цен на продукцию сельского хозяйства, продукты пищевой и перерабатывающей промышленности АПК.

В качестве нижнего предела уровня питания населения по количественным и качественным параметрам можно рассматривать минимальную потребительскую корзину, в которую входит определенный набор товаров и услуг. Потребительская корзина, в соответствии с законом РС(Я) от 05.12.2013 № 1237-З № 29-V «О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)» представляет с собой необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания. От набора продуктов питания в потребительской корзине зависит величина такого важного результативного показателя продовольственной безопасности как стоимость продовольственной корзины. Исходя из набора товаров и услуг минимальной потребительской корзины, определяется величина прожиточного минимума, которая представляет собой минимальный доход на 1 человека, равный стоимости минимальной потребительской корзины, обеспечивающей человеку удовлетворение его минимальных биосоциальных потребностей. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха Якутия) на 2016 год величина прожиточного минимума составила 16 055 руб., среднемесячная заработная плата, при этом составила 58 503,9 руб. (табл. 5).

Таблица 5

Основные социально-экономические показатели
уровня жизни населения в республике

Соответственно, основополагающим условием продовольственного обеспечения является рост доходов и благосостояние населения, которые и определяют экономическую доступность продовольствия[38].

Отсюда следует, что дальнейшее обеспечение интересов государства в сфере продовольственной безопасности, удовлетворения жизненно важных потребностей в качественных продуктах питания может осуществляться с учетом принципов «зеленой» экономики, которая рассматривается как «результат повышения благосостояния людей и социальной справедливости при существенном сокращении экологических рисков и экологического дефицита (ограниченности).

Таким образом, основной целью устойчивого развития является обеспечение экономического роста, социальной стабильности и экологического равновесия в долгосрочной перспективе. Гармоничное согласование между этими компонентами обеспечивается с помощью концепции зеленой экономики, которой в последнее время уделяется повышенное внимание в России и во всем мире.