Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Инновационное развитие общества в целом и такая его важнейшая часть как научно-техническая сфера, являясь сегодня бесспорным приоритетом государственной экономической политики Российской Федерации.
Представленные результаты коллективной работы исследователей, по одной из важных проблем в области экономики - инновационному развитию региональных инновационных систем, являются актуальными, и заключается в необходимости исследования методологических аспектов инновационной активности субъектов Российской Федерации, на основе анализа:
- факторов и условий, оказывающих влияние на эффективность инновационного процесса в экономике региона;
- состояния инновационного потенциала и инновационной активности как базиса формирования региональной инновационной системы;
- данных (показателей мониторинга), полученных по методике «Оценка влияния выделенных экспертным путем факторов на результативность инновационной деятельности» и методике Минэкономразвития;
- макроэкономических показателей, определяющих состояние инновационного процесса в регионе.
Появление инновации должно быть связано с возникающими фактами, порождающими систему экономических и правовых отношений по поводу инновации. Представляется, что таким фактом должна выступать интеллектуальная собственность, и официальное определение инновации.
Инновации - это всегда результат творческой, интеллектуальной деятельности человека, основанный на новых идеях, изобретениях, открытиях и т.д. Чтобы творческий результат приобрел самостоятельное значение, он должен быть воплощен в какой-либо объективной форме. Интеллектуальная собственность в этом аспекте служит средством оформления новых знаний. Оформляться новшества могут в виде открытий, изобретений, патентов, рационализаторских предложений, документации на новый или усовершенствованный продукт, технологию, управленческий или производственный процесс, ноу-хау, произведений и т.д.
Задача содержательного определения, на наш взгляд, заключается не в попытке предусмотреть все варианты инноваций, а в том, чтобы сосредоточить внимание на свойствах основных значимых признаков, стараясь максимально упростить и сделать понятие доступным.
В числе таких признаков, можно выделить:
1. Инновация есть результат научного и иного творчества, как правило, существующего в виде объекта интеллектуальной собственности. Основа инновации - новое знание, сформулированное в соответствии с законами логики и зафиксированное на материальном носителе. Только фиксированное знание, позволяющее доказать авторство - основа инновации.
2. Инновация выступает в виде продукта, технологии, услуги и других материальных форм, способных к воспроизводству. Более широко -
к массовому потреблению, но не все товары (военные технологии, например), подлежат массовому потреблению. Готовность, завершенность, реализация - признак инновации.
3. Инновация предназначена для удовлетворения определенных потребностей человека и общества, то есть имеет экономический и иной социальный эффект. Экономический эффект, как правило, связан с извлечением прибыли. Иной социальный эффект может быть достигнут при решении проблем экологии, здравоохранения, обороны и безопасности.
На основе данных признаков инновацию можно определить как результат научного и иного творчества, реализованный в практической жизнедеятельности людей, удовлетворяющий экономические и иные социальные потребности.
Представленное понятие может быть использовано в качестве ориентира для дальнейшего совершенствования определения инноваций.
На основе введенных в правовой оборот терминов «инновационный проект» и «инновационная инфраструктура» дается определение инновационной деятельности, включающей в себя научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность, и определяется, как направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике».
Такое определение инновационной деятельности, хотя и соответствует логике, реализованному в федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», представляется не совсем удачным для целей экономико-правового регулирования, поскольку не отражает сущности определяемого понятия и не служит ориентиром для правореализационной и правоприменительной деятельности в понимании данного термина.
На наш взгляд, определение инновационной деятельности должно строиться на основе понятия инноваций и подчеркивать ее направленность на внедрение и употребление, то есть практическое использование новых разработок в той или иной области человеческой деятельности.
Представленное определение, во-первых, подчеркивает две основные стадии инновационного процесса - создание инновации и ее практическую реализацию в новом продукте, а, во-вторых, описывает критерии инноваций - результат внедрения, новизна, объектный состав, практическая применимость и полезность.
