Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
4.2. Региональный мониторинг в разрезе региональной инновационной системы
Формирование инновационной экономики в регионах России, позволяет нам рассматривать инновационную деятельность в разрезе региональной инновационной системы как объект управления и регулирования со стороны государства. Успешное развитие государства, как мы полагаем, связано именно с формированием региональной инновационной системы (далее - РИС).
Региональные структуры власти и управления развивают инновационную деятельность в основном, в сфере инфраструктурных проектов. При этом, отсутствие целостной системы развития инновационной системы на региональном уровне управления в большинстве регионов связано с механизмами интеграции региональной инновационной системы в национальную и международную, которые находятся в разработке или вообще отсутствуют.
Опыт регионального управления в США и других странах демонстрирует, что региональная инновационная политика является ядром конкурентоспособности национальной инновационной системы. На интеграционную тенденцию оказывают влияние особенности развития конкретного региона, а также законодательные, институциональные и организационные факторы.
В стратегическом плане, мы выделим три направления, оказывающих влияние на формирование региональной инновационной системы.
Первое - институциональное направление, касается согласования стратегии развития инноваций в регионе с общегосударственным направлением инновационной политики.
Второе - организационное направление, подразумевает создание единой структуры управления разработкой региональной инновационной системы.
Третье - законодательное обеспечение, определяет и устанавливает единые требования:
- к понятийному аппарату в сфере инноваций и инновационной деятельности России;
- к показателям региональной статистической отчетности.
Таким образом, регион становиться центром интеграционных инновационных процессов, развиваясь на базе имеющихся ресурсов с учетом федеральной стратегии развития. Структура разграничения федеральной и региональной инновационных функций по уровням власти и управления представлена на рис. 12.
Рассмотрим первое направление, связанное с разработкой стратегии развития РИС.
В связи с формированием РИС на первый план выходят проблемы прогнозирования и моделирования возможных вариантов развития региона.
На этот счет сложились различные точки зрения научного и экспертного сообщества. Одни считают, что необходимо учитывать геоэкономический фактор при прогнозировании инновационного развития региона, другие, напротив, не акцентируют внимание на сравнительных преимуществах геополитического положения региона и не выделяют роль иерархии, а фокусируются на эндогенной динамике развития территорий и специфичных режимах организации производства [6, 7, 8, 22, 9, 12, 14, 53].
На наш взгляд, сложность разработки плана развития РИС заключается в неоднородности территорий по климатическим условиям, инфраструктурному развитию и размещению производительных сил.
Сектора экономики, которые традиционно являются локомотивами, как видно из табл. 18, распределены по территории России неравномерно, что объясняется геоэкономической спецификой территории. Параметры, оказывающие влияние на индексы промышленного производства по регионам России выглядят следующим образом:
- регионы группы высокого риска (экспортноориентированные) - 20 %;
- регионы с низкими социальными показателями уровня жизни (низкими доходами населения - 68 %, снижение заработной платы - 50 %, повышенного риска циклической безработицы - 65 %.
В зависимости от применяемой методики обследования регионов по критерию инновационности, имеет место и различные подходы к оценке регионов с точки зрения качества и интенсивности инновационных процессов. Здесь мы видим другой взгляд на формирование региональной инновационной системы, который детерминирует регионы в зависимости от индекса инновационности.
Рис. 12. Структура разграничения инновационных функций по уровням власти и управления
По индексу инновационности регионы Российской Федерации можно разделить на 6 условных групп.
Группа № 1 («столицы») лидирует по всем показателям. Она концентрирует высококвалифицированные человеческие ресурсы и наиболее успешно реализует рыночный этап инноваций.
Группа № 2 - «потенциальные инновационные лидеры» или «регионы, готовые к инновациям», в наибольшей степени является ведущей по рыночной составляющей (соответствует уровню «столиц»), отставая по характеристикам человеческого потенциала. В регионах второй группы используется наибольшее число передовых технологий, производится наибольший объем инновационной продукции.
Группа № 3 объединяет регионы, наибольший вес в итоговом индексе которых составляют подындексы человеческих ресурсов; по данному показателю они незначительно уступают группе потенциальных инновационных лидеров. Эту группу можно охарактеризовать как регионы с нереализованным интеллектуальным потенциалом.
