Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Инновационные механизмы экономического развития АПК депрессивного региона

Топсахалова Ф. М.-Г., Кириленко К. В.,

3.2. Направления региональной структурной политики и регулирования инвестиционного процесса в АПК

Для усиления инвестиционной деятельности, прежде всего в сфере материального производства и агропромышленном комплексе в частности, необходима выработка действенной государственной политики по структурной перестройке экономики, направленной на диверсификацию ее структуры, придание приоритета развитию наукоемких отраслей, а также отраслей, развитие которых будет способствовать ориентации российской экономики на существенное увеличение в ее структуре доли потребительского комплекса. Решение этой проблемы связано с другой стороны с централизацией инвестиционного процесса, восстановлением управляемости им, обеспечением государственной поддержки инновационной деятельности, структурной перестройки промышленности. При проведении инвестиционной и структурной политики следует, с одной стороны, подержать проекты реорганизации и закрытия нежизнеспособных предприятий, а с другой, содействовать развитию производств, реализующих внешнюю функцию региональной экономики, функцию специализации последней. Имеет смысл разработать программы структурной модернизации секторов региональной экономики, в рамках которых необходимо определить конкретные меры, стимулирующие интенсивность инвестиционных потоков частного происхождения. Есть необходимость усиления государственного контроля за целевым расходованием средств, полноценного перехода к осуществлению централизованных инвестиций исключительно на возвратной, платной и конкурсной основе. Мероприятия инвестиционной программы необходимо нацелить на привлечение к конкурсам зарубежного капитала. В частности, можно содействовать притоку иностранных инвестиций в трудоизбыточные районы, обладающие солидной природоресурсной основой развития. Необходима выработка эффективных подходов к стимулированию инвестиционной активности учреждений финансово-кредитной системы, установив соответствующую систему льгот и гарантий. Кроме того, мощным фактором активизации инвестиционной деятельности могут стать сбережения населения, здесь нужны гибкие формы, задействующие предпочтения людей в выборе средств сохранения стоимости, в этих целях необходимо совершенствование механизма фондового рынка, что, безусловно, будет содействовать решению фундаментальных проблем хозяйственной активности и занятости населения.

Концепция управления региональным развитием исходит из того, что АПК является важнейшей частью территориальной системы и существен­ным фактором социальной и политической стабильности в регионе. Данная постановка предполагает превращение АПК в фактор позитивной региональной динамики и разрешения территориальной депрессии, поскольку определяется местом и ролью комплекса в социально-экономической системе региона. Достижение этой цели сопряжено с созданием сбалансированного регионального продовольственного рынка, обеспечением конкурентоспособности продукции предприятий регионального АПК, превращением последнего в выгодное производство и стабильный фактор совершенствования социальной среды, что представляется возможным при условии концентрации регулирующих усилий на поддержке отрасли. Речь идет о региональном развитии на базе углубления аграрных преобразований в регионе, акцентации всех регулирующих усилий, во всем спектре возможных форм поддержки агропромышленного производства. Причем инвестициям отводится роль решающего фактора в восстановлении и подъеме агропромышленного производства, повышении эффективности региональной экономики. Основные взаимосвязи в его формировании и действии на региональную экономическую динамику отражены на рисунке 3.1.

.

Рис. 3.1. Механизм формирования и воздействия инвестиционного фактора на региональное развитие