Инновационная деятельность - это процесс создания новой продукции от формирования ее идеи до освоения производством, выпуска, реализации и получения коммерческого эффекта. Такое определение, в частности, мы встречаем в Законе Республики Адыгея «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея», в соответствии с которым инновационная деятельность - это процесс, направленный на реализацию конечных результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки.
Таким образом, несомненным плюсом закрепленного в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» понятия инновационной деятельности является широкий подход к его определению, позволяющий подчеркнуть многосторонность и многоаспектность форм выражения инновационной деятельности: научная, технологическая, организационная, финансовая и коммерческая деятельность.
Между тем, определение должно отражать сущность инновационной деятельности не в качестве деятельности по реализации инновационных проектов, а как процесса создания и использования результатов интеллектуального труда, направленного на получение нового или улучшение производимого продукта либо способа его производства в целях их практической реализации и/или получения прибыли в результате их продвижения на рынок в форме товаров, работ или услуг.
На основании синтеза подходов, выявляющих сущностные характеристики инновационной активности, в широком смысле, под инновационной активностью субъекта Российской Федерации, мы будем понимать все те научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие мероприятия, отражающих способность и результативность региона в осуществлении инновационной деятельности, включая инвестиции в новые знания, которые фактически или по замыслу ведут к появлению технологически новых или усовершенствованных продуктов либо процессов. Некоторые могут быть инновационными на полном основании, другие не новыми, но необходимыми для осуществления.
В данном исследовании под инновационным потенциалом субъекта Российской Федерации понимается совокупность ресурсов, условий и факторов, необходимых для осуществления эффективной инновационной деятельности, направленной на создание, развитие, применение и реализацию инноваций на внутреннем и внешних рынках субъектов Российской Федерации.
В этой связи целесообразно остановиться на выявлении методических подходов к оценке инновационной активности и инновационного потенциала, что является второй задачей НИР.
Анализ российского опыта проведения сравнительного анализа инновационной активности показал, что процедуры проведения такого анализа во многом отличаются от зарубежного опыта. В ходе исследования были выявлены проблемы при оценке инновационной активности, их причины лежат в сфере:
- использования адаптированных методологических подходов, используемых при формировании европейских аналитических материалов оценки эффективности инновационной деятельности.
- несовершенства формы представления информации по инновационной активности. На региональном уровне определенную информацию о положении дел в сфере инноваций собирают территориальные органы государственной статистики, а мониторинг находится в сфере федерального государственного статистического наблюдения.
Анализ российского опыта проведения сравнительного анализа инновационной активности показал, что процедуры проведения такого анализа во многом отличаются от зарубежного опыта. Система российских показателей для оценки инновационной деятельности отличается от европейских, в силу того, что система статистических показателей оценки России ограничена. Например, расчеты по показателю GSII показали, что Россия находится на уровне Словении или Чехии по показателю инновационности.
Наиболее часто в применяемых методиках в качестве базисной характеристики уровня инновационной активности используют показатель «индекс инновационности»; он рассчитывается как интегральный показатель, в основу которого положены факторы, отбираемые по тем или иным критериям и с точки зрения авторов, характеризующим инновации, инновационные процессы.
Анализ современных статистических исследований показывает, что инновационную активность зачастую выражают через группу определенных показателей, характеризующих научную активность, либо через макроэкономические индексы, либо через построение аналитических моделей оценки научного или инновационного потенциала.
В ходе исследования методик укрупнено были выделены следующие направления анализа инновационной активности регионов.
1. Методики определения инновационной активности индексным методом.
Среди них назовем:
- Индекс научно-технического потенциала (всемирный экономический форум).
- Европейская инновационная шкала (European Innovation Scoreboard, EIS).
- Показатели оценки инновационности ОЭСР. В составе системы индикаторов входят показатели развития высокотехнологичного экономики, показатели инновационной активности; инвестиции в сектор знаний; численность занятых в сфере науки и высоких технологий.
Указанные методики направлены на оценку достаточно высокой инновационной активности страны и не учитывают факторы развивающихся стран, такие например, как законодательные или налоговые ограничения.
