Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
1.1.2. Развитие терминологического аппарата инноваций в разрезе региональной инновационной политики
Терминологический аппарат регионального законодательства формировался в условиях отсутствия единого определения понятия инноваций, поэтому в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации встречаются самые различные варианты этого термина.
В Законе Тверской области от 30.09.1999 № 76-ОЗ-2 «Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области» инновации определяются как новая наукоемкая продукция, товар (услуга), востребованные рынком и, как правило, защищенные как интеллектуальная собственность.
Важным моментом в этом определении является указание на механизм защиты инноваций в качестве объекта интеллектуальной собственности, что в действительности отражает объективную связь инноваций с результатами интеллектуальной деятельности.
Закон Воронежской области от 11.12.2003 № 68-ОЗ «Об инновационной политике на территории Воронежской области» инновациями называет нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, направленные на совершенствование процесса деятельности и его результатов.
Как правило, в большинстве нормативно-правовых актов регионального уровня (например, Закон Волгоградской области от 22.06.2004 № 925-ОД «Об инновационной деятельности в Волгоградской области», Закон Саратовской области от 28.07.1997 № 50-ЗСО «Об инновациях и инновационной деятельности» и др.) инновации определяются как конечный результат инновационной деятельности (или творческой, или научной деятельности, включая научно-исследовательскую и научно-техническую деятельность), получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.
Таким образом, в законодательстве субъектов Российской Федерации инновации определяются как результат инновационной деятельности, как результат творческой деятельности, как результат научной деятельности, или как нововведение. Каждое из этих понятий в свою очередь также требует правового осмысления. Определяя инновации через инновационную деятельность или через нововведение, законодатель не разъясняет смысла и содержания данных терминов, а, следовательно, термин «инновация» так и остается непонятным.
Общеизвестно, что в праве значение терминов всегда существенно. Важно, не только их однозначное применение, но и филологическая нагрузка, доступность для понимания, избавляющая от недоразумений. В целом можно отметить, что определения инноваций в региональном законодательстве по своему содержание очень близки понятию инноваций в ФЗ о науке и также отражают рассмотренные нами признаки этого объекта права.
Между тем, на наш взгляд, законодатель упускает самый важный аспект инноваций: это результат интеллектуальной деятельности, воплощенный в виде нового или усовершенствованного продукта, процесса и т.д. и обладающий признаками новизны, практической применимости и экономической эффективности.
Появление инновации должно быть связано с конкретными юридическими фактами, порождающими систему правовых отношений по поводу инновации и в связи с ней. Представляется, что таким юридическим фактом должна выступать интеллектуальная собственность, и легальное определение инновации, закрепленное в конкретной норме права, должно строиться через призму данной обобщающей категории. Это в свою очередь поможет также показать тесную взаимосвязь законодательства об интеллектуальной собственности и инновационной деятельности.
Инновации - это всегда результат творческой, интеллектуальной деятельности человека, основанный на новых идеях, изобретениях, открытиях и т.д. Чтобы творческий результат приобрел самостоятельное значение, он должен быть воплощен в какой-либо объективной форме. Интеллектуальная собственность в этом аспекте служит средством оформления новых знаний. Оформляться новшества могут в виде открытий, изобретений, патентов, рационализаторских предложений, документации на новый или усовершенствованный продукт, технологию, управленческий или производственный процесс, ноу-хау, произведений и т.д.
Для того чтобы признаваться инновационным, оформленный творческий результат должен отвечать признакам применимости в той или иной сфере деятельности, то есть возможности использования в различных отраслях и получения на ее основе нового или усовершенствованного товара, работы, услуги; коммерческой реализуемости, влияющей на удовлетворение существующей потребности на рынке, и потенциально способствовать получению экономической выгоды или созданию условий для ее получения.
Казалось бы, именно конечный результат, как достижение цели инновационного процесса и должен быть инновацией. Проблема заключается в том, что с точки зрения общественных отношений, возникающих по поводу инновации и во время инновационного процесса, их возникновение следует считать с момента создания результата интеллектуальной деятельности (если более широко - с момента создания условий для разработки результата), а окончание - с моментом появления готового продукта, который уже прошел стадию коммерциализации и готов для массового потребления. То есть инновация возникает, когда специфические отношения, связанные с ней (инновационные отношения), завершаются, на смену им приходят обычные коммерческие отношения, не имеющие существенной юридической специфики: торговля соответствующим товаром или лицензией на его производство. Поэтому в определении инновации, при обязательном указании на конечный результат (без результата инновация не имеет смысла) мы должны на первое место все-таки ставить главное основание инновационной деятельности - творческий интеллектуальный продукт.