Задействование имеющихся источников финансирования расширенного воспроизводства в АПК будет продуцировать рост хозяйственной активности и занятости ресурсов, существенность резервов которых актуализируется проблемой безработицы среди сельского населения, доля которой в общем размере этого явления в регионе превышает 50%. Указанные ресурсы могут предоставляться по каналам банковского кредитования, причем в рамки данного источника мы включаем потенциал, связанный с развитием кооперативного сектора кредитной системы АПК, быть связаны с процессами агропромышленной интеграции, являющейся сегодня наиболее значимым признаком институциональной реформы в отрасли и создания рыночно ориентированных новообразований производственно-финансового профиля, быть частью собственных средств хозяйствующих субъектов и, наконец, быть средствами бюджетов различных уровней, дающихся на возвратной основе на цели расширения производства. Относительно источников обеспечения расширенного воспроизводства в АПК, необходимо отметить, что сегодня развитие рынка капитала и всех других элементов инфраструктуры рыночного инвестирования, замещается его бюджетным финансированием, причем реализация этого приоритета не подкрепляется выделением требующихся для развития АПК ресурсов. Это подтверждается и тем, что единственное условие расширения инвестиционного кредитования видится сегодня регулирующими органами в удешевлении кредита вследствие увеличения доходов бюджета. Однако приоритет кредитных источников финансирования производства не может не стать сильным инфляционным фактором. Нельзя, на наш взгляд, решать проблему выхода из экономического кризиса исключительно на платформе политики снижения ставки процента. Основная макроэкономическая проблема состоит здесь в трансформации реального сектора в сферу производительного капитала, оборот которого, продуцируя инвестиции, предполагает наличие соответствующей инфраструктуры, ускорение процессов формирования продуктивной институциональной среды рынка капиталов. Инвестиционные институты последней должны быть нацелены на объединение залогового кредитования, приватизации на конкурсной рыночной основе, а также активизацию рынка корпоративных акций и формирование сферы оборотов активов длительного пользования. Залоговое кредитование можно интерпретировать как переходную системную форму внутренних источников финансирования, в то же время инфраструктурные институты, обеспечивающие оборот производительного капитала, должны быть способны работать с долгосрочными кредитами.

Характер последствий реализации мер по увеличению финансовых вложений в отрасль, обеспечиваемых за счет создания новых и совершенствования традиционных источников обеспечения расширенного воспроизводства, в полной мере соответствует положениям кейнсианской доктрины, формируя эффект, выражающийся в повышении совокупного спроса и мультипликативном действии на смежные сектора региональной экономики и положительную динамику последней в целом. Реализация же внешнеэкономической функции специализации регионального хозяйства способствует повышению доходов агропромышленного комплекса региона, аккумулируемых за его пределами. В итоге на этом модельном уровне получается значимый потенциал воздействия увеличения финансовых вложений в отрасль на региональную социально-экономическую динамику, рост традиционных и ускоренное формирование новых источников активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе и других секторах регионального хозяйства.

Одна из особенностей трансформации российского хозяйства на протяжении 90-х годов заключается в том, что она происходила в отсутствие сколько-нибудь явно сформулированной стратегии экономического развития страны, предполагающей достижение в более или менее долгосрочной перспективе определенного структурного «обзора» экономики страны. Соответственно отсутствовала и государственная структурная политика, если понимать под последней комплекс логически связанных мероприятий государства по достижению такого «образа». Необходимо отметить, что в условиях резкого обострения валютно-финансового кризиса воздействие государства на развитие реального сектора экономики не имело реальной возможности сосредоточиться на разработке более отчетливых контуров инвестиционной политики, в том числе на наиболее сложной ее части – определении конкретных отраслевых и технологических приоритетов.

Сегодня объективно отсутствуют в необходимых объемах внутренние ресурсы для накоплений. В условиях ограничительной бюджетной и денежно-кредитной политики подавляющая часть средств рыночных аген­тов оказалась жестко связана нуждами фи­нансирования оборотного капитала и теку­щих потребностей действующего производ­ства с целью удержания его от дальнейшего падения. На эти же цели используется зна­чительная часть фонда амортизационно-воспроизводственных ресурсов предпри­ятий, формируемых после переоценки ос­новного капитала. В результате из-за прогрессирующего кризиса неплатежей сохра­няется низкая обеспеченность инвестици­онного процесса реальным платежеспособ­ным спросом. Серьезным фактором, способствую­щим быстрому сокращению емкости рынка капиталовложений, выступает невыполне­ние государством бюджетных обязательств по заказу, а также несвоевременное и не­ритмичное финансирование федеральных проектов.