2. Методики определения инновационной активности путем вычисления рейтинга региона
Следует отметить, что современные отечественные методики, оценивающие инновационные процессы, имеют рейтинговый характер.
Проведение рейтинга инновационной активности регионов России позволяет:
- выделить регионы, лидирующие на данный момент в области развития науки и инновационной сферы, а также регионы, обладающие на данный момент наибольшим инновационным потенциалом.
- определить проблемные зоны, на которые следует обратить внимание в первую очередь.
- создать инструмент оценки и контроля деятельности региональных и федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.
В ходе исследования были выявлены проблемы при оценке инновационной активности, их причины лежат в сфере:
- использования адаптированных методологических подходов, используемых при формировании европейских аналитических материалов оценки эффективности инновационной деятельности.
- несовершенства формы представления информации по инновационной активности. На региональном уровне определенную информацию о положении дел в сфере инноваций собирают территориальные органы государственной статистики, а мониторинг находится в сфере федерального государственного статистического наблюдения.
Основными разработками в сфере методологии статистического наблюдения за исследованиями и разработками, технологиями и инновациями являются международные руководства - Осло, Фраскати, Канберра, Innovation Union Scoreboard. Европейская система измерений представляет собой итоговое представление, заимствованное из различных теорий инноваций на уровне предприятия.
Проблема отсутствия адекватной статистической информации в инновационной сфере стоит еще острее, чем в других сферах экономической деятельности. Большинство показателей ФСГС, характеризующих инновационную деятельность в регионах, непригодны для использования, поскольку они дают труднообъяснимую картину.
Прежде всего, это связано с отсутствием стандартов, какая продукция может называться инновационной. По официальному определению к инновационной продукции может относиться как высокотехнологичное оборудование, так и усовершенствованная продукция.
В этой связи сформулированы требования (начальные условия) к построению системы статистических показателей (научно-технической и инновационной деятельности) в регионах:
- соподчиненность составных частей общей системе в исследовании;
- единство методологии в системе показателей;
- обзор наиболее существенных признаков, формирующих состав;
- система показателей должна комплексно характеризовать явления;
- отражение объективных явлений и процессов в регионе;
- приспособление системы показателей к действующей системе статистического учета и отчетности.
Изучение накопленного законодательного опыта субъектов Российской Федерации в области правового регулирования общественных отношений в сфере инноваций и инновационной деятельности позволило сделать выводы.
1. Региональное законодательство в области инноваций и науки развивается по пути принятия самостоятельных законов, регулирующих отношения между субъектами инновационной деятельности, органами государственной власти, потребителями инновационной продукции, закрепляющих организационные, правовые и экономические условия и гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности.
2. Наряду с принятием законов субъектов Российской Федерации, региональное законодательство развивается по пути принятия программных документов, устанавливающих комплекс мероприятий по реализации инновационной политики, развитию научной и инновационной деятельности на территории региона или осуществлению мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности.
3. Несмотря на различие в названиях законов по своему содержанию данные нормативно-правовые акты, направлены на регулирование небольшого круга одних и тех же вопросов. Законы субъектов Российской Федерации в данной области содержат понятийный аппарат, определяют цели и задачи государственной инновационной политики, закрепляют полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области инновационной деятельности.
4. В законодательстве субъектов Российской Федерации, инновации определяются как результат инновационной деятельности, как результат творческой деятельности, как результат научной деятельности, или как нововведение. Каждое из этих понятий в свою очередь также требует правового осмысления.
5. Региональное законодательство, как правило, строится, исходя из определения субъектного состава общественных отношений в области научной и инновационной деятельности, в числе которых как лица, непосредственно участвующие в инновационном процессе, так и уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
6. Наибольший эффект на пути развития научной и инновационной деятельности, как представляется, должно принести развитие на региональном уроне механизмов инвестирования сферы научно-технической и инновационной деятельности, например, организация инновационных и венчурных фондов, основная цель создания которых заключается в финансовом обеспечении инновационных проектов.
