Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Перекрестов Д. Г., Поварич И. П., Шабашев В. А.,

3.1. Проблемы развития региона в современных условиях (на примере Кемеровской области)

Специфика формирования и функционирования корпоративных бизнес-структур во многом определяется той ситуацией, которая складывается в производственно-хозяйственном комплексе конкретного субъекта РФ. В этой связи современное экономическое развитие региона, а также его перспективные потенциальные возможности представляют тот базис, на основе которого бизнес-образования различного профиля могут способствовать наращиванию его экономического потенциала и созданию благоприятных условий жизнедеятельности проживающего на его территории населения своим социально ответственным поведением. Исходя из отмеченных позиций, рассмотрим исходную ситуацию, тенденции и проблемы социально-экономического развития Кемеровской области на ближайшую (до 2012 г.) и долгосрочную (до 2025 г.) перспективы.
Кемеровская область относится к числу наиболее развитых регионов Сибири, имеющих ярко выраженную сырьевую специализацию. Промышленность является ведущим сектором экономики области. Именно она вместе с энергетикой вносит наибольший вклад в валовой региональный продукт (примерно 50 %), что гораздо выше аналогичного показателя в среднем по Сибирскому Федеральному округу и по Российской Федерации. При этом область в национальном и международном разделении труда специализируется на производстве сырья и продукции его первичной переработки. В отраслевой структуре экономики региона преобладают отрасли традиционной индустрии, развернутые преимущественно к середине XX-го века - угольная промышленность, черная металлургия и химия.
В программе развития региона на 2005-2010 гг. подчеркивалось, что за годы рыночных преобразований в экономике Кузбасса сформировался корпоративный сектор, на предприятия которого пришли крупные интегрированные бизнес-группы. Корпоративный сектор включает в себя предприятия угольной и химической промышленности, черной и цветной металлургии, электроэнергетики. Данный сектор вносит основной вклад в формирование валового регионального продукта и рост объемов промышленного производства. За годы рыночных реформ его роль в объеме производства продукции промышленности существенного возросла и превысила 90 %.
В связи с вышеотмеченным, не случайным является постановка вопроса в указанной программе об унификации взаимоотношений региональных органов власти и вертикально-интегрированных компаний. При этом предполагалось, что мероприятия данного раздела будут направлены на создание целостной системы формальных правил и процедур отношений региона с крупными бизнес-структурами в виде специального раздела регионального законодательства - корпоративного права. В нем должны были получить отражение финансовые, экономические, социальные и экологические вопросы взаимодействия Кузбасса и работающих в регионе крупных российских, а в перспективе и иностранных компаний.
В анализируемой программе отмечалось, что сегодняшняя корпоративная политика региональных органов власти состоит в решении социальных вопросов региона за счет привлечения средств крупных бизнес-групп на основе заключения с ними индивидуальных соглашений. Взамен региональная власть берет на себя обязательства по лоббированию интересов компаний на федеральном уровне при взаимодействии с соседними регионами и естественными монополиями, а также всемерную поддержку экспортной деятельности корпораций. Предполагалось, что в региональном корпоративном праве будут пересмотрены действующие соглашения региона с руководством вертикально-интегрированных компаний с целью включения в них обязательств компаний по поддержке строительства и модернизации областных объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.
Для выявления проблемных ситуаций в региональном развитии нами были проанализированы показатели социально-экономического развития Кемеровской области за период рыночных преобразований (см. приложение 6). Выполненный анализ изменения основных экономических, социальных и демографических показателей позволил выделить три крупные проблемы развития Кемеровской области:
1) неустойчивость развития экономики;
2) снижение человеческого потенциала;
3) повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан.
Тезисно попытаемся раскрыть суть обозначенных проблем и оценить их количественные характеристики.
Неустойчивость развития экономики Кемеровской области обуславливается главным образом крайне высокой зависимостью экономики региона от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Для данной проблемной ситуации характерным является:
1. Отставание темпов роста экономики области от средних по стране и Сибирскому федеральному округу (СФО). Так, например, темпы прироста промышленного производства за 2000-2008 годы составили по стране 30,8 %, по СФО - 20,9 %, а по Кемеровской области всего лишь 15,7 %.
2. Низкая диверсификация экономики. Речь идет о том, что роль трех основных видов экономической деятельности (добыча полезных ископаемых; металлургическое производство и производство готовых металлургических изделий; производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в экономике Кемеровской области подавляющая. Так, доля этих трех видов деятельности в общем объеме промышленного производства составляла в 2008 г. около 80 %, в то время как по стране и СФО она находится в пре-
делах 50 %.
3. Высокие темпы роста себестоимости основных видов промышленной продукции. Так, например, затраты на добычу 1 т угля возрастают ежегодно примерно на 20 %.
