Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
Инновационные механизмы экономического развития АПК депрессивного региона
Топсахалова Ф. М.-Г., Кириленко К. В.,
1.1. Основные направления хозяйственного развития регионов
Благосостояние любого общества держится на его хозяйственном развитии. Достижение высокого уровня материального благосостояния граждан обеспечивается высокими темпами экономического роста национального хозяйства. Современные страны Западной Европы нынешний уровень своего материального достатка обеспечивали непрерывным экономическим ростом в течении нескольких столетий.
Одновременно, если сделать небольшой исторический экскурс, можно будет обнаружить значительные колебания в экономическом росте не только по странам, но и по периодам. В частности, наблюдается период высоких темпов роста (причем, достаточно продолжительное время). Столь же часто, хотя и менее продолжительно длится период спада. Затем наступает своеобразный период стабилизации; флуктуации в экономике как бы спадают и наступает период умеренных или даже низких темпов роста. Эта стадия оказывается достаточно продолжительной.
Если наложить на данную схему конкретные страны и регионы, то в результате такого «картографирования» экономического развития планеты, можно будет обнаружить несколько особенностей. Первая, — высокие темпы роста, как правило, демонстрируют так называемые молодые страны и территории, которые находятся на периферии ядра мировой экономики. (В частности, в нынешнем веке эту особенность демонстрируют так называемые новые индустриальные страны: Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Бразилия, Аргентина и т.д.). Вторая, — низкие или умеренные темпы роста демонстрируют страны, входящие в ядро мировой экономики. И если первые стремятся получить эти темпы, то вторые — удержать существующие. Третья, — большая группа стран с неустойчивой динамикой. Ее демонстрируют так называемые страны с транзитивной системой (в клуб этих стран входит и Россия). Характерным для них является неустойчивость темпов роста. Для них главной задачей является выбор пути экономического развития.
Проблемы экономического развития, экономического роста, факторов и условий, формирующих и создающих их, в различном контексте составляли предмет экономической политики общества. Ныне отечественная хозяйственная практика находится в состоянии активного поиска приемлемой теории экономического развития. Очевидно, последнее связано с десятилетием, когда хозяйственное развитие велось без апелляции к так называемым теоретическим конструкциям.
Проблема экономического развития в современном понимании досталась нам еще от XIX века. Впервые в таком виде, в котором мы ее имеем сегодня она поднимается Промышленной революцией. И понимается она как проблема хозяйственного освоения пространства. В данной модели можно выделить несколько самостоятельных конструкций. Первая, — наличие противоположностей, которая в наиболее ортодоксальных экологических воззрениях принимает вид противопоставления экономического развития и существующей действительности. Хозяйственное освоение понимается как противостоящее нехозяйственному. Причем первое принимается в качестве более высокого по уровню, чем второе. (В целом это укладывается в понимание взаимоотношения человека и природы, даваемые в натурфилософских концепциях). Вторая, — нехозяйственное развитие (допустим, природное) понимается в качестве отсталой формы развития; хозяйственное более высокая форма развития. Третья, — критерием развития становится удовлетворение потребностей человека.
Даже самое беглое знакомство с большинством воззрений на данную проблему, указывает на то, что здесь допущена логическая ошибка. В этой постановке нельзя не заметить подмену понятий и вообще проблем. В частности, экономическое развитие подменяется экономическим ростом. Более того, признается, что второе (явление) представляет первое.
При оценке экономического роста используют различные параметры и модели экономического роста. В частности, признать, что экономический рост зависит от объема и структуры сырья в хозяйственной системе, местоположения хозяйственной системы (наличия водных артерий, социальных и этнокультурных коммуникаций, наличия дорог, транспортных и других коммуникаций и инфраструктур), активности/пассивности внешних хозяйственных сношений (обмена с другими экономическими хозяйственными системами), структуры экономической системы и многое другое. Тогда как экономическое развитие формируется совершенно другими реальностями.
Экономическое развитие связано с наличием возможности; это сама возможность или порождение возможности. В первую очередь возможности освоения, т. е. создание возможности. В этой связи возникает только один вопрос — поддается ли эта возможность воспроизводству или же она есть данность?