На основе обобщения рассмотренного положительного опыта регулирования научно-технической и инновационной деятельности в различных регионах Российской Федерации можно выделить критерии оценки уровня инновационного развития субъекта Российской Федерации, исходя из качественных характеристик регионального законодательства в инновационной сфере:
1. Законодательное определение стратегических приоритетных направлений инновационного и научно-технического развития региона.
2. Закрепление в региональном законодательстве системы мер государственной поддержки инновационной деятельности и механизма их реализации.
3. Определение правовых основ многочисленных форм прямого и косвенного финансирования и стимулирования субъектов научной и инновационной деятельности, включая налоговые льготы, региональные конкурсы и гранты, деятельность региональных венчурных и инвестиционных фондов.
4. Разработка и осуществление целевых региональных программ, посвященных развитию научного и инновационного потенциала субъекта Российской Федерации.
5. Разработка комплекса нормативно-правовых актов, устанавливающих правовой статус и регламентирующих особенности функционирования основных элементов региональной инновационной системы, призванных развивать научно-техническую и инновационную деятельность по конкретным отраслевым направлениям региона. (тахнопарки, наукограды, инновационные технологические кластеры, бизнес-инкубаторы и т.д.).
6. Создание правовых условий для развития системы равноправного и взаимовыгодного государственно-частного партнерства, направленного на объединение усилий и ресурсов субъекта Российской Федерации и предпринимательского сектора экономики для развития инновационной деятельности.
7. Создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств частных инвесторов.
8. Правовое регулирование информационного обеспечения инновационной деятельности, что повышает коммуникативные возможности науки, бизнеса и органов государственной власти.
9. Законодательное оформление структуры управления научной и инновационной деятельностью в аппаратах администраций и правительств субъектов Российской Федерации. Закрепление правотворческой и правоисполнительской компетенции соответствующих органов.
Значительным результатом работы стала разработанная методология оценки влияния выделенных экспертным путем факторов на результативность инновационной деятельности региона, которая заключается в следующим: предложено применение факторного анализа для получения экспертным путем достоверных и обоснованных показателей, что позволит применить естественным методом сравнение входных и выходных данных, оказывающих влияние на инновационную активность региона.
Суть предложенного метода заключается в том, что на основе экспертных оценок выделается система показателей, отражающих инновационную активность регионов. Показатели отличаются друг от друга, как по характеристикам измеряемых величин, так и по единицам измерения. Часть этих показателей связаны с затратами на инновации, оставшаяся часть с результатами, полученными за счёт внедрения инноваций.
На первом этапе с помощью автоматизированной процедуры множества затратных и результирующих показателей редуцируются до одно-
го ‒ двух с незначительной потерей информации об исходных датах. Путем применения факторного анализа, уменьшили количество таких показателей с сотни до нескольких - это количественный этап эксперимента
На втором этапе по малому количеству модифицированных входных и выходных показателей вычисляется эффективность инноваций. Среди двух регионов с близкими показателями затрат большую эффективность инноваций имеет регион с более высокими результирующими показателями. Если же некоторые регионы имеют близкие результирующие показатели, то более эффективным является тот регион, которых достиг этих результатов при меньших затратах. Указанная идея упорядочения регионов по их эффективности реализуется, если определить эффективность как отношение результирующих показателей к затратным показателям.
Методика, предложенная Минэконразвития, основана на качественной и количественной выборке регионов лидеров. Согласно условиям предварительной квалификации экспертным путем отбираются регионы, у которых имеются в наличии: стратегия инновационного развития, утвержденная нормативно-правовым актом высшего органа управления субъекта РФ; налоговые льготы для инновационного бизнеса (по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций); федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а также иных высшие учебные заведения, получившие финансирование по 218, 219 и 220 постановлениям Правительства Российской Федерации; малые предприятия при вузах и учреждениях науки, созданных по 217-ФЗ и т.д.
