Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Разработка инновационных подходов к обучению в сфере информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления

Кривов В. Д., Мамедова Н. А., Крупенков В. В., Мельникова А. А.,

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Постановка задачи по определению требований к образовательным программам в сфере обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления предполагает обзор регламентирующих и нормативно-правовых документов, а также данных статистических исследований, имеющих отношение к предметной области. Специалисты в области информационно-аналитической работы (ИАР) крайне востребованы в сфере государственного управления, что обусловливает актуальность разработки и мониторинга требований к образовательным программам в сфере обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления.

Формирование и развитие профессионала как активного субъекта на этапе профессиональной подготовки невозможно без разработки образовательных и профессиональных стандартов, без разрешения проблемы их сопряжения, а также без выбора адекватной научной основы их компонентов и содержания [1].

Представляется, что формирование системы требований и разработка в соответствии с ними учебно-методической базы по подготовке специалистов ИАР будет способствовать насыщению рынка квалифицированными кадрами, чей трудовой потенциал обеспечен высоким уровнем фундаментальной подготовки и освоением практических навыков с применением инновационных образовательных технологий.

Актуальным направлением в данной области следует признать разработку профессионального стандарта, который представляет собой нормативный документ, отражающий минимально необходимые требования к профессии по квалификационным уровням и компетенциям с учетом обеспечения качества, продуктивности и безопасности выполняемых работ. Профессиональный стандарт, который сформирован с учетом требований к профессиональным компетенциям специалистов в области ИАР, является необходимой основой для разработки образовательной программы, которая кроме компетентностного подхода могла бы отразить специфику организации учебного процесса и возможности применения инновационных образовательных технологий в условиях вуза.

Под компетенцией понимается «общая способность специалиста мобилизовать в профессиональной деятельности свои знания, умения, а также обобщенные способы выполнения действий». Ключевые компетенции обеспечивают универсальность специалиста и поэтому не могут быть слишком специализированными. Компетенции проявляются в конкретных ситуациях (социальных и профессиональных) [2]. Э.Ф. Зеер рассматривая различия между понятиями компетентность и компетенция подчеркивает, что «знания, умения и опыт определяют компетентность человека; способность мобилизовать эти знания, умения и опыт в конкретной социально-профессиональной ситуации обусловливает компетенцию образованной и профессионально успешной личности».

Целеполагание профессионального стандарта состоит в том, чтобы сообщить системе образования, какого профиля специалисты востребованы на рынке труда, что предполагает выработку направлений сотрудничества между вузами по разработке образовательных программ, содержащих необходимые модули ИАР, и административным (ведомственным) уровнем органов государственного управления, заинтересованных в подготовке и восполнении профессиональных кадров в области ИАР.

Обеспечение информационно-аналитической деятельности органов государственного управления не является массовым направлением для приобретения профессии государственного служащего, наиболее перспективным направлением в настоящее время является повышение квалификации государственных служащих по профилю ИАР. Это говорит о том, что образовательные программы формируются на основе профессиональной конъюнктуры и запросов в отношении квалификации государственного служащего в области ИАР со стороны администрации органа государственного управления. В свою очередь учебные заведения, преимущественно вузы, которые обладают необходимой инфраструктурой для организации и ведения учебного процесса, формируют подходы для разработки образовательной программы, которая могла бы отвечать не только требованиям ведомства, но и учитывать достижения инновационных образовательных технологий для их практического применения в условиях учебного процесса.

Профессиональные образовательные стандарты как инструмент, определяющий должностные обязанности, профессиональные компетенции, требования к уровням образования, стажу работы и сертификации в соответствии с квалификационными уровнями, могут применяться в отношении каждого направления в сфере высшего профессионального и дополнительного профессионального образования.

Профессиональные стандарты в целом предназначены для использования в разработке федеральных государственных образовательных стандартов всех уровней профессионального образования, программ обучения в системе дополнительного профессионального образования, а также могут использоваться в кадровой работе предприятий и учреждений. Преимуществом разработки профессионального образовательного стандарта является то, что в основу его структуры и содержательного компонента положены интересы работодателей в отношении профиля компетенций специалистов. Такой стандарт является продуктом коллективной деятельности работодателей, дифференцированных по видам экономической деятельности, который в том числе отражает квалификационные требования к профессиям. Требования включают в себя, наряду с другими данными, перечень конкретных должностных обязанностей, рассматриваемых с точки зрения знаний, умений и навыков, необходимых работнику для реализации трудовых функций в границах его компетентности.