Но сегодня, как и несколько ранее, мы сталкиваемся с расширяющейся возможностью. То есть когда происходит увеличение этой самой несущей способности природной системы. Например, использование навоза в качестве удобрения для увеличения урожайности культур в Римской империи, системы севооборота франками, террасное земледелие в Андах, Памире и на Кавказе и т.д.. Названные нововведения могут быть рассматриваемы исключительно в контексте расширения возможностей традиционной системы хозяйствования. Правда, ее нельзя квалифицировать как расширяющуюся возможность несущей способности экосистемы.
При строгом отношении к предмету мы должны констатировать, лишь расширение возможностей внутри существующей возможности. Стало быть, признание последней ограниченной и имеющей локальный как во времени, так и в пространстве характер. В рамках этих локальных преобразований правомерно говорить о расширяющейся несущей способности экосистемы, дающей/крадущей возможность для экономического роста.
Таким образом, развитие экономических систем, как правило, оказывается детерминированным. Этими детерминантами выступают: природная система (или природные условия, в которые входят климатические и иные параметры), система производительных сил (средств производства и технологий, а также навыки к труду), состояние институтов в обществе (в том числе и неформальных), степень интегрированности экономической системы в систему мирохозяйственных связей и отношений и т.д. В зависимости от эпох влияние того или иного фактора становится определяющим в формировании детерминантов развития. Основу этих детерминаций составляет то, что хозяйственное развитие никогда не ведется оторвано не только от предыдущего развития (состояния), но также и от состояния внешней среды. Все это в совокупности указывает на то, что развитие экономической системы не бывает свободным; можно говорить лишь о некоторой степени свободы, которую создают и составляют названные детерминанты.
В основе экономического развития исторически действовали два основания. Одно было связано с инвестициями и носит название инвестиционный путь развития. Другое связано с инновациями. Первое и второе направление не имеют четкого разделения; более того, очевидно, они и не могут быть противопоставленными, т. е. по крайней мере, в том аспекте, в котором мы их рассматриваем здесь, их нельзя противопоставлять. Они, как правило, взаимодополняли друг друга, следуя друг за другом и взаимообусловливая друг друга, — накапливая друг для друга резервы и ресурсы, — и поэтому различить оба направления бывает сложно. Но иногда это сделать нужно. И в этой связи дадим отдельные характеристики одному из них, имплицитно сохраняя другой.
Инновационный путь развития связан главным образом с открытиями и нововведениями и их введением в хозяйственную деятельность. Они преобразуют хозяйственную деятельность; трансформируют хозяйственный импульс в экономическое развитие. Само появление инноваций в хозяйственной деятельности связано с взаимодействием и интеграцией экономических систем, хозяйственной деятельности с социальными, политическими и иными системами. Инновации, как правило, выступают для данной экономической системы неким инородным образованием. Это специфические точки, которые создают вокруг себя определенные флуктуации хозяйственной деятельности. Такое понимание взаимосвязи хозяйственной деятельности с инновациями обязывает предложить своеобразную модель их развития.
Предположительно эта модель должна содержать несколько крупных конструкций. Во-первых, должны быть инновационные толчки и взрывы. Их представляют, как правило, новые открытия. Открытия, как показано это в исторической литературе, имеют свойства возникать в каком то одном месте (имеется в виду, отрасль знаний) и затем (весьма часто) веером разлетаться, т. е. получать взрывной характер. Естественно, последнее сопровождается флуктуациями хозяйственной (и не только) деятельности. Последнее связано с тем, что до того хозяйственная деятельность ведется преимущественно эволюционно. Хозяйственная энергия не столь активна. Ее основные параметры и компоненты укладываются в метрику эволюционного процесса. — Есть, однако, основания предполагать, что это размеренное развитие хозяйственной деятельности представляет собой процесс усвоения некогда происшедшего инновационного взрыва. Иначе говоря, происходит рассеивание взрыва, которое в было названо процессом усвоения нововведений.
Правда, не все нововведения получают (и приобретают) взрывной характер. Для некоторых из них характерно и более мирное развитие. Развитие в виде толчков. Все зависит не только от силы открытия, но и от степени его восприятия хозяйственной деятельностью. Для инновационных толчков и инновационных взрывов имеются различные временные интервалы.
Другая особенность инновационных процессов — то, что они имеют волновой характер. Открытия (и изобретения) порождают волны; они распространяются в хозяйственной ойкумене волнами. Очевидно, здесь следует различать два самостоятельных процесса. Один связан с самими открытиями. Им очевидно, так же или же вполне присущ волновой характер. Что косвенно указывает на то, что их природа вполне вписывается в кумулятивный характер. Второй — связан с распространением открытий. Можно заметить, как расширяется использование результатов какого либо открытия когда оно из применения в какой одной деятельности постепенно (или же дискретно) переходит к другим.
