Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
4.1.1. Формирование законодательных требований к показателям статистической отчетности развития инновационной активности регионов России
Одним из основных факторов инновационного развития общества, постоянная оценка и анализ которого необходимы для определения уровня конкретного государства, существующих проблем и тенденций, выступает инновационная активность его регионов.
Инновационная активность является одной из важнейших комплексных характеристик инновационной деятельности. Введение в научный и повседневный оборот данного понятия во многом обусловлено тенденцией широкого распространения производных от понятия «инноваций» терминов. Инновационную активность, прежде всего, следует охарактеризовать как управленческую категорию, используемую для оценки характера инновационной деятельности, среди основных признаков которой:
1. Качество инновационной стратегии.
2. Уровень мобилизации инновационного потенциала.
3. Уровень привлеченных капиталовложений - инвестиций.
4. Методы, культура, ориентиры, используемые при проведении инновационных изменений. Главное - это применение в инновационной деятельности концепций и методов, направленных на получение реальных конкурентных преимуществ.
5. Обоснованность реализуемого уровня инновационной активности.
6. Соответствие реакции предприятия характеру конкурентной стратегической ситуации.
7. Скорость (темп) разработки и реализации инновационной стратегии. Имеется в виду интенсивность действий по созданию и продвижению новшеств, проведению стратегических инновационных изменений.
Проявляется инновационная активность в стремлении побеждать в конкурентной борьбе за счет новизны, совершенства и качества продукции; в поддержке творческих, инициативных сотрудников; в восприимчивости к инновациям и ко всему новому; в степени интенсивности осуществляемых действий по разработке и внедрению инноваций и их своевременности; в способности обеспечить обоснованность применяемых методов, рациональность технологии инновационного процесса; в готовности к обновлению основных элементов инновационной системы - знаний, технологического оснащения, информационно-коммуникационных технологий и условий их эффективного использования.
Понятие инновационной активности является не просто качественной характеристикой страны, регионов, предпринимательских структур, оно наполнено глубоким содержанием, имеющим, прежде всего, количественную оценку.
На сегодняшний день, несмотря на отсутствие законодательного определения термина инновационной активности, законодательно установлены статистический инструментарий, критерии и показатели статистической оценки уровня развития науки и инноваций, или, иначе говоря, инновационной активности (распоряжение Росстата от 20.12.2007 № 104 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России статистического наблюдения за организациями научно-технического комплекса», Приказ Росстата от 19.01.2009 № 4 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок», № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров (работ, услуг)», № 4-инновация «Сведения об инновационной активности организации», Приказ Росстата от 30.10.2009 № 237 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере науки и инноваций», Приказ Росстата от 08.02.2010 № 83 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий и организаций в сфере нанотехнологий», Приказ Росстата от 06.09.2010 № 305 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за занятостью населения и деятельностью, осуществляемой в сфере образования, науки и инноваций» и др.).
Так, например, Приказом Росстата от 06.09.2010 № 305 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за занятостью населения и деятельностью, осуществляемой в сфере образования, науки и инноваций» установлены формы и требования к статистической отчетности о результатах инновационной деятельности организации, которые подлежат учету в территориальном органе Росстата в субъекте РФ.
Сведения об инновационной деятельности включают:
- общие организационно-экономические показатели организации (продолжительность жизненного цикла (производства) основных товаров, работ, услуг; наиболее важные рынки сбыта; произведенные инвестиции в основной капитал за отчетный год; среднесписочная численность работников; количество научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений в организации и др.);
- показатели инновационной активности организации: имела ли организация в течение последних трех лет завершенные инновации, т.е. внедренные на рынке новые или подвергавшиеся значительным технологическим изменениям и усовершенствованию продукты, услуги или методы их производства (передачи), внедренные в практику новые или значительно усовершенствованные производственные процессы, новые или значительно улучшенные способы маркетинга, организационные и управленческие изменения.
Данные показатели должны содержать информацию о наличии или отсутствии технологических (продуктовых и процессных), маркетинговых и организационных инновациях, а также наименования наиболее значимых по каждому из видов созданных организацией инноваций;
- характеристики объема инновационных товаров, работ, услуг за отчетный год;
- показатели оценки факторов, препятствующих инновациям. Значимость факторов, препятствующих осуществлению инновационной деятельности организации за последние три года, оценивается по следующей шкале оценочных кодов: 1 - незначительный или малосущественный; 2 - значительный; 3 - основной или решающий; 4 - затрудняюсь с ответом; 5 - данный фактор отсутствует.
