Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.1.3. Методика, разработанная Минэкономразвития и ассоциацией инновационного развития по отбору регионов- лидеров
Методика разработана в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. № ВП-П13-5144 и от 27 октября 2010 г. № СИ-П8-7363 Минэкономразвития России и призвана совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики, в целях поощрения достижения региональными властями показателей результативности инновационной политики.
Методика определяет критерии и порядок отбора субъектов Российской Федерации, активно содействующих развитию инновационного сектора экономики.
Предполагается, что раз в два года будет отбираться 5 регионов, получившие наивысшие баллы по методике, описанной в данном документе. Данные регионы-«победители» не будут участвовать при следующем отборе через два года. Сама методика предполагает предварительный квалификационный отбор, использование количественной оценки (на базе индикаторов) и экспертного уточнения результатов такой количественной оценки, позволяющего учесть особенности вычисления индикаторов для разного типа регионов, компенсировать несовершенство статистики, а также снизить возможности искусственного «улучшения» индикаторов региональными органами власти.
Условия предварительной квалификации следующие:
- в наличие стратегии инновационного развития субъекта РФ, утвержденной нормативно-правовым актом высшего органа управления субъекта РФ;
- в наличие налоговых льгот для инновационного бизнеса (по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций);
- в наличие в регионе федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, а также иных высших учебных заведений, получивших финансирование по 218, 219 и 220 постановлениям Правительства Российской Федерации;
- в наличие малых предприятий при вузах и учреждениях науки, созданных по 217-ФЗ;
- в участие организаций региона в технологических платформах, включенных в перечень, утвержденный Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям;
- в наличие в регионе центра кластерного развития, технопарка.
Если в регионе не выполняется хотя бы два требования из представленных выше шести, то он выпадает дальнейшего участия в конкурсе за дополнительное финансирование.
В соответствии с условиями предварительной квалификации в группу отобранных регионов попадают следующие (табл. 12). В данной табл. 12 приведены данные о наличии Стратегии или Целевой Программы инновационного развития, утвержденной нормативно-правовым актом субъекта РФ, а также имеющегося раздела по инновационному развитию в Стратегии социально-экономического развития региона; также приводятся данные по налоговым льготам для инновационных компаний (по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций) за 2006-2010 гг.; данные по наличию в регионе федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, а также иных высших учебных заведений, получивших финансирование по 218, 219 и 220 постановлениям Правительства Российской Федерации; наличие малых предприятий при вузах и учреждениях науки, созданных по 217-ФЗ; участие организаций региона в технологических платформах, включенных в перечень, утвержденный Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям; наличие в регионе центра кластерного развития, технопарка.
В итоге мы получили 23 региона, у которых, предварительные оценки попали в интервал от «4+» до «6+» (табл. 13).
Далее мы применим количественные критерии для оценки инновационной активности регионов. Количественные критерии предполагают разделение на три группы:
- в потенциал региона в создании инноваций;
- в потенциал региона в коммерциализации инноваций;
- в политика органов власти субъекта Российской Федерации, направленная на стимулирование инновационной активности региональной экономики.
Каждому критерию соответствует своя группа индикаторов. В первую группу предлагается включить такие показатели, как:
1. Доля отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по видам деятельности «образование» (М), «научные исследования и разработки» (К73) в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг региона.
2. Численность исследователей на 1000 занятых в экономике региона.
3. Удельный вес занятого населения с высшим профессиональным образованием в общей численности трудоспособного населения региона.
4. Число поданных заявок на объекты интеллектуальной деятельности в международные патентные ведомства.
6. Число патентов на 1 млн. человек населения региона.
Во вторую группу предлагается включить такие показатели как:
1. Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций в регионе.
2. Удельный вес вновь внедренных или подвергавшихся значительным технологическим изменениям инновационных товаров, работ, услуг организаций региона, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг.
3. Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВРП.
4. Доля внебюджетных средств, направляемых на финансирование внутренних затрат на исследования и разработки региона в ВРП.
В третьей группе предлагается отнести следующие показатели:
1. Доля средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, направленная на поддержку инновационной деятельности.
2. Количество инновационных проектов, реализуемых институтами развития (ГК «Внешэконобанк», ГК «Роснанотех», Фондом посевных инвестиций Российской венчурной компании, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере) на территории региона.
3. Доля экспорта высокотехнологичных (инновационных) товаров в общем объеме экспорта региона.
4. Доля новой экономики в ВРП в разбивке по отраслям (производство оборудования для ИКТ, производство программного обеспечения, производство IT услуг, телекоммуникации, биотехнологии, нанотехнологии).
5. Доля расходов на инновации в рамках программ поддержки малого и среднего бизнеса, установленных приказами Минэкономразвития России «О мерах по реализации мероприятий по государственной поддержке малого и среднего бизнеса».
6. Динамика удельной энергоемкости ВРП (потребление тонн условного топлива на единицу ВРП).
7. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, оценивших расширение зарубежных рынков сбыта как один из основных результатов инновационной деятельности в общем числе организаций.
8. Баланс (прирост-убыль) числа малых инновационных предприятий в регионе.
Таким образом, всего будет 17 индикаторов. По каждому из индикаторов региону присваивается балл по следующей формуле:
(1) где qn - балл региона за индикатор n; in - значение индикатора n в регионе; imax,n - значение по индикатору n региона-лидера; imin,n - значение по индикатору n региона-аутсайдера.
По каждой группе индикаторов происходит суммирование значений и определение среднего значения по группе. Интегральный показатель определяется путем суммирования средних значений по трем группам индикаторов:
(2)
где k - количество индикаторов в 1-й группе; m - количество индикаторов во 2-й группе; z - количество индикаторов в 3-й группе.
На основании полученных значений интегральных показателей регионы участники ранжируются. Пятнадцать регионов, получивших наивысшие баллы, формируют «короткий» список.
Далее в целях корректировки возможных искажений в связи с несовершенством статистики и т.д. «короткий» список регионов проходит открытое обсуждение с учетом мнения научного сообщества, представителей бизнес-ассоциаций, профессионалов инновационной сферы, на основании которого, решением Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям и отбираются 5 регионов - лидеров.
В табл. 14 приведен список регионов с высоким уровнем инновационной активности согласно рассчитанному интегральному показателю.
Таблица 14 Рейтинг регионов с высоким уровнем инновационной активности (после предварительной квалификации)