Инновационные волны имеют разные параметры амплитуды и длины. И если амплитуда инноваций характеризует степень проникновения того или иного открытия в так называемые виды деятельности; степень собирания вокруг себя отдельных видов деятельности человека; то длина волны — параметр объединения экономических систем, т. е. создание одинаковых или идентичных хозяйственных инфраструктур. Это распространение открытий и изобретений по экономической системе.
Третья особенность состоит в том, что инновации имеют свойство повторяться. Повторяемость инноваций не следует путать с повторяемостью открытий и изобретений; которые также повторяются географически и этносоциально; например, одинаковость открытий и изобретений в Германии и России, Германии, Франции, России и т.д. Повторяемость инноваций связана с их возможным продолжением в других экономических системах и следовательно самым активным образом связана с интеграционными процессами в хозяйственной деятельности.
Изложенное позволяет заметить, что выбор инновационного пути развития не представляет собой одно лишь желание. Напротив, он связан с огромными затратами, который, весьма часто, в хозяйственной системе не оказывается. И тогда экономическая система выбирает инвестиционный путь развития.
Инвестиционный путь развития для экономических систем стал определяющим в последнюю половину ХХ века. По данным международных организаций ежегодный приток прямых иностранных инвестиций в целом в мире с 1990 по 1999гг. вырос в 4 раза, составив на сегодня 827 млр. долл.
Выбор инвестиционного пути развития связан с несколькими явлениями, — и сопровождает несколько явлений и процессов. Первое, — наличие в национальном хозяйстве больших сырьевых ресурсов, освоение которых дает большие возможности для инвесторов. Второе, — наличие больших инвестиционных ресурсов, которые нуждаются во вложениях. Третья, — наличие большого потребительского рынка и низкая степень конкурентности в экономике. Названные три явления порождают в свою очередь ряд самостоятельных хозяйственных процессов. Первый, — активность поступления инвестиций в страну. Второе, — снижение ставок по кредитным ресурсам. Третье, — рост активности населения в хозяйственной деятельности и т.д.
Несмотря на наступивший, по данным официальной статистики, период относительной стабилизации и заметный рост макроэкономических показателей, реальное положение в экономике страны остается достаточно сложным. Это связано с теми структурными преобразованиями, которые испытывает экономика переходного периода. Одной из причин неопределенности положения является возрастающая дефицитность инвестиционных ресурсов, низкая эффективность инвестиций в основной капитал и возрастание дифференциации регионов по показателю инвестирования.
Многие проблемы, связанные с инвестированием экономики происходят от неопределенности роли государства и иных институтов общества, призванных регулировать инвестиционную деятельность.
В такой ситуации отдельные авторы считают, что необходимо заметно повысить роль государства и его институтов в регулировании инвестиционным процессом. Очевидно, во многом данная позиция верна; тем более, что она понятна, исходя из сегодняшних реалий национального хозяйства России. Речь идет о том, чтобы сконцентрировать небольшие разрозненные (атомизированные) объемы инвестиций и направить их на выполнение основных задач экономики. Вместе с тем, это не следует связывать лишь с увеличением государственных инвестиций в экономику. Наоборот, роль государства должна заключаться в создании условий для высокоэффективного инвестирования, обеспечивающего устойчивый экономический рост, который, в свою очередь, не есть самоцель развития экономики, а лишь необходимое условие для обеспечения уровня благосостояния граждан.
Экономический рост как производная инвестиционной функции создает условия для беспрерывности ускоренного производственного процесса, обеспечивает мультипликативность инвестиций и способствует увеличению совокупного спроса, в том числе инвестиционного.
Таким образом, инвестиционный путь в стратегическом развитии национального хозяйства приобретает важное значение не только в плане решения текущих задач, но и формирования перспектив. В то же время суть преобразований должна заключаться в переходе от политики безудержного наращивания объема инвестиций к повышению качественного содержания и направлений использования инвестиций. И это относится, в первую очередь, к проблеме развития территорий.