Система подлежащих оценке факторов включает:
1. Экономические факторы:
- недостаток собственных денежных средств;
- недостаток финансовой поддержки со стороны государства;
- низкий спрос на новые товары, работы, услуги;
- высокая стоимость нововведений;
- высокий экономический риск.
2. Внутренние факторы:
- низкий инновационный потенциал организации;
- недостаток квалифицированного персонала;
- недостаток информации о новых технологиях;
- недостаток информации о рынках сбыта;
- неразвитость кооперационных связей.
3. Другие факторы:
- недостаточность законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность;
- неразвитость инновационной инфраструктуры (посреднические, информационные, юридические, банковские, прочие услуги);
- неопределенность экономической выгоды от использования интеллектуальной собственности;
- показатели затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации по видам инновационной деятельности и источникам финансирования за отчетный год (общие (капитальные и текущие) затраты на инновации, затраты на оплату услуг, работ сторонних организаций);
- показатели результатов инновационной деятельности.
В ряду показателей результатов инновационной деятельности назовем следующие:
1) расширение ассортимента товаров, работ, услуг;
2) сохранение традиционных рынков сбыта;
3) расширение рынков сбыта (в России; в странах СНГ; в странах ЕС, Исландии, Лихтенштейне, Норвегии, Швейцарии; в США и Канаде; в других странах);
4) улучшение качества товаров, работ, услуг;
5) замена снятой с производства устаревшей продукции;
6) увеличение занятости;
7) повышение гибкости производства;
8) рост производственных мощностей;
9) сокращение затрат на заработную плату;
10) сокращение материальных затрат;
11) повышение энергоэффективности производств (сокращение потребления или потери энергетических ресурсов);
12) улучшение условий и охраны труда;
13) сокращение времени на взаимодействие с клиентами или поставщиками;
14) повышение мотивации к осуществлению инновационной деятельности;
15) улучшение информационных связей внутри организации или с другими организациями;
16) снижение загрязнения окружающей среды;
17) обеспечение соответствия современным техническим регламентам, правилам и стандартам;
18) маркетинговые инновации: внедрение товаров, работ, услуг на новые рынки сбыта в новые группы потребителей;
19) внедрение товаров, работ, услуг на новые географические рынки;
- информация о количестве совместных проектов и типах партнеров по выполнению исследований и разработок в отчетном году;
- сведения об источниках информации для формирования инновационной политики организации;
- информация о методах защиты изобретений и иных научно-технических разработок организации, включая формальные (патентование, поддержание действующих патентов, регистрация товарных знаков, охрана авторских прав) и
неформальные методы (обеспечение коммерческой тайны, ноу-хау, усложненность проектирования изделий, обеспечение преимущества в сроках разработки и выпуска товаров, работ, услуг над конкурентами);
- показатели количества приобретенных и переданных организацией новых технологий (технических достижений), программных средств за отчетный год;
- показатели изменений по таким направлениям, как:
- организационные инновации:
- разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной (акционерной) стратегии;
- внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления организацией;
- разработка и внедрение новых или значительно измененных организационных структур в организации;
- нововведения в использовании сменного режима рабочего времени;
- применение современных систем контроля качества, сертификации товаров, работ, услуг;
- внедрение современных систем логистики и поставок сырья, материалов, комплектующих;
- создание специализированных подразделений по проведению научных исследований и разработок, практической реализации научно-технических достижений (технологические и инжиниринговые центры, малые инновационные предприятия);
- внедрение корпоративных систем управления знаниями;
- реализация мер по развитию персонала (организация корпоративного и/или индивидуального обучения, создание/развитие структур по обучению и повышению квалификации персонала);
- реализация новых форм стратегических альянсов, партнерств и прочих видов кооперационных связей с потребителями продукции, поставщиками, российскими и зарубежными производителями;
- передача ряда функций и бизнес-процессов специализированному подрядчику (аутсорсинг);
- прочие организационные инновации.