Таким образом круг регионов, которые имеют потенциал, допустим ресурсный, кадровый или формируемые элементы инновационной инфраструктуры могут не попасть в круг поддержки федерального центра. Сравнение рейтинга регинов по методике Минэкономразвития и методике авторов показала следующее:
1) точность интегрального показателя в методике Минэконразвития, на основе которого формируется рейтинговая оценка была существенно ниже, чем точность интегрального показателя, предложенного авторами;
2) при расчете интегрального показателя по методике Минэкономразвития отсутствуют взаимосвязи между входными и выходными факторами (затратами на инновации и результатами инновационной активности).
Cущественным результатом методики авторов явилось (эмпирически) количественное сравнение входных и выходных показателей (путем применения факторного анализа) на основании которых стало возможным осуществить рейтинг эффективности инновационной активности региона с высокой точночтью.
Новизна данного этапа заключается в том, что:
во-первых был применен факторный анализ для выборки показателей, оказывающих влияние на инновационную активность региона;
во-вторых, применение данных, выделенных количественным путем факторов, носит обоснованный и достоверный характер;
в-третьих, были получены данные и сформирован рейтинг регионов на основе применения более точного (по сравнению с методикой минэконразвития) подхода на основе применения корреляции между входными и выходными параметрами оценки инновационной активности.
Формирование инновационной экономики в регионах России, позволяет нам рассматривать инновационную деятельность в разрезе региональной инновационной системы как объект управления и регулирования со стороны государства. Успешное развитие государства, как мы полагаем, связано именно с формированием региональной инновационной системы (далее - РИС).
В стратегическом плане, мы выделим три направления, оказывающих влияние на формирование региональной инновационной системы.
Первое - институциональное направление, касается согласования стратегии развития инноваций в регионе с общегосударственным направлением инновационной политики.
Второе - организационное направление, подразумевает создание единой структуры управления разработкой региональной инновационной системы.
Третье - законодательное обеспечение, определяет и устанавливает единые требования к понятийному аппарату в сфере инноваций и инновационной деятельности России, и к показателям региональной статистической отчетности.
Анализ теоретических разработок и методологических подходов к созданию и функционированию систем регионального мониторинга инновационного развития показал, что, как правило, осуществляется диагностика лишь отдельных аспектов инновационной деятельности, которая, к тому же, проводится не регулярно.
Кроме того, при оценке эффективности инновационной деятельности в региональных социально-экономических системах возникают проблемы, связанные с информационным обеспечением мониторинга - неполнота информации о показателях инновационной активности, или, ее избыточность, несвоевременность поступления информации, несовершенство методического обеспечения мониторинга и другие негативные факторы.
В этой связи необходимо разработать и утвердить Указом Президента России перечень статистически наблюдаемых показателей, характеризующих результаты деятельности министерств, ведомств, государственных корпораций.
В их число, в обязательном порядке, должны входить следующие показатели инновационной деятельности: удельный вес организаций отрасли, осуществлявших технологические инновации, в общем числе; объем и удельный вес инновационных товаров, работ, услуг, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг; затраты на технологические инновации и их удельный вес в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг.
Осуществлять статистическое наблюдение должен межведомственный федеральный орган исполнительной власти. Необходимо также на должном уровне решить кадровые проблемы: при подборе и расстановке кадров на ключевые посты, от решений которых зависит инновационное будущее России, решающее значение для назначения на должность должны иметь высокий профессионализм и глубокие знания кандидатов объектов и процессов управления, а не иные субъективные факторы.
Понятие инновационной активности является не просто качественной характеристикой страны, регионов, предпринимательских структур, оно наполнено глубоким содержанием, имеющим, прежде всего, количественную оценку.
Сведения об инновационной деятельности включают:
- общие организационно-экономические показатели организации (продолжительность жизненного цикла (производства) основных товаров, работ, услуг; наиболее важные рынки сбыта; произведенные инвестиции в основной капитал за отчетный год; среднесписочная численность работников; количество научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений в организации и др.);
- показатели инновационной активности организации: имела ли наличие в организации в течение последних трех лет завершенных инноваций, т.е. внедренных на рынке новых или подвергавшихся значительным технологическим изменениям и усовершенствованию продуктов, услуг или методов их производства (передачи), внедренные в практику новые или значительно усовершенствованные производственные процессы, новые или значительно улучшенные способы маркетинга, организационные и управленческие изменения.