В отношении организации учебных программ в сфере обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления профессиональный стандарт должен определять: целевое направление образовательной программы, рекомендуемую структуру модулей образовательной программы, основанной на компетенциях из профессионального стандарта, порядок взаимодействия разработчика программы с системой сертификации и рекомендации по созданию программ.

Образовательная программа, разработанная с учетом требований и рекомендаций профессионального стандарта, представляет собой совокупный продукт деятельности работодателей и сферы образования. Осуществление образовательной деятельности по указанной программе не требует открытия специальности или разработки нового образовательного стандарта, что предполагает прохождение процедуры рассмотрения, одобрения и принятия стандарта УМО. Однако в развитие направления в сфере обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления, следует активизировать процесс по подготовке и принятию образовательного стандарта.

В этой связи сфера образования заинтересована в формировании образовательного стандарта на основе профессионального стандарта с тем, чтобы оценивать качество обучения в соответствии с требованиями работодателей, активно обновлять содержание образовательного стандарта в соответствии с изменяющимися требованиями стандарта профессионального. Сотрудник государственной службы на основе профессионального стандарта может определять свой профессиональный уровень, основание для повышения квалификации, а также повышать качество труда. Работодатели в свою очередь, внося свои рекомендации в профессиональный стандарт, имеют возможность идентифицировать компетенции при найме сотрудников, оценивать и повышать уровень квалификации, качество труда работников, получать подготовленных в соответствии с требованиями стандарта специалистов всех уровней в области обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления.

Порядок разработки профессионального стандарта в виде процессного алгоритма может быть представлен следующим образом. Должна быть сформирована рабочая группа, в которую входит специалисты в области методики стандартизации образовательного процесса, представители экспертных групп, респонденты (представители целевой аудитории обучающихся с различным уровнем квалификации и представители ведомственных администраций органов государственного управления).

Перед рабочей группой должны быть поставлены четкие задачи и определены границы процесса разработки стандарта. С составом рабочей группы должен быть проведен инструктаж по системе стандартизации образовательного процесса, по информационному блоку актуальной статистики и существующих методических разработок. Эксперты в составе рабочей группы осуществляют разработку анкет для проведения обследования и анкетирование респондентов, по итогам которого методисты производят обработку анкет, комментируя результаты. В дальнейшем методисты осуществляет анализ и подготовку первой версии стандарта. Респонденты представляют перечень замечаний по первой версии профессионального стандарта, генерируя, таким образом, работу методистов по внесению корректировок по результатам обсуждения.

Подготовленная версия стандарта рассматривается составом экспертов, которые выносят свое решение на обсуждение рабочей группы в полном составе. Подобный порядок разработки стандарта позволяет разграничивать работу внутри рабочей группы, координируя последовательность прохождения этапов разработки. Вместе с тем, представители рабочей группы могут определить иной алгоритм работы в зависимости от места и времени прохождения этапов разработки, необходимости получения новой информации, привлечения сторонних специалистов и иных особенностей процесса. Неизменным остается требование соблюдения качества результата разработки.

Структура профессионального стандарта определяет совокупность характеристик, в соответствии с которыми работодателем фиксируются реперные точки по составлению должностного портрета государственного служащего. Указываемые характеристики учитывают также направленность деятельности государственных служащих с тем, чтобы наиболее полно отразить перечень требований к специалисту (эксперту) в области обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления. Рекомендуемый перечень компонентов структуры профессионального стандарта включает:

• общие требования по уровням квалификации;
• минимальный образовательный ценз, соответствующий каждому квалификационному уровню;
• перечень должностных обязанностей, соответствующий каждому квалификационному уровню;
• перечень умений и навыков, требуемых для соответствия занимаемой должности (для каждого квалификационного уровня);
• перечень знаний, требуемых для соответствия занимаемой должности
  (для каждого квалификационного уровня);
• минимальный трудовой ценз - требования к практическому опыту работы по профилю занимаемой должности;
• наличие оснований для прохождения процедуры конкурсного отбора кандидатов по должности (указать основание/основание отсутствует);
• требования к состоянию здоровья кандидата (особые требования/ особые требования отсутствуют);
• психофизиологические и личностные характеристики.

Кроме того, ряд компонентов также может быть выделен в отдельную классификационную систему. Примером такого компонента может служить компонент «Перечень должностных обязанностей, соответствующий каждому квалификационному уровню». Представляется, что должностные обязанности, знания, умения, навыки должны иметь форму двухуровневого перечня, который учитывает непосредственно перечень должностных обязанностей, а также:

• перечень умений и навыков, требуемых для выполнения каждой должностной обязанности;
• перечень знаний, требуемых для выполнения каждой должностной обязанности.