Задача содержательного определения, на наш взгляд, заключается не в попытке предусмотреть все варианты инноваций, а в том, чтобы сосредоточить внимание на свойствах основных юридически значимых признаков, стараясь максимально упростить и сделать понятие доступным.
В числе таких признаков, можно выделить:
1. Инновация есть результат научного и иного творчества, как правило, существующего в виде объекта интеллектуальной собственности. Основа инновации - новое знание, сформулированное в соответствии с законами логики и зафиксированное на материальном носителе. Только фиксированное знание, позволяющее доказать авторство - основа инновации.
2. Инновация выступает в виде продукта, технологии, услуги и других материальных форм, способных к воспроизводству. Более широ-
ко - к массовому потреблению, но не все товары (военные технологии, например), подлежат массовому потреблению. Готовность, завершенность, реализация - признак инновации.
3. Инновация предназначена для удовлетворения определенных потребностей человека и общества, то есть имеет экономический и иной социальный эффект. Экономический эффект, как правило, связан с извлечением прибыли. Иной социальный эффект может быть достигнут при решении проблем экологии, здравоохранения, обороны и безопасности.
На основе данных признаков инновацию можно определить как результат научного и иного творчества, реализованный в практической жизнедеятельности людей, удовлетворяющий экономические и иные социальные потребности.
Представленное понятие может быть использовано в качестве ориентира для дальнейшего совершенствования легального определения инноваций.
Все остальные понятия, связанные с инновационным развитием общества, следует рассматривать как происходящие, производные от понятия инновация и на его основе строить их определения.
В федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» отдается приоритет трем терминам: «инновационный проект», «инновационная инфраструктура» и «инновационная деятельность»; это, безусловно, объясняется стратегией реализуемой государством инновационной политики, направленной на развитие инновационной деятельности и формирование инновационной инфраструктуры страны.
Большое значение имеет закрепление в законе термин «инновационный проект», под которым понимается комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.
Проектный подход к стимулированию и развитию инновационной деятельности представляется весьма перспективным, поскольку позволяет реализовывать наиболее значимые, обладающие большим потенциалом для процесса инновационного развития проекты и мероприятия.
Инновационная инфраструктура законодательно определена как совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.
Аналогичные определения содержатся и в региональном законодательстве, согласно которым, инновационная инфраструктура - это система тесно взаимосвязанных друг с другом организаций, как непосредственно реализующих инновационную деятельность, так и способствующих ее осуществлению (например, Закон Республики Адыгея от 28.12.2007 № 145 «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея», Закон Республики Башкортостан от 22.12.2006 «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан»).
Очень важным в этом определении является выделение не только непосредственно осуществляющих инновационную деятельность и реализующих инновационные проекты структур, но и организаций, способствующих ее осуществлению.
Следует отметить, что одним из основных условий инновационного развития общества является инновационная активность бизнес-структур, их заинтересованность в участии в продвижении на рынок инновационной продукции, в инвестировании инновационных проектов. Все организации, как непосредственно реализующие инновационную деятельность, так и содействующие ее осуществлению, находятся в определенной экономической и технологической зависимости, и лишь в комплексе, в неразрывном единстве взаимосвязей и взаимодействий способны стать мощной движущей силой инновационных процессов.
Многое в этом направлении зависит от предоставленных государством посредством принятия соответствующих нормативно-правовых актов возможностей по созданию и развитию тех или иных форм инновационного бизнеса. Так, например, активно формируется правовая основа реализации проекта создания и функционирования территориально обособленного комплекса - инновационного центра «Сколково», который призван стать отправной точкой для перевода экономики России на инновационные рельсы. Отдельные, к сожалению, пока несистемные меры предприняты по созданию правовых основ деятельности технопарков, промышленных парков, бизнес-инкубаторов производственного и инновационного назначения, центров кластерного развития и т.д. С принятием Федерального закона от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» вузам и научным организациям предоставлена возможность быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям. Таким образом, данный закон также является одним из мероприятий на пути развития инновационных структур, активно занимающихся коммерциализацией объектов интеллектуальной собственности.