Существующая система статистической оценки уровня развития науки и инноваций в организации носит довольно сложный характер. На основе совокупности полученных данных о результатах инновационной деятельности отдельных организаций и предприятий можно получить комплексную характеристику уровня инновационного развития региона.
Между тем, специалистами в области оценки инновационной активности и результатов инновационной деятельности отмечается, что существующая система государственной статистики инновационной деятельности не в полной мере обеспечивает получение необходимой информации.
Используемые статистические формы не сопоставимы между собой по структуре показателей и различаются по периоду сбора информации, имеющейся официальной статистической информации явно недостаточно для анализа состояния и оценки уровня развития инновационной деятельности.
Свои системы оценок используют и региональные органы власти для определения уровня инновационного развития. Подтверждение этому мы находим в уже рассмотренных региональных стратегических и программных документах в области науки и инноваций.
Возрастающий со стороны субъектов Российской Федерации интерес к анализу инновационной активности объясняется общей тенденцией интеграции в мировые инновационные процессы и необходимостью решения задачи сравнения уровня инновационной активности регионов внутри России и с передовыми странами, для того чтобы выявить возможности повышения конкурентоспособности и инновационного потенциала региона.
При оптимизации управления инновационной деятельностью на региональном уровне очень важно опираться на результаты сравнительной оценки инновационной активности субъектов Российской Федерации, позволяющей определить направления и масштабы принимаемых мер.
Исходя из важности и востребованности постоянной оценки инновационной активности регионов, представляется необходимой разработка и законодательное закрепление единой системы показателей и критериев инновационной активности субъектов РФ и установление нормативно-правовых требований к показателям статистической отчетности о развитии регионов в инновационной сфере. Речь идет о необходимости реализации глубокого научно обоснованного подхода с привлечением специалистов экономической науки и обязательным учетом зарубежного опыта проведения официальных статистических обследований ведущих инновационных держав.
Поэтому, наряду с показателями инновационного потенциала и результативности инновационной деятельности в систему показателей, характеризующих уровень инновационной активности субъектов Российской Федерации целесообразно включить показатели, характеризующие количественную оценку усилий региональных властей по созданию на своей территории условий для развития инновационной деятельности. Эти усилия выражаются как количеством действующих на территории региона организаций инновационной инфраструктуры, так и объемом затрат на инновации из регионального бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий региона. Предполагается, что эти затраты включают также финансирование региональными властями программ и проектов, нацеленных на повышение инновационной активности региональных производителей товаров и услуг (проведение выставок, конкурсов инноваций и т.п.).
На сегодняшний день мониторинг является одной из наиболее важных функций государственного управления инновационной деятельностью, имеющей большое значение для открытости государственной деятельности, информированности граждан и общественности о состоянии и показателях инновационного развития Российской Федерации.
Между тем, на уровне региональных стратегий правовых основ осуществления мониторинга и контроля за ходом их реализации не создано, что свидетельствует о необходимости особого акцентирования внимания региональных органов власти на проработке данных вопросов. Так, например, в Постановлении Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» лишь определен орган государственной власти, ответственный за проведение мониторинга реализации стратегии и представление его результатов на заседаниях президиума Правительства Свердловской области - Министерство экономики и труда Свердловской области.
В целом следует отметить, что с учетом результатов мониторинга и оценки текущего состояния системы общественных отношений в конкретных областях общественного развития, включая как положительные, так и отрицательные аспекты, прогнозирования перспектив таких отношений, реализуется основное назначение стратегии по установлению единого долгосрочного плана действий государства в лице его уполномоченных органов и должностных лиц и достижению наиболее высоких показателей общественного развития в данном направлении.