4. Высокие транспортные издержки производителей, так как основные потребители угольной и металлургической продукции находятся на расстоянии 4-5 тыс. км от Кемеровской области.
5. Недостаточные провозные способности внутреннего технологического и магистрального железнодорожного транспорта, а также перевалочных мощностей морских путей.
6. Ограниченность собственной сырьевой базы для предприятий черной металлургии.
7. Обострение дефицита электроэнергии.
8. Кризисное состояние предприятий обрабатывающего сектора (текстильное и швейное производство, производство кожи и изделий из нее, деревообработка и др.). В Кемеровской области продолжается деградация промышленных производств, не относящихся к специализированным. Данная тенденция не совпадает с общероссийской, где на протяжении ряда лет идет восстановление производств перерабатывающего сектора.
9. Низкая доля инновационно активных предприятий и доли инновационной продукции в объеме отгруженной продукции.
10. Существующая институциональная среда не стимулирует развитие бизнеса на территории области. В связи с этим очень низки темпы развития малых предприятий. Так, на 1 января 2008 г. на каждые 100 тыс. населения в Кемеровской области приходилось одно малое предприятие, в то время как по России - 2, а по Сибирскому федеральному округу - 2,3.
11. Несоответствие системы профобразования запросам рынка.
В регионе очень остра проблема нехватки специалистов средней квалификации и квалифицированных рабочих.
Для проблемной ситуации, связанной со снижением человеческого потенциала региона, характерными являются следующие обстоятельства:
1. Прогрессирующая убыль населения. Так, коэффициент естественного прироста по Кемеровской области является отрицательным и составляет 3,3 единицы, в то время как по стране в целом только минус 2,5, а по СФО и того меньше - 0,7.
2. Высокая смертность населения в трудоспособном возрасте (см. приложение 6).
3. Сложная эпидемиологическая ситуация. Количество ежегодно заболевших жителей области не снижается в последние годы и находится на уровне 2,0 млн. чел.
4. Ухудшение здоровья женщин детородного возраста и рост показателей материнской смертности.
5. Высокая доля населения области, проживающего в неблагоприятных условиях.
6. Высокая изношенность коммунальной инфраструктуры. Средний процент износа основных фондов ЖКХ составляет 60-70 %.
7. Сокращается численность выпускников по наиболее востребованным на предприятиях региона специальностям. Происходит интенсивное сокращение обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, а специфика угольного и металлургического производства такова, что для них требуется значительное количество рабочих.
Для проблемной ситуации, связанной с повышенным уровнем угрозы личной безопасности граждан, характерным является ряд следующих обстоятельств:
1. Ухудшение экологической обстановки в регионе, что является основной причиной высоких показателей заболеваемости населения и уровня смертности. Для примера, количество вредных веществ, выброшенных в атмосферу в расчете на одного житья составляло в 2008 г. в Кемеровской области 533 кг, по СФО - 300 кг, а по России - 142 кг.
2. Рост количества техногенных чрезвычайных ситуаций.
3. Рост количества занятых на вредных производствах.
В области сосредоточено большое количество производств с вредными условиями труда, что обусловливает повышенный травматизм работающих на предприятиях региона.
С целью повышения эффективности функционирования народнохозяйственного регионального комплекса в 2007 г. разработаны два взаимоувязанных между собой документа: Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу (до 2025 г.) и Программа экономического и социального развития Кемеровской области на период 2007-2012 гг. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу - повышение конкурентоспособности экономики и рост на этой базе благосостояния жителей области. Стратегическими целями Программы являются:
- достижение долгосрочной конкурентоспособности экономики региона;
- формирование основы для долговременной капитализации человеческого потенциала территории;
- модернизация системы расселения в регионе;
- повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Кемеровской области.
Вышеуказанные цели Программы вытекают из выбранного варианта Стратегии развития региона на долгосрочную перспективу. При этом рассматривались два варианта:
1) инерционный;
2) активный.
При инерционном пути развития рост происходит за счет усиления сырьевой специализации региона (наращивание добычи и первичной переработки). При втором сценарии достижение конкурентоспособности намечается осуществить за счет роста технологий и человеческого капитала (добыча, поддержанная усилением глубины переработки и новыми видами производства), диверсификации экономики, расширения ядра базового сектора как в направлении глубины переработки добычи сырья, так и в направлении включения
в него новых видов производственной деятельности. Сравнительный анализ двух указанных вариантов или сценариев развития региона на долгосрочную перспективу, выполненный разработчиками Стратегии, показал, что более предпочтительным является второй (рис. 3.1).

