Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
1.3. Факторы и условия, оказывающие влияние на инновационную активность в экономике Российской Федерации
Нынешняя ситуация в российской экономике мало что имеет общего с классическими депрессионными процессами, периодически имеющими место в странах с развитой рыночной экономикой. Несмотря на снижение конкурентоспособности продукции, выпускаемой отечественными товаропроизводителями, их вытеснения как с мирового, та и внутреннего рынка, всплеска инновационной активности не наблюдается, о чем свидетельствуют данные, представленные в табл. А.1 Приложения.
О слабой инновационной активности российских организаций свидетельствуют данные об объеме инновационных товаров, работ, услуг по видам экономической деятельности, представленные в табл. А.2 Приложения.
К числу факторов, влияющих на осуществление инновационной деятельности в организации, следует отнести экономические, производственные, социальные, организационные, психологические.
В табл. 6 представлены результаты опроса руководителей организаций, оценивших отдельные факторы, препятствующие технологическим инновациям [39, с. 53].
По отношению к организации одни факторы могут быть внутренними, а другие - выступать в качестве внешних.
Анализ данных, представленных в табл. 6, свидетельствует о том, что основными факторами, препятствующими технологическим инновациям, являются: недостаток собственных денежных средств, недостаток финансовой поддержки со стороны государства, низкий инновационный потенциал организаций, недостаточность законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность.
Таблица 6 Рейтинг факторов, препятствующих технологическим инновациям
Кроме того, в нынешних российских условиях (непрерывный рост цен, диспаритет цен на сырье, энергию и конечную продукцию, высокая доля импортной продукции, фискально-ориентированная налоговая система, деформированный финансово-кредитный механизм и т.п.) у промышленных предприятий отсутствуют значительные объемы свободных денег, необходимых для осуществления инновационной деятельности: средств катастрофически не хватает даже для финансирования текущих нужд действующего производства.
В сегодняшней структуре экспорта российских товаров удельный вес топливно-сырьевой группы достигает 56 %, из которых почти половина (более 25 %) приходится на сырую нефть, что свидетельствует о дальнейшем сужении экспортной специализации России. Сложившаяся структура экспорта отражает не только неэффективный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, но и, главное, в достаточной степени отсталую внутриотраслевую структуру ТЭК, а в конечном ито-
ге - и всей экономики России.
Стоит предположить, что корни наших проблем лежат не в плоскости зависимости экономики от финансового рынка и раздувания финансовых пузырей, а в структурно-технологическом отставании экономики от развитых стран так называемого 5-го и 6-го технологического ядра.
Эффективность используемых в экономике России ресурсов, по экспертным заключениям, выглядит следующим образом: природные - на 25 %, человеческие - на 15 %, финансовые - на 10 %, интеллектуаль-
ные - на 3,3 %. В целом уровень освоения потенциала страны - на 18 %. Для сравнения в США он составляет 76 %.
По этим причинам, затраты отечественных товаропроизводителей на инновационную деятельность не позволяют обеспечить разработку, освоение и выпуск конкурентоспособной на мировом рынке продукции. Статистические данные, представленные в табл. А.3 Приложения, свидетельствуют о низких затратах организаций на инновационную деятельность. [40, с. 392-393]
Такая низкая инновационная активность бизнеса обусловлена отсутствием стимулов к инновациям и относительно низким уровнем конкуренции на местных и региональных рынках.
Обследование, проведенное среди предприятий малого и среднего бизнеса ФСГС продемонстрировало, что между инновационно - активными и пассивными предприятиями существует значимая разница в структуре основных рынков сбыта.
Предприятий, ориентированные на местные и региональные рынки, вдвое ниже, чем среди технологически пассивных предприятий - 39,5 %, по сравнению с 72,2 % (рис. 5).
Регионализация рынков подавляет инновационную активность, как крупнейших, так и небольших компаний, и доля инновационно-активных компаний среди предприятий, работающих на региональные рынки, на 50-60 % ниже - в группе менее крупных и крупнейших компаний.