Анализ стратегических и программных документов Российской Федерации и ее субъектов в области науки и инноваций позволяет сделать вывод, что в современных условиях формирования инновационной политики государства и системы ее правового обеспечения особую актуальность и широкое распространение получает использование программного (программно-целевого) метода, основанного на разработке стратегического курса государственной инновационной политики и его отражения в программных документах.
Практика формирования и реализации государственной политики органами власти показывает, что применение программного метода имеет ряд преимуществ по отношению к иным методам, таких как:
- комплексность решения проблемы, достижения цели и задач;
- концентрация временных, финансовых и человеческих ресурсов;
- определение приоритетности мероприятий, очередности и сроков их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом размеров финансирования;
- обеспечение интеграции мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), при их четкой последовательности в общем процессе достижения конечной цели;
- соотношение имеющихся и планируемых финансовых ресурсов с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям программы;
- эффективность использования бюджетных средств и др.
В целом экономико-правовую сущность стратегии инновационного развития можно представить как систему формально-определенных положений, закрепляющих стратегические цели, задачи и направления деятельности органов государственной власти по их достижению, средства и ресурсы, которые могут быть на это затрачены. То есть по целевому назначению и характеру изложения положения стратегии можно оценить как определительно-установочные. Такой характер положений определяет характеристику стратегии как специфического правового документа, в котором отсутствуют регулятивные нормы, то есть нормы-правила поведения субъектов общественных отношений.
Исходя из этого, большое значение при разработке стратегии должно придаваться таким ее признакам, как:
- концептуальность, то есть наличие комплекса четко проработанных, как с научной, так и с практической точки зрения, ключевых положений (идей, принципов, ключевых проблем, целей, задач и т.д.), дающих целостное представление о политике государства в данной области общественных отношений;
- системность, что означает взаимосогласованность и взаимосвязь основных задач, направлений, установок и мероприятий, определяемых стратегической целью государственной политики, то есть представление основного курса политики государства в единой системной форме;
- комплексность - максимальный охват всех возможных областей и направлений реализации стратегического курса государственной политики;
- реализуемость, то есть возможность фактического осуществления предусмотренных стратегией мероприятий и действий для достижения комплекса поставленных целей и задач;
- практическая значимость, что означает достижение определенного социального, экономического и т.п. эффекта в процессе реализации стратегии.
Представляется, что указанные признаки должны получить свое законодательное оформление и на уровне субъектов РФ в качестве принципов реализации государственной инновационной политики через стратегии инновационного развития и найти обязательное отражение в научно обоснованных тщательно проработанных текстах программных документов.
Подводя итоги можно сделать вывод о том, что в целом в работе:
1. Решены задачи исследования методологических подходов к оценке инновационной активности и инновационного потенциала региона; исследования показателей оценки инновационной активности региона.
2. Установлены основные понятия и категории, используемые в инновационном процессе экономике региона: «инновационная активность», «инновационная деятельность», «инновационный потенциал».
3. Выявлены различия в методологических подходах формирования системы статистических показателей инновационной активности в России и за рубежом и предложены принципы построения системы показателей для оценки инновационной активности субъекта РФ.
4. Выработаны практические предложения в сфере законодательного регулирования инновационной деятельности региона.
5. Введены понятия: «инновация», «инновационная активность субъекта Российской Федерации», «система показателей инновационной активности субъекта Российской Федерации», «региональный мониторинг инновационной активности».
6. Разработана методология количественного сравнения входных и выходных показателей (путем применения факторного анализа) на основании которых становиться возможным осуществить рейтинг эффективности инновационной активности региона. Новизна данного этапа заключается в том, что во-первых был применен факторный анализ для выборки показателей, оказывающих влияние на инновационную активность региона, во-вторых, применение данных, выделенных количественным путем факторов, носит характер экспертных, применение их в ходе эксперимента будет носить обоснованный и достоверный характер.
7. Внесены предложения в сфере государственного управления мониторингом инновационной активности регионов России; предложены изменения в нормативно-правовые акты российской Федерации в части уточнения стратегии инновационного развития; обоснованы предложения по совершенствованию мониторинга нормативно-правовой базы оценки инновационной активности субъекта Российской Федерации.