Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ РОССИИ

Гребенюк И. И., Голубцов Н. В., Кожин В. А., Чехов К. О., Чехова С. Э., Фёдоров О. В.,

1.1. Общая характеристика инновационного развития высшего образования России

Инновационное развитие государства, построение инновационной национальной системы должно основываться прежде всего на взаимодействии инновационного законодательства и рынка интеллектуальной собственности, а также обеспечиваться соответствующими человеческими ресурсами. Направленное движение вперед невозможно без инновационной мотивации носителей идей (прежде всего авторов интеллектуальной собственности) и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса [3, 56, 59,60]. Принятый в августе 2009 года Федеральный закон № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» явился важным шагом для создания современной инновационной экономики. Закон ориентирован на внедрение и использование результатов научно-технической деятельности, прежде всего – интеллектуальной собственности [143].

Бюджетные учреждения – вузы и научные организации – получили возможность без согласия собственника их имущества быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ. Появился новый экономический и правовой механизм, стимулирующий государственные вузы и научные организации продвигать созданные научные результаты и знания на рынок, участвовать в управлении и распределении прибыли. Созданы условия для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, при этом появилась возможность прямого привлечения инвесторов в процесс развития малого бизнеса. Урегулировано внесение прав использования результатов интеллектуальной деятельности (РИД) в уставный капитал; стало возможным повышение заинтересованности авторов РИД, самих вузов (научных учреждений) в возможности получения дополнительных доходов и распоряжения
ими [7, 65, 68].

Однако достоинства данного закона не сводятся только к возможности получения отчислений от прибыли учрежденных организаций. Наличие закона означает возможность углубления сотрудничества, партнерства с промышленностью, другими секторами экономики в области создания новой инновационной продукции, научных исследований, подготовки кадров. Принятие закона существенно повысило требования к образовательным учреждениям в сфере проведения собственной научно-технической политики, направленной на развитие научной и научно-производственной деятельности.

Современные мировые процессы требуют выведения на рынок новых продуктов, товаров, новых технологий во всех отраслях, но, прежде всего, в сфере материального производства. Пути реализации этой задачи в рамках развитых государств могут быть различны [72, 126]. Один путь – покупка современных технологий; возможно копирование и дальнейшая реализация технологий на более высоком уровне за счет собственных ресурсов. Такой путь требует серьезных денежных вложений, однако он быстрый, эффективный, позволяющий получать отдачу уже через короткое время. Наличие высококвалифицированных кадров, материально-технической базы может обеспечить серьезное дальнейшее развитие данных производств, технологий и всей сферы деятельности за счет собственных интеллектуальных ресурсов.

Разработка собственных технологий с выводом их на коммерциализацию – наиболее эффективный путь с точки зрения долгосрочного планирования развития государства в целом. Именно этот путь позволяет добиваться лидерства как в фундаментальных областях знаний, отвечающих решаемым проблемам, так и в прикладных направлениях, обеспечивающих производственный полный цикл на основе собственных научных разработок (фундаментальных знаниях).

Устойчивое поступательное социально-экономическое развитие государства, обеспечение его конкурентоспособности (лидерства) на внешнем рынке обеспечивается в значительной мере наличием развитой среды «генерации знаний», основанной на значительном секторе фундаментальных исследований, наличии эффективной системой образования, развитой инновационной системой и направленностью государственной политики на стимулирование инновационной деятельности. В принятой Министерством образования и науки «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» как цель определено «формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста».

Произведем краткий анализ особенностей реализации Федерального закона № 217-ФЗ. На настоящее время наиболее активными исполнителями закона оказались вузы. Предварительно, как докладывало Министерство образования и науки РФ (в 2009 году), около 200 вузов были готовы к реализации закона и созданию более 2500 малых предприятий с 30 000 новых рабочих мест; однако динамика реализации закона показала следующее. Только 65 % вузов внесли изменения в свои уставы, чтобы иметь право на создание малых компаний. По данным на январь 2011 г. в 44 вузах Рособразования (из подведомственных 364) было создано 116 хозяйственных обществ и 880 рабочих мест. Март 2011 года: 70 вузов создали около 200 предприятий; апрель 2011 года – 83 вуза создали 213 хозяйственных обществ и обеспечили 1283 рабочих места. Можно отметить, что всего 3 из 14 Национальных исследовательских университетов создали хозяйственные общества по 217-ФЗ; такое отставание можно связать с занятостью административного персонала, озабоченного эффективным расходом выделенных для реализации собственных программ развития финансовых средств. В целом же, по предварительным оценкам, 121 вуз готов открыть 925 предприятий и предоставить работу более 11 тысячам человек [118].

Государственная политика в области развития образования (поддержка только сильнейших вузов, заявляемое число которых колеблется в пределах 50–70 на всю Россию) при условии «демографической ямы», снижающей количество выпускников школ (а, следовательно, абитуриентов-студентов) почти в 2 раза в 2012 году (прогнозные данные – 700 000 выпускников) по сравнению с 2006 годом (1 300 000 выпускников) ставит ряд бюджетных организаций в сложное положение – снижение государственного финансирования, вынужденное сокращение научно-преподавательского персонала [59, 60]. Одним из путей выхода из создавшейся ситуации могло бы служить трудоустройство высвобождаемых преподавателей в сфере научно-технического производства в новых вузовских хозяйственных обществах.