Ситуа­цию с бюджетным инвестированием вряд ли удастся серьезно улучшить в короткое время. Даже в случае существенного увеличения ресурсной базы бюд­жета возможности прямого инвестиционно­го воздействия государства на производст­венный сектор в ближайшие годы, во мно­гом будут ограничены в силу высокой степени «связанности» бюд­жетных капиталовложений неотложными задачами поддержки жизнеобеспечивающих производств, отсутствие которой чре­вато дестабилизацией хозяйственной жиз­ни, а также необходимости осу­ществления ряда проектов социальной сферы. Кроме того, сдерживающим фактором выступает свойственная государственным инвестициям низкая результативность, прежде всего, из-за отсутствия механизмов эффективного размещения ка­питала.

Современная экономическая ситуация, сложившаяся в КБР, и задачи возобновления экономического роста настоятельно диктуют необходимость активизации структурной перестройки. В этих целях необходимо использовать инструменты инвестиционной политики, федеральные и территориальные целевые программы, госзакупки и другие инструменты в увязке с ограничениями, налагаемыми требованиями финансовой стабилизации, состоянием природно-ресурсного потенциала.

В условиях структурного преобразования производства на уровне региона одной из основных задач инвестиционной деятельности является создание новых рабочих мест как одного из направлений перераспределения и обеспечения занятости населения. При формировании политики перспективного развития территорий необходимо достигать органического единства целей федеральной и республиканской инвестиционных программ с определением источников их финансирования. Практическое решение этих вопросов предполагает разработку нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности. Инвестиционная политика должна обеспечивать устранение ограничений, препятствующих свободному межрегиональному притоку капитала, стимулировать его приток в экономику республики. Основная роль в этом должна принадлежать республиканским органам государственной власти и управления, которые в пределах своей компетенции, используя имеющиеся в их распоряжении экономические рычаги (прежде всего налоговые), способны повышать инвестиционную привлекательность для негосударственных инвесторов. Местные органы должны обеспечить условия для развития инвестиционных структур на их территории, поскольку приближение финансовых институтов к потенциальным объектам приложения капитала способно повысить степень их информированности и заинтересованности в повышении инвестиционной активности.

Формирование предпосылок макроэкономической финансовой стабили­зации необходимо, но недостаточно для роста инвестиционной активности. Не менее важно создание «критической» массы предприятий с четкой перспективой их развития, способствующих оживлению всей экономики. Они должны быть «открыты» для вложения капиталов частных инвесторов, иметь эффективные проекты реконструкции и перевооружения, готовность использовать растущие в стране сбережения. Приоритетны также снижение затратной нагрузки на экономику со стороны недееспособных производств и оздоровление реального сектора за счет санирования предприятий, выво­да из эксплуатации физически изношенного основного капитала, формиро­вания рынка бывшего в употреблении оборудования.

Создание благоприятного инвестиционного климата с опорой только на рыночные механизмы чревато потерями для реформ, отсрочкой выхода из кризиса. Решение такой задачи немыслимо без активной роли государства в экономике. Рассмотрим ключевые направления государственной экономи­ческой политики.

Прежде всего это стимулирование внутреннего платежеспособного спроса на отечественную продукцию. Оно поможет возобновить экономи­ческий рост на относительно конкурентоспособных мощностях, без которо­го не удастся решить назревшие социально-экономические проблемы, по­высить реальные доходы и потенциал сбережений, требуемых для модерни­зации производства. Должны быть использованы неинфляционные методы стимулирования внутреннего платежеспособного спроса. Среди них — пере­ключение спроса на изделия отечественных производителей, в том числе по линии бюджетных закупок, осуществление активной протекционистской политики для продвижения сырьевой и переработанной продукции на внешние рынки, расширение практики «связанного» кредитования зарубеж­ных партнеров под закупки отечественных изделий, создание благоприятных условий сбыта высокотехнологичной продукции на внутреннем рынке (в том числе на лизинговой основе) и др.