Между тем, на сегодняшний день этого явно недостаточно. В рамках мероприятий по содействию в развитии инновационного предпринимательства в ближайшее время должен быть разработан и принят комплекс нормативно-правовых актов, устанавливающих статус и регламентирующих вопросы функционирования названных организаций.
Важным шагом в этом направлении является закрепление на законодательном уровне понятия инновационной инфраструктуры, которое и станет отправной точкой для дальнейшего формирования государственной инновационной политики по развитию инновационной инфраструктуры страны и создания полноценной системы ее правового обеспечения.
На основе введенных в правовой оборот терминов «инновационный проект» и «инновационная инфраструктура» законодатель дает определение инновационной деятельности. В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» инновационная деятельность включает в себя научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность и определяется как направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.
Такое определение инновационной деятельности, хотя и соответствует логике и подходу законодателя, реализованному в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», представляется не совсем удачным для целей правового регулирования, поскольку не отражает сущности определяемого понятия и не служит ориентиром для правореализационной и правоприменительной деятельности в понимании данного термина.
На наш взгляд, определение инновационной деятельности должно строиться на основе понятия инноваций и подчеркивать ее направленность на внедрение и употребление, то есть практическое использование новых разработок в той или иной области человеческой деятельности. Например, в Законе Пермского края от 11.06.2008 № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае» инновационная деятельность определена как деятельность, обеспечивающая создание и реализацию новаций (новшеств) и получение на их основе практического результата (нововведения) в виде новой продукции (товара, услуги), нового способа производства (технологии), а также реализованных на практике решений (мер) организационного, производственно-технического, социально-экономического и другого характера, оказывающих позитивное влияние на сферу производства, общественные отношения и сферу управления обществом.
Представленное определение, во-первых, подчеркивает две основные стадии инновационного процесса - создание инновации и ее практическую реализацию в новом продукте, а, во-вторых, описывает критерии инноваций - результат внедрения, новизна, объектный состав, практическая применимость и полезность.
Иначе говоря, определение инновационной деятельности должно отражать так называемый «процессный» подход.
Инновационная деятельность - это процесс создания новой продукции от формирования ее идеи до освоения производством, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта. Такое определение, в частности, мы встречаем в Законе Республики Адыгея «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея», в соответствии с которым инновационная деятельность - это процесс, направленный на реализацию конечных результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.
В широком смысле инновационная деятельность охватывает все те научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие мероприятия, включая инвестиции в новые знания, которые фактически или по замыслу ведут к появлению технологически новых или усовершенствованных продуктов либо процессов. Некоторые могут быть инновационными на полном основании, другие не новыми, но необходимыми для осуществления.
Таким образом, несомненным плюсом закрепленного в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» понятия инновационной деятельности является широкий подход к его определению, позволяющий подчеркнуть многосторонность и многоаспектность форм выражения инновационной деятельности: научная, технологическая, организационная, финансовая и коммерческая деятельность. Между тем, определение должно отражать сущность инновационной деятельности не в качестве деятельности по реализации инновационных проектов, а как процесса создания и использования результатов интеллектуального труда, направленного на получение нового или улучшение производимого продукта либо способа его производства в целях их практической реализации и/или получения прибыли в результате их продвижения на рынок в форме товаров, работ или услуг.
Определение должно содержать такие юридически значимые характеристики инновационной деятельности, как самостоятельность, системность, комплексность, целевой характер, направленность на получение социально полезного эффекта.
Таким образом, с принятием Федерального закона от 21.07.2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и закреплением в его нормах категориального аппарата, призванного обеспечить единство правопонимания и применения инновационной терминологии, сделан важный шаг на пути формирования целостной нормативно-правовой основы регулирования инновационной сферы общественных отношений. Представляется, тем самым будут созданы дополнительные возможности для разработки и совершенствования регионального законодательства об инновациях и дальнейшего укрепления правовых основ государственной инновационной политики и системы ее нормативного регулирования.