Рис. 3.1 Сценарии долгосрочного развития Кемеровской области
Он выигрывает у инерционного варианта развития сразу по нескольким параметрам: с точки зрения пределов роста; устойчивости развития (вовлечение воспроизводимых ресурсов); формирования более развитого и дифференцированного рынка труда; ориентированности на создание современной среды жизни, обеспечивающей собирание мобильной рабочей силы; повышение значимости региона в стране и в мире.
При разработке Стратегии развития учитывалась специфика Кемеровской области как экспертно-ориентированного региона, в котором базовый сектор экономики составляет добыча и первичная переработка сырья. Поэтому социально-экономическое развитие области в существенной степени определяется внешними для региона факторами, характеризующими общую динамику социально-экономической ситуации в стране и положением на далеко выходящих за пределы области рынках российской экономики; особенностями государственной кредитно-денежной политики; ситуацией на мировых товарных рынках и т.п.
При этом отмечалось, что долгосрочный экономический подъем и финансовая стабильность в Российской Федерации в целом позволяют:
1) рассчитывать на рост внутреннего рынка РФ (нефти и газа, электроэнергии, металла, угля, химической продукции и прочее);
2) ожидать инвестиционного подъема в стране, реализации крупных производственных проектов и притока прямых иностранных инвестиций;
3) рассчитывать на рост государственного бюджета и возможность реализации амбициозных проектов за счет государственных и частных инвестиций.
Совокупный прогнозируемый рост потребления сырья на мировых рынках и в российской экономике позволял надеяться на весьма благоприятную рыночную конъюнктуру для Кемеровской области.
При этом одним из основных условий успешного социально-экономического развития региона на длительную перспективу, которое выделяется в стратегии, является корпоративное развитие отраслей, к которым относятся базовые сектора экономики Кемеровской области. На взгляд ее разработчиков, это развитие определяется тремя трендами:
- консолидацией активов, ростом масштабов корпораций (в первую очередь, в нефтегазовом комплексе, металлургии, угольной промышленности и химии);
- постепенным преобразованием крупнейших российских химических и металлургических компаний в мультинациональные в условиях усиливающегося проникновения в РФ зарубежных транснациональных корпораций;
- реструктуризацией бизнес-процессов, выделением непрофильных активов, развитием секторов экономики сервиса и технологического обеспечения основных производств в добыче и первичной переработке сырья, освоением новых систем управления и переход к мировым стандартам управления, в том числе качеством и технологическими процессами.
Для региона, указанные тенденции в развитии корпоративного сектора, имеют противоречивую значимость. С одной стороны, они создают возможность появления крупных игроков, способных реализовать масштабные инвестиционные проекты и обладающих устойчивостью к рыночным колебаниям цен, с другой стороны снижают потенциал влияния органов региональной и муниципальной власти на крупные компании. В частности, область уже страдает от того, что крупные компании реализуют свою продукцию, произведенную в регионе, по трансфертным ценам, проводя сделки по рыночной цене через торговые компании за пределами области. По оценкам администрации области за счет использования трансфертных цен и толлинга объем экономии крупнейших компаний на уплате только налога на прибыль в бюджет региона достигает 3-4 млрд. руб. в год.
Отметим, что реализация стратегической цели развития региона - повышение конкурентоспособности его экономики и рост на этой базе благосостояния жителей региона - предполагает решение нескольких, тесно взаимосвязанных, с ней подцелей и делает необходимой реализацию ряда крупных стратегических проектов, среди которых:
1. Обеспечение стабильного роста в базовом секторе экономики на основе:
1) развития сырьевой базы данного сектора экономики;
2) наращивания потребления продукции базового сектора внутри страны и выхода на новые рынки;
3) снятия инфраструктурных ограничений, которые влияют на развитие региона и предприятий базового сектора его экономики;
4) развития системы подготовки кадров, стабилизации рынка труда и развития системы расселения.
В то же время, в Стратегии выделен ряд (а точнее 7) рисков, которые могут нарушить реализацию направлений развития региона на долгосрочную перспективу, среди которых:
1. Риск зависимости экономики и бюджетной сферы региона от конъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла.
2. Риск ухудшения ресурсной базы Кемеровской области.
3. Экологические риски Кемеровской области.
4. Риск технологического отставания региона и др.
Именно с вышеуказанными рисками в первую очередь, взаимоувязана деятельность крупнейших бизнес-структур, функционирующих на территории Кемеровской области. Так, первый из указанных рисков в полной мере проявил себя уже в 2008 г. Речь идет о том, что специализация на выпуске сырья и продукции его первичной переработки создают сильную зависимость социально-экономической ситуации в области от конъюнктуры на товарно-сырьевых рынках. Последняя же является цикличной - рост цен на продукцию базового сектора экономики в любой момент может смениться их стагнацией или даже спадом.