Рейтинг факторов, препятствующих инновациям, по данным официальной статистики, показывает, что независимо от того, является предприятие инновационно-ориентированным, или предприятие инновациями не занимается, главными препятствиями в инновационной деятельности называют: недостаток денежных средств, высокая стоимость нововведений, отсутствие господдержки и экономические риски, связанные с инновациями (рис. 6), а такие факторы, как спрос, инфраструктура, проблемы с интеллектуальной собственностью и кооперация, редко оцениваются предпринимателями как важные или решающие, хотя именно на эти барьеры ориентируются многие меры современной государственной инновационной политики.
Рис. 5. Доля предприятий, ориентированных на местные и региональные рынки, среди инновационно - активных и инновационно - пассивных предприятий в 2006 г., (в %) [38]
Рис. 6. Оценка предприятиями факторов, препятствующих инновациям ( % от числа ответивших, оценивших фактор как «значительный» и решающий» среди инновационно-активных и инновационно-пассивных групп предприятий). Источник: Росстат, 2006
Руководство Осло также указывает на схожие причины, сдерживающие инновационную активность, среди них выделяют экономические, такие, как высокие цены или отсутствие спроса, внутренние факторы предприятия, например, отсутствие квалифицированного персонала или знаний, а также нормативные факторы, например, регламенты или налоговые правила (см. табл. А.4 Приложения).
Решающим фактором в конкурентной борьбе является законодательное регулирование инноваций и РИД. Практически общим решением европейских стран относительно того, кому принадлежат права на результаты научно-технической деятельности, создаваемые за счет бюджетных средств, является процедура закрепления этих прав за исследовательской организацией.
Большинство европейских национальных законодательств устанавливает норму относительно коммерциализации результатов научно-технической деятельности как одну из целевых функций исследовательских организаций. В европейской практике стимулирование участников создания и валоризации новых знаний осуществляется на основе распределения доходов от использования результатов научно-технической деятельности. Чаще всего распределение доходов определяется законом. Цель таких норм - гарантия сторонам (исследователю и исследовательской организации) «справедливую долю» в доходах.
Сравнение европейского законодательства с российскими правовыми новациями позволяет говорить о том, что Россия встала на путь, который, в целом, соответствует общим мировым тенденциям эволюции законодательства в области передачи технологий.
Принят Федеральный закон от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной собственности», позволяющий бюджетным научным и образовательным учреждениям быть учредителями хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности, а также самостоятельно распоряжаться доходами и направлять часть прибыли на правовую охрану интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения авторам и осуществление уставной деятельности.
Степень участия государства в инновационной деятельности.
Как показывает мировой опыт, на сегодняшний день не существует ни одной страны добившейся успеха на мировом инновационном рынке, где государство не является активным участником формирования и развития национальной инновационной системы. В то же время государство ни в одной стране не является доминирующим участником инновационной деятельности, оно лишь создает благоприятные условия для нормального развития субъектов инновационной деятельности, и стимулирует инновационную активность внутри страны.
С позиции поддержки субъектов инновационной деятельности, государство в различных формах стимулирует, прежде всего, субъекты малого и среднего инновационного бизнеса, а также частных инвесторов, вкладывающим средства в развитие инновационных проектов.
С точки зрения механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, практически во всех странах с развитыми инновационными системами предусмотрен широкий спектр налоговых и таможенных льгот для инноваторов, и тех организаций, которые в них инвестируют.
Кроме того, практически везде большое внимание уделяется продвижению инновационной продукции на мировой рынок, в связи с этим хорошо развиты механизмы государственной поддержки экспорта инновационной продукции в форме субсидирования процентных ставок по кредитам, взятым на осуществление экспортной деятельности; предоставления льготных государственных кредитов под экспортные сделки; выдачи государственных гарантий по экспортным контрактам или страхования экспортных контрактов от политических и коммерческих рисков.
