Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Цвикилевич А. В.,

3.3. Методические рекомендации по применению методики оценки воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования

Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муници­пального образования - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевремен­ных управленческих решений. Таким образом, оценка воздействия про­грамм должна быть всецело ориентированной на выработку необходимых практических выводов и использование в практике управления развитием муниципального образования.

Опыт практического использования систем индикаторов в россий­ских муниципальных образованиях показывает, что они могут стать мето­дической основой для регулярного сбора и систематизации муниципальной статистики и создания муниципальных информационных систем.

Построение причинно-следственных цепочек между индикаторами выполнения и результативности программы с индикаторами развития му­ниципального образования позволяет при тщательно разработанных струк­турах оценки оценить эффект, влияние, оказываемое выполнением програм­мы на «скорость» и направления развития муниципального образования.

Рекомендации по использованию результатов оценки воздействия программ должны строго соответствовать выводам оценки, являясь их ло­гическим продолжением. Они могут касаться как самой программы, так и других механизмов муниципального управления или общих социально-эколого-экономических и институциональных условий, в которых разви­вается муниципальное образование. Рекомендации по результатам оценки воздействия могут носить как общий (стратегический) характер, так и бо­лее частный (изменения в системе управления программой, проекты изме­нения организационных структур муниципалитета, проекты муниципаль­ных нормативно-правовых актов).

Обобщенная классификация возможных целей, подцелей и задач по раз­витию муниципального образования, по мнению автора, может быть представ­лена в виде схемы разрешения основных проблем и противоречий в развитии муниципального образования (рис. 5).

Эта схема является основой логической схемы комплексной програм­мы развития муниципального образования, которая определяет место оценки воздействия комплексной программы и целевых муниципальных программ на развитие муниципального образования (рис. 6).

Для построения устойчивой и эффективной системы оценки воздей­ствия программ и проектов на развитие муниципального образования необхо­димы следующие шаги:

1.  Разработка системы мониторинга воздействия программ (регулярныйсбор информации и ее анализ, система отчетности и контроля исполнения про­граммных мероприятий в контексте воздействия программ на развитие муни­ципального образования):

• назначение координирующей структуры;
• разработка графика работ и формы отчетности по работе;
• определение состава анализируемых показателей и периодичности их сбора;
• разработка электронного алгоритма системы показателей;
• согласование плана с органом представительной власти и утверждение плана мониторинга воздействия программ постановлением руководителя ад­министрации муниципального образования.

2. Разработка механизма оценки воздействия муниципальных программна развитие муниципального образования:

• назначение координирующего органа, разграничение ответственно­сти подразделений администрации при проведении оценки воздействия про­грамм;
• разработка структур оценки воздействия программ;
• разработка механизма сбора и обработки информации в ходе проведения оценки воздействия программ;
• разработка системы отчетности по результатам оценки воздействияпрограмм.

3. Разработка механизма принятия решений по результатам оценки воз­действия муниципальных программ на развитие муниципального образования:

• разработка механизма использования результатов оценки воздействия в практике управления (внесение изменений в содержание программ, план реа­лизации программ и т. д.);
• принятие системы оценки соответствующим постановлением руково­дителя администрации муниципального образования.

Примерный бюджет оценки воздействия муниципальной программы организации школьного питания и сметы «Сбор и анализ местных данных для этапа I» представлен в таблицах 11 и 12.

Функционирование системы мониторинга и оценки воздействия про­грамм на развитие муниципального образования в системе местного самоу­правления не представляет сложности, если органы местного самоуправления практикуют мониторинг социально-эколого-экономического и институцио­нального развития муниципального образования в целом. Методической осно­вой для «измерения» социально-эколого-экономического и институциональ­ного развития муниципального образования может стать система индикаторов устойчивого развития муниципального образования, разработанная на основе международного и отечественного опыта применительно к местным условиям.

Обучение специалистов ОМСУ методам оценки воздействия муници­пальных программ на развитие муниципального образования позволит орга­нам местного самоуправления внедрить устойчивый механизм оценки воз­действия программ в практику муниципального управления. Мониторинг и оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования силами собственных специалистов снижает себестоимость этих процедур для ОМСУ и повышает качество планирования развития муници­пального образования.

Обучение оценке воздействия муниципальных программ и проектов на развитие муниципального образования состоит из двух направлений - теоре­тического и практического. Теоретическое - проведение обучающих курсов и семинаров по основам теории и практики проведения оценки воздействия программ на развитие. Практическое - вовлечение специалистов ОМСУ непо­средственно в процесс оценки воздействия муниципальных программ на раз­витие муниципального образования. Для этого предварительно формируют­ся рабочие группы по оценке из числа разработчиков программ, специалистов ОМСУ, заинтересованных представителей предпринимательства, некоммерче­ских и общественных организаций.

Табл. 11 Примерный бюджет оценки воздействия муниципальной программы организации школьного питания

Табл. 11.1

 Табл. 12 Смета - Сбор и анализ местных данных для этапаI. Оценка воздействия муниципальной программы организации школьного питания. Расходы в рублях

Табл. 12.1

Распространение и обсуждение результатов оценки

Программы развития муниципального образования затрагивают ин­тересы всего муниципального сообщества. Поэтому оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования долж­на быть предметом самой широкой гласности. В муниципальных образо­ваниях при подготовке и проведении оценки воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования целесообразно при­влечение к процессу оценки заинтересованных лиц и сторон. По результа­там оценки возможно проведение пресс-конференций, публикация матери­алов в СМИ и Интернет.

С целью обобщения и обмена опытом рекомендуется проведение се­минаров и научно-практических конференций с участием специалистов и ученых.

Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования может сделать измеряемыми не только конкретные параметры развития муниципального образования, но и такие отвлеченные и сложные понятия, как само развитие муниципального образования, каче­ство жизни населения, инвестиционная привлекательность. Ее можно ис­пользовать как мощный инструмент анализа в муниципальном управлении при оценке управленческих решений, при оценке деятельности муниципаль­ных служб и предприятий, при экспертизе местных нормативных актов.

Можно также выделить следующие профилактические факторы оцен­ки воздействия муниципальных программ на развитие муниципального об­разования в общем управлении муниципальным образованием:

• своевременное предупреждение появления тенденций к принятию неэффективных решений;
• организацию консультаций работников органов местного самоуправ­ления, связанных с выполняемыми ими функциями;
• организацию обмена опытом деятельности органов местного самоу­правления в рамках субъекта Федерации;
• информацию органов местного самоуправления о новых моментах в региональной экономической политике и средствах их реализации;
• разработку наиболее эффективных форм самоконтроля деятель­ности служб администрации местного самоуправления.

Таким образом, внедрение оценки воздействия муниципальных про­грамм на развитие муниципального образования может принципиально из­менить управление муниципальным образованием для повышения уровня жизни и благосостояния населения.