Группа № 4 - однородна по индексам «рынка» и «человеческого потенциала», при этом в большинстве ее регионов существуют крупные города, или они расположены рядом с Москвой, следовательно, в данных регионах есть источники человеческих ресурсов для создания новых знаний. Четвертая группа уступает третьей группе по индексу «создания новых знаний», но по рыночным индексам находится с ней на одном уровне. Таким образом, регионы группы № 4 можно охарактеризовать как крупные производственные центры, опирающиеся на трансфер технологий, с инновационным потенциалом среднего уровня, так как в них производится достаточно большой объем продукции с использованием передовых технологий, однако нет должного числа специалистов для создания новых знаний.
В группе № 5 объединены регионы, которые на данный момент не относятся к числу лидеров ни по одному из показателей, а система образования и производственная база не позволяют им переместиться на следующий уровень.
В группе № 6 оказались регионы-аутсайдеры по всем показателям.
Необходимо отметить, что индекс инновационности фиксирует скорее стартовую позицию регионов с точки зрения наличия у них некоторых качеств, необходимых для создания инноваций, характеризуя готовность или способность регионов к инновациям, нежели действительный инновационный процесс.
В развитии методологии оценки и прогнозирования, также моделирования состояния РИС можно использовать региональный Форсайт. С его помощью на этапе целеполагания и стратегического анализа возможно решать проблему развития региона на долгосрочную перспективу, а также определять круг возможных индикаторов оценки инновационной активности и инновационного потенциала региона (рис. 13).
Рис. 13. Региональный Форсайт при формировании системы мониторинга инновационной системы
Второе направление, которое мы обозначили, связано с организацией РИС. При этом к федеральной компетенции можно отнести такие направления как:
- разработка РИС (создание согласованного центра управления РИС - единой специальной государственно-общественной системы в Интернете с размещением в ней открытой информации о текущей инновационной деятельности регионов);
- согласование стратегии (анализ существующих проектов, инициатив, информационных материалов; формирование, накопление и обновление базы данных о конъюнктуре рынка инновационных проектов, анализ состояния, оценка перспектив развития региональных сегментов рынка, инновационных проектов во внутренних и международных электронных сетях; размещение информации об инновационных проектах, имеющих реальные государственные гарантии и льготное налогообложение; проведение анализа сильных и слабых сторон экономики регионов, возможностей и потенциальных угроз со стороны внешней среды («SWOT - анализ»), осуществление стратегического анализа расстановки приоритетов в осуществлении инновационной политики регионов, поддержки перспективных и стратегически важных отраслей и кластеров экономики региона и разработки стратегии развития).
- мониторинг функционирования РИС (система обмена информацией с федеральными органами госстатистики в рамках единой системы показателей и единой методологии мониторинга, о наличии перспективных инновационных проектов для обеспечения двусторонних контрактов с торгово-промышленными палатами других стран в целях привлечения возможных инвесторов; определения инновационного рейтинга региона.
Третье направление, оказывающие влияние на формирование региональной инновационной системы - это законодательное обеспечение инновационной деятельности, которое определяет и устанавливает единые требования к понятийному аппарату в сфере инноваций и инновационной деятельности России, а также к показателям региональной статистической отчетности.
Система законодательного обеспечения должна охватывать весь инновационный цикл, способствуя формированию благоприятных экономических условий для проведения НИОКР и широкого использования достижений науки в промышленности.
Государственное регулирование в научно-технической и инновационной сфере целесообразно осуществлять путем: формирования нормативно-правовой базы, способствующей созданию необходимых условий для развития науки и инноваций; обеспечения правовой охраны интеллектуальной собственности.
Оно должно охватывать сферу прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых научных, научно-технических, инновационных программ и проектов; создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций в науку и наукоемкий сектор экономики; устанавливать оптимальные пропорции между видами НИОКР, инвестициями в науку, образование и капитальными вложениями; предоставлять льготные кредиты, налоговые и таможенные льготы субъектам научной и инновационной деятельности.