Таким образом, описываемый комплексный подход к архитектуре профессионального стандарта, который позволяет применять различные варианты детализации в структуре и содержании стандарта позволяет создать востребованный рынком образования продукт. При этом содержание разрабатываемых на основе профессионального стандарта образовательных программ в сфере подготовки и переподготовки специалистов ИАР определяется с учетом квалификационного уровня слушателя (таблица) и целей обучения. В зависимости от квалификационного уровня следует идентифицировать виды ответственности, которые возлагаются на прошедшего обучение государственного служащего, определяя тем самым его должностной статус и ограничения при осуществлении информационно-аналитической деятельности.

Описание всех указанных компонентов структуры предполагает проведение экспертного анализа профессионального мнения респондентов с использованием специфических методических подходов, направленных на извлечение полезной контекстной информации. При дальнейшей обработке полученной информации происходит дифференцирование данных с учетом требований достаточности, достоверности, допустимости и комплексного подхода к информации.

Таблица 1

Общие требования по уровням квалификации

Квалификационный уровень	Определение видов ответственности
Уровень 0 (начальный)	требования к профессиональным знаниям и умениям отсутствуют; профессиональные знания и умения приобретены в результате обучения или в процессе работы; рабочие задания представляют собой отработанные повторением действия; ответственность работника косвенная
Уровень 1	профессиональные знания и умения приобретены в результате обучения; работа осуществляется под чьим-либо руководством, самостоятельность носит ограниченный характер; умение справляться с ординарными рабочими заданиями; ответственность в пределах своего рабочего задания
Уровень 2	профессиональные знания и умения приобретены в результате обучения; работа осуществляется под чьим-либо руководством или самостоятельно; умение справляться с рабочими заданиями различного профиля; ответственность в пределах своего рабочего задания; требуется сотрудничество с другими работниками в составе рабочей группы (солидарный контроль действия)
Уровень 4	профессиональные знания, умения и опыт дополнены профессиональными навыками; умение самостоятельно справляться с различными рабочими заданиями, часть которых являются сложными и нестандартными; на работника возложена определенная ответственность и автономность в принятии решений; предполагается способность к работе в коллективе, персональная ответственность за работу в коллективе; требуется сотрудничество с другими работниками в составе рабочей группы или руководство рабочей группой
Уровень 5	высокий уровень профессиональных знаний; навыки планирования работы подразделения; передача приобретенных профессиональных знаний и умений сотрудникам внутри рабочей группы; умение справляться со сложными и нестандартными рабочими задачами; на работника возложена персональная ответственность за распределение ресурсов и за работу рабочей группы; умение и способность руководить
Уровень 6	знание фундаментальных основ профессиональной деятельности (неограниченная совокупность действий различного профиля ИАР); навыки стратегического планирования деятельности нескольких рабочих групп; умение справляться с многочисленными сложными и разнообразными задачами в условиях изменяющихся обстоятельств; умение аккумулировать, распределять ресурса и нести ответственность за распределение ресурсов и за результат деятельности; высокая самостоятельность в принятии решений и ответственность за реализацию действий в пределах принятой стратегии
Уровень 7	знание фундаментальных основ экономической и управленческой деятельности в сфере ИАР; навыки стратегического планирования по направлению деятельности ИАР; управление ресурсами для достижения стратегических целей; полная самостоятельность в принятии решений и персональная ответственность за принятие стратегии, применении инструментального ряда в осуществлении действий; умение применять совокупность фундаментальных принципов при широком и непредсказуемом разнообразии обстоятельств развития внешней и внутренней среды; полная персональная ответственность за распределение ресурсов для осуществления любого действия рабочих групп ИАР и за результат деятельности

Результирующим моментом является представление профессионального стандарта, который является источником аналитической информации об описании должностного портрета государственного служащего, необходимого для разработки образовательных программ. Рекомендации по использованию профессионального стандарта, в первую очередь, должны содержать информацию о направлениях, которые следует учитывать при разработке образовательных программ с тем, чтобы выпускаемый вузом специалист в действительности был востребован на рынке труда.

