Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОЛОДЕЖИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Лига М. Б., Павлова Н. С., Щеткина И. А.,

2.3. Модель организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи в регионе (на примере Забайкальского края)

Поиск новых механизмов управления социальной безопасностью молодежи приобрел особую актуальность в условиях проведения административно-управленческой и социальной реформ, осуществляющихся в нашей стране с момента вступления в силу Федеральных законов № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 года [140].

Основным методом исследования во всех областях знаний и научно обоснованным методом оценки характеристик сложных систем, используемых для разработки и реализации управленческих решений, является моделирование.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что в научной литературе существуют различные трактовки понятия «модель». При этом объединяющим для большинства определений является рассмотрение модели как образец (эталон) какого-либо объекта, процесса или явления, которые для того, кто осуществляет моделирование, является оригиналом. Под «моделью управления» принято понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как она должна воздействовать на объект управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечить свою жизнеспособность. При этом она включает в себя базовые принципы управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру, аналитический мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику.

В современном быстроменяющемся мире управленческие модели являются наиболее эффективным способом решения вопросов, возникающих в процессе организации обеспечения социальной безопасности молодежи. Однако следует отметить, что модель управления обеспечит лишь аналитическую базу, способствующую принятию правильных решений.

При выборе более эффективной модели управления есть несколько вариантов: во-первых, можно взять модель, которая в определенное время и при определенных условиях уже дала положительные результаты; во-вторых, создать сборную модель из готовых блоков и деталей, которыми будут являться наиболее эффективно работающие элементы различных моделей управления; в-третьих, выбрать базовую модель, которая в максимальной мере соответствует предъявляемым требованиям; в-четвертых, можно создать новую модель, опирающуюся на новую парадигму, учитывающую изменения во внешней среде, которые в будущем станут доминантными.

Основным регионом, в рамках которого осуществлялось проектирование модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи, стал Забайкальский край.

По данным статистики в Забайкальском крае проживает молодежи (граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет) около 341 тыс. человек, что составляет треть трудоспособного населения: в городах проживает около 168 тыс. человек, в сельской местности – около 173 тыс. человек.

Одной из проблем остается безработица среди молодежи: в 2006 году 30 % от общей численности официально зарегистрированных безработных составляла молодежь в возрасте от 16 до 30 лет.

Другая проблема – молодежная преступность. Более половины всех зарегистрированных преступлений совершается несовершеннолетними, не занятыми учебой или трудом, в возрасте от 15 до 18 лет. В 2005 году несовершеннолетними было совершено 2273 преступления, в 2006 году – 2489 преступлений. Групповая преступность несовершеннолетних возросла на 13 % (в 2005 году – 463 преступления, в 2006 году – 527).

Существуют проблемы и с состоянием здоровья молодых забайкальцев: распространяются наркомания, токсикомания, алкоголизм. В крае официально зарегистрировано 527 человек в возрасте до 30 лет, употребляющих наркотики. Число ВИЧ-инфицированных этого же возраста – 1431 человек, зараженных инфекциями, передаваемыми половым путем, – 5774 человека [96].

За последние пять лет в области активизировалось молодежное общественное движение: в 2006 году действовали 43 молодежные и детские общественные организации. В 19 муниципальных образованиях приняты молодежные программы, созданы органы исполнительной власти по делам молодежи, при активной поддержке которых создаются и действуют координационные советы при администрациях, поселковые советы молодежи, молодежные клубы. В рамках кадровых программ развиваются профильные смены молодежного актива. С позитивной динамикой развивается движение студенческих трудовых и волонтерских отрядов.

Несмотря на проводимые мероприятия, ситуация в молодежной среде остается сложной.

В настоящее время среди приоритетных направлений социальной поддержки молодежи, осуществляемой в рамках государственной политики, особенно актуальны те, которые способствуют формированию ее субъектности. Нужно отметить, что многие нормативно-правовые документы, касающиеся молодежной сферы, направлены на оказание помощи молодым людям в самореализации и интеграции в социально-экономические, общественно-политические, социокультурные отношения, об этом свидетельствуют ее основные направления. Для оценки эффективности программы ведется разработка системы индикаторов на федеральном уровне.

Принимая во внимание тенденции социально-экономического и общественно-политического развития Забайкальского края при формировании модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи, представляется необходимым выделение объекта управления.

Объект управления – процесс организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи в Забайкальском крае. Как было выявлено ходе исследования, организационная структура управления обеспечением социальной безопасности молодежи в крае является достаточно развитой и нуждается в совершенствовании.

Предлагаемая нами модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи характеризуется следующими признаками (табл. 36).