Необходимо государственное содействие институциональным пре­образованиям, в том числе становлению механизмов рынка и эффективной трансформации сбережений в инвестиции. Требуется активизировать работу государства с рыночными институтами, осуществляющими такую транс­формацию ресурсов в реальные активы, путем развития системы негосу­дарственного пенсионного обеспечения и страхования, создания сберега­тельных и специализированных инвестиционных структур для предпри­ятий и населения. Имеются в виду и государственные займы у междуна­родных финансовых организаций для становления небанковских финансо­вых учреждений, переориентация части займов на мировых рынках на ре­конструкцию производства, что помогло бы решить проблему дефицита финансовых ресурсов для инвестирования.

Важно усилить инвестиционную направленность банковской деятельности, которая пока не готова, аккумулировать достаточные средства для использования в реальном секторе экономики. Это результат финансовой «маломощности» большинства банков, отсутствия опыта работы с инвести­ционными проектами и высоких рисков их кредитования, непрозрачности информации о заемщиках, непривлекательности условий кредитного фи­нансирования инвестиций.

Приоритетные задачи в этой области: усиление инвестиционной направленности коммерческих банков путем введения в банковское законодательство категории инвестиционных кредитов с особым режимом резерви­рования; частичная переориентация кредитной политики Сбербанка, кон­центрирующего подавляющую долю частных сбережений, с преимущественного вложения своих активов в государственные ценные бумаги на кре­дитование эффективных инвестиционных проектов реального сектора через его специализированные филиалы или инвестиционные структуры; разви­тие нормативной базы банковской деятельности, принятие закона о страхо­вании частных вкладов и др.

Необходимость активной государственной поддержки инвестиционной деятельности и стимулирование притока реальных инвестиций в производство не вызывает сомнений. Неблагоприятная общеэкономическая конъюнктура и острые бюджетные проблемы в прошлые годы во многом ограничивали возможно­сти централизованной поддержки инвестиционной сферы и вынуждали государство путем займов активно переключать ресурсы рынков капитала на финансирование текущих нужд социально-экономического развития. Такая политика не может продолжаться; она уже оказала крайне негативное воздействие на инвестиционную деятельность. Необходимо осуществление максимально сбалансированной политики долговых заимствований, способствующей переливу капиталов в реальный сектор, что предполагает ис­пользование как минимум части мобилизуемых ресурсов внутренних и внешних займов на инвестирование.

Формирование благоприятного инвестиционного климата будет зави­сеть от развития системы государственного гарантирования эффективных проектов, наращивания потенциала активов, создания механизма гарантирования на основе внебюджетных источников, гарантийно-залоговых фон­дов. Становление такой системы — по сути единственный весомый инстру­мент прямого государственного воздействия на инвестиционные процессы. Она поможет вовлечь в оборот инвестиционной сферы капитал отечествен­ных и иностранных банков, постепенно перейти от защиты за счет Бюджета развития от коммерческих рисков к гарантированию некоммерческих.

Необходимы содействие внедрению эффективных механизмов обеспечения возврата средств, привлекаемых к финансированию проектов под гарантии государства — залог имущества (ипотека), страхование инвести­ций; активная поддержка развитию инфраструктуры ипотечного кредито­вания и страхования. Целесообразно усилить инвестиционную направлен­ность процесса приватизации предприятий, которая должна быть нацелена на мобилизацию дополнительных ресурсов для инвестирования.

Важно осуществить комплекс общесистемных мер, содействующих финансовому оздоровлению производства, снижению рисков, укреплению нормативно-правовой базы и обеспечению безопасности инвестиционнохозяйственной деятельности частнопредпринимательского сектора. Здесь среди неотложных задач следующие:

— вытеснение из платежного оборота квазиденежных средств, не способствующих формированию потенциала накоплений, осуществлению комплекса мер по нормализации платежных и финансовых отношений, в том числе за счет удешевления кредитов, привлекаемых на финансирование основного и оборотного капитала предприятий. Проблему насыщения хозяйст­венного оборота реального сектора ликвидными платежными средствами и вытеснения платежных суррогатов не решить без ограничения масштабов теневой экономики, перевода ее в русло официально регистрируемой дея­тельности;