Поскольку профессиональный стандарт содержит требования к компетенциям профессионала на различных уровнях квалификации государственных служащих, то базовыми составляющими стандарта являются действия по принятию управленческих решений, что следует определить как основу профессиональной деятельности. Кроме того, в стандарте определены также личностные качества, знания и умения, которые обусловливают возможность выполнения профессиональных действий в рамках государственной службы. В свою очередь, образовательная среда формирует результат обучения в ходе осуществления образовательной программы, который может быть представлен, как обучение действиям по принятию управленческих решений. Слушатели образовательных программ в процессе обучения демонстрируют приобретенные элементы компетенций, знания, умения и личностные качества, которые являются основой для совершения действий, и используются для предварительной оценки и формирования результата обучения.

Существует определенная специфика разработки образовательных программ в области обеспечения информационно-аналитической деятельности органов государственного управления. Слушатели такого рода образовательных программ - это люди, которые обладают определенными знаниями, необходимыми для выполнения должностных обязанностей, их отличает наличие специфического опыта деятельности на государственной службе, а также наличие общественного и профессионального статуса. Поэтому программы обучения требуют индивидуального подхода при их реализации, а, следовательно, образовательная программа должна разрабатываться с учетом быстрой ее трансформации в программу индивидуальной работы со слушателями без потери качества в результатах обучения.

Структура программы должна содержать в обязательном порядке следующие компоненты:

• название;
• формат проведения, продолжительность программы в целом;
• ожидаемый результат (указываются конкретные действия из конкретной единицы профессионального стандарта, которым будет обучаться слушатель);
• этапы (части, модули) прохождения программы;
• описание каждого из этапов (частей, модулей) программы.

Основные каждого этапа темы предполагает выбор конкретной темы (с указанием конкретных действий из профессионального стандарта отрабатываемых в ходе этапа (части, модуля)). Общее время этапа (части, модуля) указывается в астрономических часах. Следует выделить возможные и наиболее перспективные формы работы со слушателем в рамках образовательной программы по подготовке и переподготовке специалистов ИАР: например, индивидуальное обучение, интерактивное обсуждение темы с тьютором (группой экспертов), моделирование реальных экономических и социальных ситуаций, модели взаимодействия в команде, разбор заданий на основе технологии case-study и деловых игр.

С учетом специфики уровня подготовки и профиля деятельности слушателей образовательной программы в сфере информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления регламентируются особые условия (при необходимости), которые выражаются в смещении модулей (частей) образовательной программы.

Создание модульных программ обучения на основе требований профессионального стандарта позволяет избежать типовых ошибок, которые могут быть допущены модераторами образовательных программ.

Одной из ошибок является выявленное несоответствие заявленной темы обучения его результатам. К примеру, профилирующая тема обучения заявлена, как «Обеспечение результативности информационно-аналитической деятельности», а результат обучения описывается, как «снижение трудоемкости рабочих процессов» или «освоение методики управления рабочим временем».

В ряде случаев при ошибочном подходе к определению квалификационных ограничений будущих слушателей образовательной программы упражнения в семинаре или другой форме обучения требуют знаний, которых не имеют обучаемые.

Еще одной ошибкой является постановка временных, модульных и иных разрывов между теоретической частью образовательной программы и практической (экспериментальной), т.е. направленной на апробацию и закрепление полученных теоретических данных. В результате отработка действий, которые рассматриваются как основа профессиональной деятельности специалистов государственной службы, не происходит сразу после приобретения теоретической базы знаний, а переносится на последующий период. Тем самым снижается ценность собственно образовательной программы или ее отдельных модулей.

Одной из ошибок, связанных с особенностями временного планирования длительности образовательных программ (частей или модулей), является увеличенное время занятий без должного обоснования. Интенсивность обучения различна для каждого квалификационного уровня. Представляется целесообразным формировать группы слушателей с учетом запросов слушателей и результатов специальных тренингов, которые позволят идентифицировать темп и динамику усвоения материала.

Одним из серьезных препятствий к эффективному модерированию образовательных программ в области информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления является перенос требований, характерных для государственного образовательного стандарта, в отношении подготовки специалистов, бакалавров и магистров на программы дополнительного образования (программ повышения квалификации или профессиональной переподготовки). Традиции конкретного образовательного учреждения в этом случае недопустимо проецировать на содержательную и методическую составляющие процесса формирования и проведения образовательных программ. Однако особенности построения учебного процесса при проведении указанных программ должны быть органично интегрированы в общую систему учебного процесса образовательного учреждения.

