Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
11. Оценка качества проектов развития муниципальных образований
Система качества проекта обеспечивает соответствие проекта потребностям, требованиям, ожиданиям всех заинтересованных сторон проекта и, в первую очередь, потребителей проекта. Система качества проекта свидетельствует о том, насколько глубоко с точки зрения процедур проектная команда подошла к объекту социального проекта при его разработке.
Система качества проекта включает в свой состав субъекты обеспечения качества, информационную систему поддержки обеспечения и контроля качества, процедуры измерения качества, документацию, в которой формулируются принципы политики качества и определяются стандарты качества, относящиеся к данному проекту и результату проекта.
Современные методы управления качеством связаны с методологией Total QualityManagement (TQM) – системой всеобщего управления качеством. Исходя из этой системы и экстраполируя отдельные положения концепции на проекты развития муниципальных образований при оценке их качества, можно заключить, что необходимо контролировать следующие направления:
● Качество результата проекта, обусловленное его соответствием спецификациям, стандартам, ожиданиям заказчика, потребностям групп населения муниципального образования.
● Качество планирования, разработки проектной документации, поскольку качество плановой документации в большой степени предопределяет качество проекта.
● Качество выполнения работ проекта в соответствии с плановой документацией (качественные процессы).
● Качество ресурсного обеспечения проекта (внутренних ресурсов компании, внешних поставок, услуг, сырья, комплектующих и др.).
Управление качеством проекта – это функция Руководителя проекта, которая может быть делегирована какому-либо лицу, например, Директору/Менеджеру по качеству или подразделению. В рамках проекта могут создаваться рабочие группы по работе над качеством проекта с участием Руководителя проекта. Особым аспектом работы должно быть обучение специалистов, формирование компетенции управления качеством проекта. До всех участников проекта должны быть доведены стандарты качества и сформирована система мотивации на управление качеством.
Планирование качества предполагает определение стандартов качества, нормативов качества, относящихся к данному проекту и результату проекта. Поскольку унифицированных требований к формированию проектов в муниципальных образованиях не разработано, то базовыми документами, ключевыми для разработки политики качества проектов в муниципальном образовании будут Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011. «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом» или разработанные на его основе Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти. На их основе разрабатывается Положение по управлению проектом – локальный стандарт проекта. Ключевой нормативный документ по качеству – это Концепция управления качеством, которая представляет идеологию, имеющую, как правило, долговременное действие, не только в рамках единичного проекта, а во всей деятельности организации (проектного офиса или всей администрации муниципального образования). Регламент управления проектом, моральный кодекс сотрудника проекта/администрации муниципального образования, нормативные акты по делопроизводству и документообороту, международные стандарты (ISO), план контрольных точек могут входить в состав документов по качеству и определять политику качества [52].
Руководитель проекта готовит план управления качеством, в котором обозначаются мероприятия по обеспечению и контролю качества.
В рамках проекта должны закладываться ресурсы для управления качеством.
Условием обеспечения качества проекта является перманентная работа с потребителями результатов проекта, среди которых надо различать типы «новаторов» и «консерваторов». Мониторинг их отношения к получаемым результатам проекта является индикаторами качества проекта [59].
Еще одним направлением работы по обеспечению качества проекта является работа с качеством поставок и выстраивание системы работы с поставщиками.
Условием обеспечения качества проекта является использование автоматизированной системы управления проектами. С одной стороны, само использование системы в проекте повышает качество проекта. С другой стороны, эффективность управления качеством возрастет, если в систему встроен блок управления качеством.
Эффективность работы системы управления качеством должна оцениваться, а поэтому необходимы измеримые показатели, позволяющие проанализировать результат деятельности, а также процедуры и алгоритмы. Оценке должны подвергаться все составляющие процесса управления качеством: планирование качества, процесс обеспечения качества и процесс контроля качества. Также должны проводиться замеры эффектов от управления качеством.
Для оценки качества социального проекта необходимо выработать перечень критериев качества и каждый из критериев представить в количественных параметрах. Методология проектной деятельности предписывает проекту облигаторный набор процедур, и эти параметры проектной деятельности могут быть положены в основу оценки, будучи выделенными как критерии оценки качества проекта. Традиционно при оценке качества социального проекта основываются на методе экспертных оценок. Каждому критерию назначается удельный вес (в процентах), общая сумма максимальных показателей критериев должна быть равна ста процентам [24].
Параметрами оценки качества проекта развития муниципального образования может быть следующие:
● Наличие политики качества в проекте.