Маркетинговые инновации:
- внедрение значительных изменений в дизайн товаров и услуг;
- внедрение значительных изменений в упаковку товаров;
- реализация новой маркетинговой стратегии, ориентированной на расширение состава потребителей или рынков сбыта;
- использование новых приемов по продвижению товаров (новые рекламные концепции, имидж бренда, методы индивидуализации маркетинга и т.п.);
- использование новых каналов продаж (прямые продажи, интернет-торговля, лицензирование товаров и услуг);
- введение новых концепций презентации товаров в торговле (например, демонстрационные салоны, веб-сайты и другие);
- использование новых ценовых стратегий при продаже товаров и услуг прочие маркетинговые инновации.
- информация об экологических инновациях.
Как видим, представленная система статистической оценки уровня развития науки и инноваций в организации носит довольно сложный характер. На основе совокупности полученных данных о результатах инновационной деятельности отдельных организаций и предприятий можно получить комплексную характеристику уровня инновационного развития региона.
Между тем, специалистами в области оценки инновационной активности и результатов инновационной деятельности отмечается, что существующая система государственной статистики инновационной деятельности не в полной мере обеспечивает получение необходимой информации.
Подтверждение этому - разработанные Минобрнаукой России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации «Предложения по созданию системы мониторинга инновационного потенциала и инновационной активности в экономике Российской Федерации», где отмечено, что в настоящее время «целостная система сведений о научно-инновационном потенциале, необходимая для эффективного управления структурно-инвестиционными процессами в стране, не создана, что является основным препятствием практической реализации инноваций».
Используемые статистические формы не сопоставимы между собой по структуре показателей и различаются по периоду сбора информации, имеющейся официальной статистической информации явно недостаточно для анализа состояния и оценки уровня развития инновационной деятельности.
Свои системы оценок используют и региональные органы власти для определения уровня инновационного развития. Подтверждение этому мы находим в уже рассмотренных региональных стратегических и программных документах в области науки и инноваций.
Так, например, научно-технический и инновационный потенциал Саратовской области в Областной инновационной научно-технической программе «Развитие высоких технологий в Саратовской области на 2010-2014 годы» оценивается по таким показателям, как:
- количество научных организаций в регионе;
- количество предприятий и организаций, выполняющих исследования и разработки в регионе (в том числе отдельно по отраслям наук);
- число лиц, занимающихся научно-исследовательской деятельностью, включая докторов наук и кандидатов наук;
- финансирование затрат на исследования и разработки (собственные средства организации, бюджетные средства на финансирование НИР, средства организаций предпринимательского сектора, средства организаций государственного сектора, иностранные источники);
- объемы отгруженной инновационной продукции и т.д.
Среди основных показателей инновационной деятельности, отражающих ее развитие в Тверской области, в соответствии с Долгосрочной целевой программой Тверской области «Развитие инновационной деятельности в Тверской области на 2009-2013 годы»:
- доля инновационной продукции;
- число инновационно-активных предприятий;
- доля затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в валовой региональный продукт;
- патентный потенциал, число патентов, в год.
Оценка инновационной активности регионов в соответствии с данными показателями, как правило, носит негативный характер и используется для характеристики общей системной проблемы регионов и выбора путей ее преодоления, а также разработки количественных показателей результатов реализации стратегических и программных документов.
Возрастающий со стороны субъектов Российской Федерации интерес к анализу инновационной активности объясняется общей тенденцией интеграции в мировые инновационные процессы и необходимостью решения задачи сравнения уровня инновационной активности регионов внутри России и с передовыми странами, для того чтобы выявить возможности повышения конкурентоспособности и инновационного потенциала региона.
При оптимизации управления инновационной деятельностью на региональном уровне очень важно опираться на результаты сравнительной оценки инновационной активности субъектов Российской Федерации, позволяющей определить направления и масштабы принимаемых мер.
Исходя из важности и востребованности постоянной оценки инновационной активности регионов, представляется необходимой разработка и законодательное закрепление единой системы показателей и критериев инновационной активности субъектов РФ и установление нормативно-правовых требований к показателям статистической отчетности о развитии регионов в инновационной сфере. Речь идет о необходимости реализации глубокого научно обоснованного подхода с привлечением специалистов экономической науки и обязательным учетом зарубежного опыта проведения официальных статистических обследований ведущих инновационных держав.