— ликвидация разбалансированности и искаженности финансовых пропорций на микроуровне, в частности из-за неадекватных переоценок основ­ного капитала, в результате чего последний намного завышен. Оказалась искаженной и структура производственных затрат, занижена реальная при­быль производства, не соответствуют действительности параметры инве­стиционной привлекательности предприятий, а с учетом неполного исполь­зования подавляющей части основного капитала — экономически необосно­ванна налоговая нагрузка на их финансы в виде налога на имущественные активы, не применяемые в производстве.

Требуется определить стоимость основных фондов по их действительной, рыночной цене и одновременно вывести из эксплуатации устаревшие и неиспользуемые мощности путем инвентаризации основного капитала, его временной консервации и освобождения от начисления амортизации и на­лога на имущество.

Государство должно совершенствовать амортизационную политику с помощью введения новых норм отчислений, методов их расчета, соответствующих современному составу, возрасту и продолжительности службы ос­новных средств. Нужен переход от разрешительной к заявительной практи­ке использования ускоренной амортизации, позволяющей предприятиям значительно увеличить объемы собственных воспроизводственных ресурсов.

Группировка регионов по степени адаптации к рыночным условиям и ос­новным параметрам социально-экономического положения имеет важное зна­чение для рационального разделения прав и полномочий между центром и субъектами Федерации, избирательного регулирования их развития.

При ранжировании регионов следует учиты­вать не только нынешний уровень социально-экономического развития, но и стартовые условия вхождения в рынок, определяющие возможности и темпы адаптации к рыноч­ной среде; объективные региональные предпо­сылки (геополитическое положение, ресурсный потенциал, транспортная осво­енность и др.), ускоряющие или замедляющие данный процесс. Это позволит определить действительно нуждающиеся регионы, депрессивное состояние ко­торых изначально предопределено недостаточным развитием производитель­ных сил, и те территориальные образования, чье бедственное положение явля­ется следствием преодолимых без дополнительных государственных затрат недостатков (внутренних, внешних) в политике проведения рыночных реформ.

Основой концепции государственного регулирования инвести­ционной деятельности в экономически слабо развитых регионах является тот факт, что они еще достаточно долго со­хранят свое место в отраслевом, территориальном разделении труда и будут оказывать существенное влияние на общее состояние российской экономики. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в таких ре­гионах должно базироваться на учете общих тенденций развития экономики, корректироваться и уточ­няться в связи с их особенностями. Создание здесь специальных условий для инвестиционной деятельности может быть оправданно, хотя желаемый резуль­тат будет достигнут полностью только при условии устранения общих для всей страны макроэкономических причин ее сокращения.

В настоящее время недостаточно учитывается то, что инвестиционная активность зависит не только от объема финансов, но и от заинтересованности производителей в совершенствовании производственного потенциала. Потребность в обновлении основных фондов, обусловленная важнейшими рыночными факторами (конкуренция, ресурсосбережение, прибыльное вложение капитала, его свободный перелив между отрас­лями и регионами), — основное условие эффективного использования средств.

Формирование благоприятных условий инвестирования агропромышленного комплекса предполагает обязательный учет приоритетности развития отдельных отраслей (и даже предприятий), особенностей воспро­изводственных процессов, готовности к обновлению производственного потен­циала и эффективности предполагаемых инвестиций в долгосрочном периоде.

Инвестиционная политика должна проводиться в комплексе с другими антикризисными мероприятиями общеэкономического значения, что позволит создать предпосылки для нормального функционирования их в будущем.