● Наличие общественно значимой цели.
● Ориентированность на реализацию общественной потребности.
● Определены показатели социальных результатов/эффектов проекта, включая показатели социально-экономического эффекта.
● Определены виды деятельности, которые должны привести к достижению цели проекта, произведена их декомпозиция.
● Имеется полный перечень предусмотренных проектом действий по месяцам, неделям/дням.
● Есть план управления проектом.
● Определены сроки проекта.
● Установлены сроки контрольных измерений.
● Имеются буферы для продления сроков осуществления действий.
● Назначены ответственные.
● Создана проектная команда.
● Имеется отлаженная система коммуникаций с заинтересованными сторонами проекта.
● Требования, накладываемые ограничения, интересы, потребности заинтересованных сторон проекта выявлены.
● Состав проектной команды раскрыт.
● В состав команды входят представители местного сообщества (общественные организации, сообщества и др.).
● Определены показатели эффективности общие.
● Определены показатели эффективности частные.
● Присутствует открытость отчетов.
● Общедоступны результаты контрольных точек.
● Общедоступны данные по корректировке проекта.
● Медийность проекта (печатная пресса, аудиовизуальные СМК, социальные медиа).
● Имеется анализ альтернатив способов достижения целей.
● Просчитаны риски, продуманы способы их минимизации.
● Рассчитаны суммарные затраты на реализацию проекта (стоимость всех предусмотренных проектом действий с учётом их объёма и качества, а также объём затрат на управление проектом).
● Бюджет расходов проекта обоснован.
● Соблюден постатейный бюджет расходов проекта.
● Реализуется строгое соблюдение бюджета проекта, обеспечивающее целевое расходование средств.
● Достижение социальных результатов/эффектов происходит при соблюдении общего бюджетного ограничения.
● Минимальны затраты при заданном непосредственном результате.
● Максимален социальный результат при заданных затратах.
● Происходит конкурсный отбор поставщиков по критерию «затраты-результат».
● Осуществляется управление социальными результатами проекта.
● Имеется полный необходимый комплект стандартизированнных документов по проекту.
● Автоматизированные информационные системы поддержки проекта используются.
Сведение комплекса частных показателей к единому показателю, который может быть назван «интегральным показателем качества проекта», производится на основе простого аддитивного взвешивания частных показателей. Вес каждого показателя назначается экспертным путем. Сведение множества разноаспектных показателей к единому интегральному показателю приводит к тому, что абсолютная величина интегрального показателя не имеет ясного физического смысла и представление о качестве проекта может быть получено только на основе относительных показателей, отражающих динамику интегрального показателя во времени. Таким образом, текущие отчеты по проекту должны базироваться на этих же показателях.
Для того, чтобы использовать метод экспертных оценок для оценки качества проектов, необходимо интегрировать представителей экспертного сообщества в процесс обсуждения проведения социальных проектов в реальном времени таким образом, чтобы эксперты, используя представленные выше критерии оценки качества социального проекта, смогли сделать вывод о том, насколько социальный проект соответствует требованиям стандартов.
Давать оценку о качестве того или иного социального проекта необходимо, основываясь на мнении хотя бы десяти специалистов. Средние значения показателей смогут дать представление о качественных характеристиках социального проекта и позволят выбрать наиболее качественный проект в процессе отбора решений для предупреждения определенной социальной проблемы.
По мнению Ж.В. Брюховой, показатель оценки качества реализующихся проектов должен быть больше 85 %. Проекты, получившие оценки от 70 до 84 %, необходимо направить на доработку на стадии приемки проекта. Если результат оценки качества проекта меньше 70 %, то данные проекты не стоит рассматривать в качестве альтернативных вариантов решения какой-либо социальной проблемы или считать неудовлетворительно исполненными по результатам текущей деятельности или на стадии завершения проекта [24].
Обеспечение качества – это регулярная проверка хода реализации проекта, которая осуществляется в течение всего периода реализации проекта и имеет характер мониторинга. Контрольные мероприятия включены в общую структуру работ проекта, определены связи этих работ с другими, им назначены ресурсы. По итогам контрольных мероприятий заполняются документы, фиксирующие состояние качества, а в случае установления ненадлежащего качества процессов проекта содержащие оценку причин неудовлетворительного выполнения работ проекта и предлагающие пути устранения причин несоответствий. Контроль осуществляется в различных формах: аудит, мониторинг, экспертиза.