Что касается второго риска, то, безусловно, ресурсная обеспеченность является одним из важнейших конкурентных преимуществ экономики Кемеровской области и ее базового сектора. Однако даже изначальная ресурсная сверхдостаточность не позволяет пренебрегать работой по воспроизводству и расширению ресурсной базы региона. Имеют место разные риски при этом, которые связаны с возможным ухудшением ресурсной базы, ее физическими сокращениям, снижением доступности и ростом экологических издержек при добыче сырьевых ресурсов и т.д.
Безусловно, что обладание солидными запасами полезных ископаемых и гидроресурсов является одним из важнейших факторов, который обеспечивает конкурентоспособность региона и создает определенную базу для его устойчивого социально-экономического развития. Однако, интенсивное развитие добычи сырья и производств, связанных с его первичной переработкой, ведет к росту антропогенной нагрузки на окружающую среду, снижает возможности дальнейшего развития экономики, а также оказывает негативное воздействие на здоровье населения, способствует росту бюджетных и частных расходов на здравоохранение и охрану окружающей природы.
Для регионов, которые ощущают все возрастающую конкуренцию на основных рынках продукции базового сектора, главным источником конкурентных преимуществ могут выступать только технологии. Поэтому, не случайно, что в качестве одного из фундаментальных рисков для предприятий Кемеровской области и даже целых отраслей экономики в Стратегии выделено отставание технологическое. Риски технологического отставания ведут к утрате конкурентоспособности экономики региона, росту возможностей вытеснения продукции предприятий Кемеровской области с отечественных и мировых рынков.
Начальный этап реализации Программы и Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области показал их недостаточную жизнеспособность. Уже в стартовом (2008) году фактические основные показатели социально-экономического развития региона существенно отклонялись в худшую сторону от обоих предлагаемых вариантов Стратегии. Мировой кризис окончательно сделал их полноценную реализацию невозможной (табл. 3.1).

Анализ приведенных в табл. 3.1 данных говорит о том, что в 2009 г. по всем показателям произошло обвальное их ухудшение по сравнению с 2008 г. Безусловно, что данная ситуация самым негативным образом отразится на взаимоотношениях местных органов власти и окрепших за последние годы бизнес-структур. Вероятнее всего уровень согласованности интересов бизнеса и региональных властных структур в условиях кризиса существенно снизится. Дело в том, что в последние докризисные годы региональный бизнес вел себя весьма раскованно в отношениях с руководством региона, находясь
в эйфории от постоянно растущих цен на сырье на мировых рынках. В то же время в регионе (в отличие от страны в целом) не было создано своеобразной кризисной «подушки безопасности» в виде определенного фонда социальных инвестиций за счет совместных вложений бизнеса и регионального бюджета.
Подводя некоторый итог вышеизложенному следует отметить, что разработанная и утвержденная правительством РФ Стратегия развития Кемеровской области на период до 2025 г. по большинству направлений не будет реализована. Основная причина сложившейся ситуации (помимо кризиса) состоит в том, что при принятии Стратегии совершенно не были учтены интересы сложившихся в регионе бизнес-структур. Власть и бизнес вряд ли смогут найти консенсус для реализации ряда из направлений Стратегии, особенно тех, которые касаются кардинальных технологических изменений производства продукции с весьма длительным периодом их реализации и неясными, туманными перспективами получения от них финансовой отдачи.
Следовательно, Кемеровской области нужна новая парадигма развития, которая будет опираться не столько на благоприятную конъюнктуру мировых рынков, сколько на рост эффективности всех элементов, составляющих экономическую конструкцию региона. Основным источников дальнейшего социально-экономического развития Кемеровской области должно стать повышение эффективности экономики ее базовых видов деятельности на основе роста производительности труда. Региону, очевидно, необходимо научиться более рационально распоряжаться своими уникальными природными и минерально-сырьевыми ресурсами, капиталом и трудовым потенциалом. Вероятнее всего, что сегодняшний каркас региональной экономики сохранится на длительную перспективу. Основным источником роста в Кузбассе по-прежнему будут традиционные отрасли специализации (металлургия, угольная и химическая промышленность). Именно в этих отраслях и необходимо осуществлять внедрение новых инновационных проектов. Осуществить эту сложнейшую задачу возможно только совместными усилиями бизнеса, региональных органов власти и общества в целом. Сложившаяся ситуация в развитии экономики региона требует пересмотра устоявшихся отношений бизнес-компаний с властными структурами региона и его муниципальных образований. Эти отношения требуют модернизации и активного подключения к этим процессам представителей гражданского общества. В связи с вышеотмеченным рассмотрим более детально возможный алгоритм функционирования, предложенного в §2.3 механизма конструктивного взаимодействия общества, государства и бизнеса, на региональном уровне, то есть уровне субъекта Федерации.