В республике инвестиционная политика в настоящее время направлена, главным образом, на поддержание от­раслей жизнеобеспечения населения, что оправданно и экономически целесообразно. Но без разработки и реализации стратегических направлений инвестиционной политики конечная результа­тивность, значительно снижается, о чем свидетельствуют состояние финансов, производственного потенциала агропромышленных предприятий, динамика производства важнейших видов сельскохозяйственной про­дукции, развитие социальной сферы. В данных условиях активизация инвестиционной деятельности на долгосрочную перспективу обречена на провал, а возможные краткосрочные выгоды обернутся значительными экономическими и социальными потерями в будущем. Поэтому для эффективного развития инвестиционных процессов в республике необходимо решить следующие основополагающие стратегические задачи:

— ликвидация глубинных структурных деформаций, обусловливающих снижение инвести­ционной активности, нивелирование негативных последствий неблагоприят­ных стартовых условий вхождения в рынок;

— предотвращение разрушения имеющегося производственного и научно-технического потенциала из-за резкого сокращения инвестирования при кри­тическом уровне износа основных фондов, что существенно ограничивает возможности для активизации экономической деятельности;

— совершенствование механизма регулирования инвести­ций для стимулирования долгосрочных вложений финансовых ресурсов.

Сосредоточение в республике значительного числа агропромышленных предприятий с устаревшей технической базой объективно обусловли­вают высокую потребность в инвестициях для поддержания или перепрофилирования производственной деятельности, причем без гарантии получить быструю отдачу. Республика пока не располагает достаточной финансовой базой для инвестирования.

Инвестиционные ресурсы в первую очередь должны направляться на раз­витие тех отраслей (предприятий), в которых наметилось относительное ожив­ление инвестиционных мотиваций. Это предотвратит возможность распыления ресурсов по многочисленным объектам, позволит быстро освоить их и обеспечить своевременную окупае­мость. Достоверная информация о состоянии деловой активности создаст предпосылки для привле­чения как частного, так и иностранного капитала. Преодоление глубокого экономическо­го кризиса требует не столько значительных капи­тальных затрат, сколько урегулирования политических взаимоотношений, то есть позволит восстановить утрачен­ные хозяйственные связи между традиционно смежными предприятиями, ожи­вить приграничный товарообмен, устранить реэкспорт сырья из стран СНГ.

Одновременно с разработкой инве­стиционной программы целесообразно устанавливать госзаказ на производство и поставку важнейших инвестиционных ресурсов, обеспечи­вающих ее полное выполнение. Агропромышленные предприятия, получившие такой заказ, должны реализовывать продукцию по регулируемым ценам, а государство — гарантиро­вать им льготные кредиты, бюджетные средства на возмещение разницы в це­нах, другие формы государственной поддержки.

Для оживления и повышения конечной ре­зультативности инвестиционной деятельности следует предусмотреть:

— отсрочку выплаты налогов на прибыль в результате инвестирования ресурсосберегающих технологий при введении в пределах нормативных сроков их внедрения и освоения;

— льготы по налогам на прибыль в первые годы функционирования агропромышленных предпри­ятий, созданных в депрессивных регионах и выпус­кающих продукцию как для удовлетворения общегосударственных, так и, осо­бенно, региональных нужд. Подобные льготы могут предоставляться на срок от двух до трех лет с момента полного освоения мощностей предприятия путем уменьшения налогооблагаемой прибыли на ту ее часть, которая получена в ре­зультате выпуска продукции. Уменьшение платежей в федераль­ный и региональные бюджеты следует осуществлять пропорционально разме­рам прибыли, полученной от производства продукции общегосударственного и регионального значения;

— льготное налогообложение прибыли, полученной в результате завершения сооружения и ввода на полную мощность объектов незавершенного строитель­ства, приобретенных у других предприятий и расположенных в депрессивных регионах, особенно в случае их перепрофилирования на выпуск социально значимой продукции. В этом случае следовало бы предусматривать полное освобождение агропромышленных предприятий от платежей из прибыли в бюджет на срок нормативной окупаемости вложенных средств. В иных случаях налог на прибыль может не взиматься в течение первых двух лет их функционирования;

— освобождение от всех налогов в местные бюджеты предприятий, создаю­щих в результате инвестирования новые рабочие места, на срок до двух лет с момента заполнения открывающихся вакансий;