На общем неудовлетворительном среднероссийском инвестиционном фоне, положение отдельных регионов характеризуется экспертами как катастрофическое. Основная причина такого положения заключается в отсутствии четкой и последовательной региональной политики и развивающиеся на этом фоне симптомы несправедливой межрегиональной конкуренции за инвестиционные ресурсы. В такой ситуации оказываются в проигрыше регионы, имеющие низкие стартовые возможности (фондооснащенность предприятий, состояние основных фондов, уровень выпуска конечной продукции, структура ВВП и др.). Это наиболее характерная черта Юга России, в особенности — Северного Кавказа, с их аграрной направленностью.
Критическое сокращение инвестиций в АПК, развал фондового рынка, нарушение хозяйственных связей, инфляция и общая нестабильность в стране явились основными факторами кризиса аграрного сектора Северного Кавказа. В настоящее время практически во всех регионах России сельскохозяйственным предприятиям не хватает средств не только на расширенное, но и на простое воспроизводство. Так инвестиции АПК в Северо-Кавказского экономическом района за счет всех источников финансирования в 1994 г. составили 72%, в 1996 г. — 36% и 1998 г. — 22%, 2000 г. – 24% нормативной потребности, в том числе в сельское хозяйство — соответственно 74.4 в 1994 году, 38 — в 1996 году, 20% — в 1998 году, 22% — в 2000 году.
Предложенная правительством РФ в 1996—99 гг. бюджетная политика уже в стадии обсуждения показала свою ущербность из-за невозможности решения основной задачи — обеспечение бездефицитности. Попытки реализации этой политики привели к обвальному сокращению агропромышленного производства во всех регионах Северного Кавказа. За прошедшие 10 лет бюджетное финансирование села сократилось в 20 раз. Если в 1991 году доля села в общих расходах федерального бюджета составляла 19%, то сейчас менее 2%. Диспаритет цен, сокращение уровня государственной поддержки агропромышленного комплекса поставили крестьян в тяжелое финансовое положение. Основная масса хозяйств оказалась убыточной, им приходится работать без оборотных средств. Суммарная кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий на начало 2002 года составила более 225 млрд. рублей, из них 150 млрд. рублей — просроченная задолженность.
Представленная картина указывает на то, что в основе существующего состояния национального хозяйства лежит кризис в инвестиционной деятельности. Однако прежде чем приступить к выработке конкретных рекомендаций по выходу из данного состояния требуется определиться относительно того, что представляют собой инвестиции.
Начатая в 1987-1989гг. приватизация имела целью освободить государство от проведения инвестиционной политики на уровне конкретных предприятий и передачу данного процесса «в руки» самих предприятий. Правда, как показала практика нескольких лет работы предприятий в названном режиме, вместо активности наблюдается свертывание инвестиционных поступлений по данному источнику. Основную причину такого положения некоторые авторы видят в психологии новых хозяев предприятий и предлагают регламентировать данную процедуру юридически. В частности, предлагается законодательно закрепить такую процедуру, которая обязывала бы предприятия вести ежегодные отчисления на инвестиции. Предложение во многом заманчивое. Но при ближайшем рассмотрении можно обнаружить его противоречие основным принципам демократического общества. Очевидно, что требуется разработать иной механизм стимулирования предприятий к инвестиционной активности.
Попытаемся рассмотреть анатомию инвестиций на уровне предприятий. Как отмечалось ранее, инвестиции предприятий занимают наибольший удельный вес среди всех источников инвестиций. Предполагается, что удельный вес данного источника будет расти; однако, не следует забывать, что и в прошлом, при проведении приватизации, акционировании и разгосударствлении представлялось, что предприятия, избавившись от опеки государства, начнут активно развивать инвестиционную деятельность. Но оказалось, что это вовсе не так. По крайней мере, ныне создается впечатление в том, что для того, чтобы такое произошло одного желания не достаточно и что если такое произойдет, то только со временем. Почему? На этот вопрос дает ответ анатомия инвестирования.