Одним из организационных недостатков, которые имеют место быть при проведении образовательных программ, является замещение требований к выходным компетенциям, приобретенным слушателями, требованиями по документационному оформлению факта прохождения обучения. Необходимо соблюдать четкий баланс между требованиями организации, по запросу которой слушатели были направлены для освоения образовательной программы, и требованиями образовательного учреждения, которое проводит обучение. В случае прохождения процедуры аттестации слушатель стремится показать приобретенные компетенции путем выполнения определенных действий, надлежаще оформленная бумага о результатах прохождения обучения в данном случае помочь ему не сможет. С другой стороны репутация образовательного учреждения также зависит от факта демонстрации слушателем тех действий, которые подтверждают указанный в документе квалификационный уровень.

Ошибкой методического характера также является нарушение требований профессионального стандарта или собственная трактовка его положений. Профессиональный стандарт надлежит воспринимать как отраслевой заказ на подготовку данного специалиста, поэтому изменять трактовку функционального компонента, который определяет непосредственно действия, совершаемые квалифицированным специалистов по принятию и выполнению управленческих решений, следует признавать недопустимым.

Запросы носителей профессии и организаторов рабочих мест, выраженные в положениях профессионального стандарта, должны быть отражены в содержательной и методической составляющих образовательной программы. Если образовательная программа не отвечает предъявляемым со стороны профессионального стандарта требованиям, то образовательная программа должна быть пересмотрена.

Ссылаясь на профессиональный стандарт, образовательное учреждение нуждается в подтверждении оснований для утверждения соответствия образовательной программы требования профессионального стандарта. Это исключает возможность использования ложной рекламы, кроме того, требует регулярного мониторинга образовательного процесса для подтверждения соответствия. Данный принцип направлен на обеспечение реального участия образовательного учреждения в подтверждении эффективности обучения слушателей образовательных программ, способами, установленными самим профессиональным сообществом - держателем профессионального стандарта. Для этого требуется разработать и применять процедуру периодической аккредитация образовательных программ в области информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления, разработанной на основе требований профессионального стандарта. Одним из механизмов процедуры аккредитации моет служить внешняя оценка подготовленности слушателей до и после прохождения предложенной образовательным учреждением программы повышения квалификации государственных служащих или программы профессиональной переподготовки государственных служащих.

Возникновение новых процедур, обеспечение их результативности внедрением новых инструментов и использования новых механизмов для построения процессов требует решения ряда актуальных проблем.

Одним из аспектов, которые хотелось бы выделить, является требование о наличии междисциплинарных знаний у преподавателей (тьюторов, модераторов, коучей и фасилитаторов), необходимых для разработки и проведения бизнес-образования в различных формах. Преподавателям необходимо постоянно концентрироваться на обучении слушателей образовательной программы действиям, исполняемым на рабочем месте функциям, специфике принятия управленческого решения и процедуры его выполнения. Ориентирование образовательного процесса на индивидуальный подход к слушателю требует принятия преподавателям определенных организационных принципов и механизмов педагогики (андрогогики).

Разработка, действие и совершенствование профессионального стандарта, в соответствии с которым формируются образовательные программы в области информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления, влечет изменение требований к качеству услуг преподавателей, к набору их педагогических компетенций. Перечень этих требований определяют носители профессии и организаторы рабочих мест путем консолидации своего практикоориентированного мнения в рамках профессионального стандарта. С другой стороны, развитие бизнес-образования в условиях реформы государственной службы является перспективным направлением. Требования профессионального стандарта могут стать эффективным связующим звеном при формировании связи «работа - вуз - работа» для подготовки квалифицированных специалистов для государственной службы.

Руководствуясь представленными закономерностями взаимодействия между рынком труда, образовательными учреждениями, занятыми при подготовке специалистов в области информационно-аналитического сопровождения управленческих процессов, и государственных органов управления, как основных заказчиков, целесообразно построить модель взаимодействия между ними. Органы государственной власти и научно-образовательные сообщества в лице образовательных учреждений заинтересованы в развитии информационно-аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления, при этом каждая сторона может удовлетворить собственный интерес в полном объеме. Методической платформой для формирования механизмов взаимодействия и их развития является профессиональный стандарт, на основе которого следует разрабатывать образовательные программы в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов государственной службы по направлению информационно-аналитического обеспечения государственного управления.

Профессиональный стандарт является консолидированным запросом носителей профессии и организаторов рабочих мест для создания образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных служащих в области информационно-аналитического обеспечения управления. Образовательное учреждение путем формирования, подготовки и проведения образовательных программ в соответствии с требованиями профессионального стандарта отвечает запросам комплектования служащими и эффективной организации деятельности органов государственного управления.