— распространение действия инвестиционного налогового кредита на агропромышленные пред­приятия, которые внедряют прогрессивные технологии, способствующие увеличению выпуска продукции, повышению ее качества, конкурентоспособности, улучшают использование действующего производст­венного потенциала. Размер этого кредита может составлять 50% стоимости закупленного и введенного в действие оборудования в рамках программ техни­ческой модернизации производства. Возвращать его целесообразно в пределах нормативных сроков внедрения и освоения новых технологий, но не позднее чем через три года после его предоставления; налоговые льготы, стимулирующие инвестиционную активность, должны сочетаться с системой контроля и действенных санкций. Нарушение условий, дающих право на льготы, должно повлечь за собой не только их отмену, но и ужесточение регулирующего воздействия с помощью санкций.

Необходимо изменить подход к использованию централизованных средств, выделяемых для инвести­ционной поддержки агропромышленного комплекса в регионах. Их следует направлять преиму­щественно в развитие конкретных и строго ограниченных по количеству при­оритетных социально-экономических объектов. Целе­сообразно дифференцировать требования, предъявляе­мые к инвестиционным проектам по критерию коммерческого эффекта. Одно­временно следует отказаться от прямой бюджетной поддержки ин­вестиционной деятельности в республике и перейти к методу точечных вложений, а также использованию бюджетного финан­сирования с мобилизацией внутрирегиональных источников инвестирования.

Помимо целевой помощи средства федерального бюджета должны обеспе­чивать:

— минимальный уровень развития отраслей и производств, не привлекатель­ных для инвестирования с точки зрения рыночных критериев, но необходимых для функционирования экономики республики и прежде всего от­раслей жизнеобеспечения населения, а также традиционно ориентированных на общефедеральные нужды;

— разработку и внедрение новейших видов техники и технологий, дающих эффект лишь в отдаленной перспективе, но имеющих определяющее значение для совершенствования структуры производства в республике, обще­го оздоровления экономической ситуации и сглаживания остроты социальных проблем;

— сохранение и воспроизводство интеллектуального потенциала предприятий агропромышленного комплекса, не исключающие его временную переориентацию на решение текущих задач по выходу республики из состояния депрессивности;

— развитие отраслей агропромышленного комплекса, способных в последующем дать импульс созданию смежных предприятий и притоку частного капитала (электроэнергетика, до­рожное строительство, отрасли первичной переработки сырья, импортозаме­щающие производства).

Локальные инвестиционные про­граммы в депрессивных регионах, которые финансируются за счет средств бюджетов соответствующего уровня, должны быть направлены на развитие местной социальной и производственной инфраструктур, создание благоприят­ных условий для совершенствования отраслей жизнеобеспечения населения, регулирование числа рабочих мест, в том числе создание новых, обустройство промышленных площадок и другие работы подготовительного характера в слу­чае строительства новых предприятий в рамках структурных преобразований внутрирегионального значения

При нехватке бюджетных средств для финансирования инвестиционных программ различного уровня или осуществлении особо крупных проектов мо­гут выпускаться государственные ценные бумаги (как федеральным, так и ме­стным правительствами) и размещаться на территории региона или за его пре­делами, включая ближнее зарубежье. Основным условием выпуска подобных бумаг является целевой характер эмиссии, т. е. под конкретные программы, а не для покрытия бюджетного дефицита. Доходность целевых ценных бумаг может определяться не только в стоимостной форме (например, предоставление в собственность инвесторам земельных участков под индивидуальное жилищ­ное или иное строительство после осуществления совместно финансируемых работ по их обустройству, прием переселенцев из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями и их гарантированное трудоустройство, в том числе на сооружаемых на долевых началах объектах, реализация системы преференций в вывозе продукции). После проведения намеченных мероприя­тий и завершения срока обращения государственных ценных бумаг их вла­дельцы должны иметь преимущественное право на льготное приобретение ак­ций соответствующих предприятий.