С точки зрения инфраструктуры инновационной деятельности, практически во всех развитых странах существуют государственные программы или фонды, осуществляющие инвестиции либо напрямую в инновационные компании, либо также в объекты инновационной инфраструктуры, например в венчурные фонды.
Кроме того, широкое развитие в последние годы получили институты частно-государственного партнерства, такие как особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы, технополисы и центры трансфера технологий. Помимо всего прочего в ходе анализа зарубежного опыта выявилось, что одним из катализаторов развития национальной инновационной системы является ее интеграция с инновационными системами других стран: развитие международной кооперации в сфере исследований и разработок, интеграция рынков капитала и интеллектуальной собственности.
Временной и технологический разрыв между научными разработками. Еще одна проблема - временной и технологический разрыв между научными разработками и их непосредственным использованием в производстве. В отсутствии решительных действий, направленных на переориентацию экономики на инновационный путь развития, усугубятся системные риски, связанные со слабой диверсификацией российской экономики и ее прямой зависимостью от мировых цен на энергоносители. Федеральный бюджет Российской Федерации будет продолжать недополучать часть налоговых доходов в вид НДС, поскольку в нашей стране наблюдается процесс переноса добавленной стоимости за рубеж: российский внешнеторговый оборот нацелен на импорт технологичного оборудования, а экспортируем мы в основном продукцию сырьевого сектора.
Низкий социальный статус научных работников, невысокий уровень стипендий у аспирантов и докторантов также является существенным фактором падения престижа российской науки.
В системном аспекте. К системным проблемам российской экономики, затрудняющим инновационную активность относятся, во-первых, сравнительно высокий уровень коммерческих рисков национальной экономики, слабая предсказуемость проводимой государством политики и непредсказуемость институциональной среды (в частности постоянные изменения в налоговом законодательстве). На фоне сравнительно высокого уровня инфляции высокий уровень рисков снижает приток инвестиций в российский корпоративный сектор, и в особенности в высокотехнологичный сектор в связи с высокими сроками окупаемости проектов.
Поддержка экспорта. На сегодняшний день в России существует система государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции, которая реализуется посредством предоставления производителям субсидий для компенсации части затрат по экспортным кредитам, льготного долгосрочного кредитования экспортных сделок и предоставления государственных гарантий по экспортным контрактам.
Институты поддержки инноваций. В настоящее время существующие институты поддержки инноваций в России очень слабо связаны друг с другом, не наблюдается взаимно укрепляющей системы отношений, стимулирующих предпринимательство и инновационные технологии, цепочки создания инновационной продукции в России разомкнуты.
Ограниченность спроса на инновационную продукцию. Еще одним системным недостатком российской экономики, препятствующим нормальному развитию экономики регионов и экономики России в целом, является ограниченность спроса на инновационную продукцию со стороны ключевых отраслей отечественной промышленности.
В нормативно-правовом аспекте Россия достигла большого прогресса. Вступили в силу патентный и антимонопольный законы, в некоторых областях установлены повышенные качественные технологические стандарты.
В то же время так и нерешенным остается вопрос с законодательным закреплением основных понятий, сопряженных с инновационным процессом, что не дает возможности оказывать адресную финансовую (в частности налоговую) поддержку субъектам инновационной деятельности и компаниям, осуществляющим финансирование инновационных компаний. Отсутствие закрепления на законодательном уровне таких понятий как «инновационная экономика», «инновационная политика», «инновационная деятельность», «инновационный потенциал», «инновационная активность» затрудняет процесс разработки приоритетов национальной политики в области инновационного развития страны.
В этой связи возникает необходимость четкой детерминации критериев и понятийного аппарата региональной инновационной системы. Например, в нормативных правовых актах, таких как Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года, отсутствуют механизмы реализации региональной инновационной системы, а дается очень скупая ссылка на наличие элементов региональной инновационной системы.