Для того, чтобы вуз в полной мере мог использовать новый закон о хозяйственных обществах, необходимо понимание того, что должны выполняться следующие условия:

– вуз должен иметь собственную научно-инновационную политику в отношении интеллектуальной собственности (так как это одна из основных работающих составляющих закона) и в необходимости участия в научном процессе всех преподавателей вуза;

– необходимо понимание роли вуза в инновационном процессе: вуз осуществляет научно-исследовательскую деятельность, получает и оформляет результат в форме, пригодной для последующей коммерциализации; при этом вуз должен продавать разработки, а не товарную продукцию;

– для полноценной деятельности в вузе должен существовать выделенный координирующий орган, который несет ответственность за весь инновационный процесс: оказание помощи разработчикам в оформлении их интеллектуальной собственности, за осуществление инноваций с коммерческим потенциалом, за представление (трансфер) инноваций в удобном для инвесторов и предприятий виде с целью продвижения их на рынок и т.д.

Существенные ограничения в развитии системы организации малых предприятий при вузе обусловлена законодательным и налоговым несовершенством, при этом можно выделить основной круг проблем, связанных с созданием хозяйственных обществ:

– вуз в настоящее время может вносить свою долю в уставный капитал только в виде права пользования результатами интеллектуальной деятельности в соответствии с ограниченным списком;

– согласно Гражданскому кодексу РФ вуз не вправе вносить в уставный капитал хозяйственного общества материалы, оборудование и иное имущество;

– в соответствии с законодательством вуз не вправе внести денежные средства в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества;

– для использования права вложения денежных средств в уставной фонд предприятия и получение доходов от распоряжения своей долей в уставном капитале необходимо предусмотреть эти виды расходов и доходов в Генеральном разрешении на открытие лицевых счетов в органах Федерального Казначейства;

– согласно новому закону, доходы – то есть часть прибыли предприятий (дивиденды), должны поступать в их самостоятельное распоряжение вузов и учитываться на отдельном балансе, что в настоящее время не предусмотрено;

– сдача в аренду недвижимого имущества для создаваемых предприятий в соответствии с действующим Порядком занимает несколько месяцев;

– вузы не могут сдавать хозяйственным обществам оборудование (движимое имущество) в аренду;

– учреждаемые вузами хозяйственные общества не вправе применять упрощенную систему налогообложения;

– созданные вузом хозяйственные общества это самостоятельные предприятия, контроль над которыми (управление) может осуществляться только в пределах размера своей доли в уставном капитале, которая на настоящее время максимально может составлять 50 %;

– отсутствие специальных мер поддержки, значительные финансовые затраты на начальной стадии развития – высокие арендные платежи, высокая совокупная налоговая нагрузка, отсутствие оборудования, материалов и т.д.;

– при постановке бюджетными учреждениями на бухгалтерский учет объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств, возникает объект обложения налогом на прибыль организаций;

– отсутствие крупных потребителей продукции малого бизнеса;

– незаинтересованность предпринимательского сектора экономики финансировать рисковые и дорогостоящие инновационные проекты, имеющие длительный срок окупаемости.

Однако государственная система поддержки инновационного развития вузов и малых предприятий при вузах активно развивает-
ся [59, 60] и на настоящее время сконцентрирована в следующих направлениях:

1. Реализация важнейших инновационных проектов государственного значения (прежде всего в рамках Федеральных целевых программ), основанная на долевом участии федерального бюджета и внебюджетных источников.

2. Формирование сети Федеральных университетов и Национальных исследовательских университетов.

3. Организация новых конкурсов, направленных на поддержку вузов, соответствующие Постановления Правительства уже подписаны. Один из конкурсов рассчитан на развитие имеющейся у вуза инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, центров коллективного пользования и т. д), правовой охраны интеллектуальной собственности и повышение квалификации кадров. Второй – на выделение хозяйственным обществам дополнительных субсидий при условии стопроцентного софинансирования и выполнения совместных с вузом опытно-конструкторских работ.

4. Создание системы прямой государственной поддержки инновационных предприятий (в том числе малых), включающей Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российскую венчурную компанию, Государственную корпорацию «Роснанотехнологии»; ориентация частных венчурных фондов разных уровней на развитие научно-технических проектов вузов.

5. В ряде областей РФ, обладающих высоким научно-техническим потенциалом и денежными ресурсами (Московская, Нижегородская, Томская, Новосибирская и других областях) активно ведется работа по формированию региональных инновационных систем, принимаются законы об инновационной деятельности, создаются региональные венчурные фонды.

В целом, отсутствие действенных механизмов реализации закона не приводит к полноценным результатам, тормозит государственную инновационную политику. Для эффективной деятельности создаваемых инновационных хозяйственных обществ необходимо решить как в рамках государства, так и отдельной организации ряд вопросов, основные из которых могут быть обозначены:

– разрешение несоответствия № 217-ФЗ Гражданскому кодексу, налоговому законодательству и другим правовым актам;

– обеспечение функционирования малых предприятий на уровне полноправных структурных подразделений учреждений (доступ хозяйственного общества к ресурсам создавшей его организации – библиотеке, сетям, уникальному оборудованию и т.д.; при этом должны быть сняты все вопросы, связанные с работой хозяйственных обществ, по нецелевому использованию бюджетных средств);

– предоставление хозяйственному обществу льготной аренды;

– освобождение бюджетных учреждений от обложения налогом на прибыль при постановке на бухгалтерский учет объектов интеллектуальной собственности;

– разработка рекомендаций по созданию и деятельности центров трансфера технологий и других аналогичных элементов инновационной инфраструктуры учреждений, занимающихся созданием и сопровождением деятельности хозяйственных обществ;

– активизация деятельности патентных служб в учреждениях по выявлению, защите и работе с объектами интеллектуальной собственности; подготовка кадров для работы с интеллектуальной собственностью; разработка программ по поддержке патентования изобретений, в том числе за рубежом.