При разработке и уточ­нении механизма его привлечения, определении и предоставлении различных льгот и преференций не следует преследовать цель исключительно его количе­ственного наращивания. Наряду с отраслевыми приоритетами и характером деятельности предприятий с иностранным участием важно учитывать и регио­нальную привязку подобных инвестиций, что позволит более эффективно ре­гулировать межрегиональный перелив привлекаемого капитала. Необходимо использовать не столько отраслевые, сколько регионально-отраслевые льготы для зарубежного капитала, определяемые исходя из действительной потребно­сти в нем и только в том случае, если отсутствуют другие, прежде всего нацио­нальные возможности восполнения недостатка капвложений. Это позволит бо­лее активно привлекать иностранный капитал в депрессивные регионы за счет его перераспределения из более инвестиционно привлекательных районов.

При избирательной политике поддержки регионов за счет средств феде­рального бюджета необходимо учитывать все каналы формирования местных источников инвестирования, а также за счет зарубежного капитала. Это позво­лит более точно ранжировать регионы по степени достаточности инвестицион­ных ресурсов и определять размеры финансовой помощи из Центра, расширит возможности и улучшит обоснованность федеральной инвестиционной под­держки особо нуждающимся регионам.

В настоящее время нет осно­ваний рассчитывать на расширение банковского кредитования инвестиций, тем более в регионах с самым неблагоприятным инвестиционным климатом. По­этому усилия государства должны быть направлены на стимулирование бан­ковской деятельности в этом направлении, а также дальнейшего развития и совершенствования рыночной инфраструктуры, создания и распространения ее новых институциональных форм (например, страховых, пенсионных и других фондов). Если такие фонды вкладывают средства в долговременные проекты в депрессивных регионах, то для них (вне зависимости от их местонахождения) должны предусматриваться льготы. Возможны льготное налогообложение со­ответствующей части доходов страховых и пенсионных фондов, реализация ими акций строящихся или реконструируемых с участием их капиталов пред­приятий по номинальному курсу с последующим освобождением полученных дивидендов от налогов в бюджет.

Для повышения заинтересованности коммерческих банков в долгосрочном кредитовании агропромышленных предприятий в республике следовало бы пропорцио­нально размерам предоставленных кредитов снижать резервные требования со стороны Центрального банка России, а полученную в результате кредитования прибыль на тех же условиях полностью или частично освобождать от налого­обложения (в зависимости от степени приоритетности кредитуемого проекта).

В области укрепления альтернативных форм собственности серьезной альтернативой банковскому капиталу может стать капитал акционерный, тем более что в мировой финансовой практике долгосрочное кредитование почти не используется коммерческими банками. В республике особое вни­мание должно уделяться созданию и укреплению тех акционерных обществ, которые осуществляют выпуск акций не только под уже имеющееся имущест­во, но и с целью его расширения и улучшения использования, поскольку это является одним из свидетельств того, что организующие их предприятия адап­тировались к работе в новых условиях и продолжат свою деятельность.

Поддержка развития подобных акционерных обществ со стороны государ­ства может осуществляться в различных формах. Одной из предпочтительных является покупка за счет средств федерального или регионального бюджета определенного количества их акций с последующим направлением части полу­ченных дивидендов на социально-экономическое развитие регионов, в первую очередь тех, где функционируют данные акционерные общества. Подобная практика может стать альтернативой прямому бюджетному финансированию, дополнительной формой возвратности государственных средств. Для субъектов Федерации приобретение акций агропромышленных предприятий, расположенных на депрессив­ных территориях, целесообразно в том случае, если существуют длительные регионально-отраслевые кооперационные связи и участие в акционерном капи­тале служит дополнительной гарантией их сохранения и укрепления.

Таким образом, агропромышленный комплекс имеет сегодня приоритетное значение для выхода региона из состояния депрессии. В связи с этим возможности решения задачи его восстановления на базе активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, формирования комплекса устойчивых условий, формирующих соответствующий климат для стимулирования финансовых вложений участников инвестиционного рынка, будут определять и возможности преодоления депрессивного характера нынешнего этапа регионального развития.