Источником инвестиций предприятий выступает прибыль. Получаемая предприятием прибыль делиться на две части. Одна часть идет на потребление, другая на накопление. Та часть, которая идет на накопление и составляет источник инвестиций. Если в прошлые годы (до перестройки, удельный вес прибыли шедшей на накопление составлял свыше 60-65%), то в настоящее время в среднем он составляет не более 25%. Столь низкий показатель расходов прибыли на накопление связан с несколькими причинами. Во-первых, как отмечают большинство экспертов, до сих пор руководители предприятий (в том числе, частных) остаются в подвешенном положении; еще не укрепилась вера в то, что не будет «экспроприации». Иначе говоря, страх перед возможностью экспроприации остается. И поэтому большая часть получаемых средств идет на потребление в различных формах. Во-вторых, (очевидно, что это главная причина), в стране еще не создано такой структуры национальной экономики, которая стимулировала бы внутренние капиталовложения. Несколько предыдущих лет, которые прошли под знаком формирования рыночных институтов (сырьевых и фондовых бирж, коммерческих, частных банков и т.п.) стимулировал отток средств предприятий в данные сферы. Прибыль в них была выше, а ожидания короче. Риски не брались во внимание; поскольку большая часть рисковала не своим, а государственным капиталом.
Формирование инвестиционного пути развития связано с разработкой государственной политики в области инвестиций. Представляется, что государству необходимо усилить свое влияние, как на региональную политику, так и макроэкономическую политику в целом.
Меры государственного регулирования инвестиционного процесса могут выражаться в принятии решений, и, прежде всего, в формировании государственных бюджетных и внебюджетных источников, в определении основных направлений приоритетного инвестирования, в создании конкурентной среды и др.
К числу приоритетных задач можно отнести следующие:
1. Реформирование предприятий. Суть реформирования должна заключаться в проведении структурных, технологических и технических преобразований (в том числе — менеджменте), которые в итоге создадут благоприятную для приема инвестиций среду и будут способствовать сокращению сроков «созревания» инвестиций. В рамках реформирования предприятий необходимо провести реструктуризацию задолженности и изменить амортизационную политику, что будет стимулировать рост собственных накоплений.
2. Реформирование финансово-кредитной системы. Меры по снижению уровня инфляции и ставки рефинансирования, предпринятые государством и его кредитно-финансовыми институтами, создали определенные условия для долгосрочного инвестирования, в том числе реального сектора экономики. Однако, отсутствие выраженной тенденции к последовательному снижению ставки рефинансирования (до среднеотраслевого уровня рентабельности в реальном секторе экономики) повышают риск при долгосрочных вложениях. В этой связи, государству необходимо стимулировать специализацию финансово-кредитных учреждений, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий и льгот при соблюдении таких критериев, как продолжительность сроков кредитования, величина процентной ставки и стратегическая значимость инвестируемой отрасли или предприятия.
3. Совершенствование системы межрегионального взаимодействия. Межрегиональная интеграция (прежде всего экономическая) будет способствовать выравниванию инвестиционных рисков и усиливать суммарный инвестиционный потенциал отдельных регионов. Успех экономической интеграции улучшит инвестиционный климат не только потому, что стабилизирует социально-политические условия, но и за счет усиления суммарной экономической мощи, полученной под воздействием синергетического эффекта.
4. Формирование фондового рынка и институциональные преобразования, создающие условия для массового участия хозяйствующих субъектов в товаре- и капиталообмене. Это более важная задача, нежели примитивная система привлечения иностранных кредитов по так называемой «связанной схеме», которая лишь способствует закреплению технологической отсталости регионов.
5. Совершенствование системы государственных инвестиций. В данном случае имеется в виду, прежде всего, повышение эффективности инвестиционных ресурсов. Вместо сложившейся порочной системы безвозвратного (= безвозмездного) предоставления государством инвестиционных ресурсов, не стимулирующей рост эффективности их использования, необходимо платное (возмездное) предоставление ресурсов или же сократить государственные ресурсы, оставив для инвестирования лишь социально значимые объекты. В этой связи представляется весьма важным решение о Бюджете Развития, схема формирования которого построена на возможности кратного наращивания первоначального капитала через реализацию мультипликативного эффекта.
Необходимым условием структурной перестройки и возобновления экономического роста является наращивание объема инвестиций и повышение их эффективности.
В целом новая инвестиционная политика должна быть направлена на достижение устойчивого экономического роста на основе привлечения средств частных инвесторов, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу крупного корпоративного национального капитала, а также иностранных инвестиций.
Главными целями проводимой региональной политики должны выступать: поддержка ведущих предприятий в рамках осуществления структурной перестройки экономики региона, обеспечение наиболее полного использования его природного, кадрового и производственно-технического потенциалов, установление взаимовыгодных кооперационных связей при реализации инвестиционных программ и проектов с предприятиями других регионов, а также иностранными инвесторами.