Таблица 36

Основные характеристики модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи

Для улучшения положения молодежи Забайкальского края в рамках разрабатываемой модели нам представляется возможным предложить рекомендации по обеспечению социальной безопасности молодых людей региона. Прежде всего, необходимо наметить три приоритетных направления:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития края, что позволит ей полнее реализовать свой потенциал и укрепит уверенн  Развитие созидательной активности молодежи через выявление, продвижение, поддержку ее активности в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах деятельности общества, что даст возможность молодым людям не только проявить себя, реализовать свой потенциал, но и получить заслуженное признание в обществе.

3. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. К такой группе молодых людей относятся, прежде всего, инвалиды, сироты, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ-ин-
фицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ и др., что будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу.

Принципиальной особенностью предлагаемого нами подхода является его направленность на достижение результата, востребованного как в молодежной среде, так и обществе в целом. Необходимо не только создавать условия для интеграции молодежи в жизнь общества, но и обеспечить доступность и применяемость этих условий самой молодежью.

В этой связи, необходимо подчеркнуть, что наиболее адекватным основанием для построения модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи является методология мотивационного программно-целевого управления. Она предполагает упорядочение проблем по группам факторов, препятствующих формированию системы эффективной социальной поддержки молодежи в регионе, иерархию целей их преодоления, которая позволит сформировать соответствующие совокупности подцелей дерева целей с последующей разработкой исполняющей и управляющей программ.

Не вызывает сомнения, что построение модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи зависит от характера жизненного пространства региона, факторов и условий, влияющих на его развитие.

Как показывают результаты данного исследования, главной особенностью формируемой модели является ее общественно-государственный характер, что определяет наличие ряда компонентов, объединяющихся в несколько блоков.

I. Условия и факторы, влияющие на управление социальной безопасностью молодежи.

Во-первых, в настоящее время характерна существенная дифференциация условий жизни молодежи, которая обусловлена различными факторами. Одним из значимых факторов является тип поселения, который характеризует различия в образе жизни сельского и городского населения, что, в свою очередь, требует формирования специфических форм поддержки представителей разных групп молодежи, наиболее эффективных для конкретных типов поселения. Особого внимания, в этой связи, требуют сельские районы, в которых чаще всего ниже уровень развития социальной инфраструктуры, социального обслуживания населения, благоустройства жилья и т.п.

Во-вторых, в настоящее время отсутствуют специальные программы подготовки специалистов по организации работы с молодежью.

В-третьих, проблемы организации работы с молодежью на межведомственной основе, а также подготовки специалистов по организации работы с молодежью на межведомственной основе являются фактически неразработанными в целом в России.

В-четвертых, для управления молодежной политикой в крае необходимо выделить основные принципы и формы организации работы с молодежью. В частности, как было выявлено в ходе исследования, важным представляется:

– учет реальных возможностей объектов управления в городах и районах края, осуществления ими программных положений молодежной политики;

– выбор наиболее значимых направлений в системе реализации молодежной политики;

– осуществление объективных прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления молодежной политики в крае;

– разнообразие форм и методов (механизмов) реализации молодежной политики в конкретных городах и районах края;

– разработка и последовательное осуществление целевых программ по реализации краевой молодежной политики, которые должны быть как оперативного, долгосрочного, так и прогностического характера;

– осуществление контроля за корректированием программ реализации молодежной политики;

– систематическое подведение итогов, осуществление анализа достигнутых результатов и постановка новых, более высокого уровня задач;

– координация взаимодействия субъектов и объектов государственных и общественных структур для достижения стратегических целей обеспечения социальной безопасности молодежи.

В-пятых, для приведения в равновесие спроса и предложения рабочей силы среди молодых людей на рынке труда в крае необходимо создание системы прогнозирования потребностей кадров для отраслей народного хозяйства на перспективу; необходимо изменить структуру расходов Государственного фонда занятости населения в пользу активной политики, в первую очередь, профессионального обучения и профессиональной ориентации молодежи: предусмотреть разработку нормативной базы для создания системы государственной поддержки выпускников учебных заведений всех уровней образования, особенно в сельской местности.

II. Сферы, приоритетные для обеспечения социальной безопасности молодежи.

Особо значимой сферой для формирования и реализации субъектности молодежи является профессиональное самоопределение и, в этой связи, вопросы профориентации выходят на первое место. Совершенствование профориентационной работы в регионе, в частности, предполагает следующее:

В сфере профессиональной информации:

– размещение на Официальном портале Забайкальского края справочного пособия «Учебные заведения края»;

– создание регионального Информационного центра, что позволит на основе локальной компьютерной сети принимать в ее создании участие заинтересованных ведомств и субъектов, представляющих свои структурные подразделения, а также осуществлять информационный сервис для населения в области профессионального самоопределения;

– осуществлять мониторинг потребностей предприятий и организаций региона в специалистах конкретного профиля.

В сфере профессионального консультирования:

– разработка автоматизированного рабочего места для профориентационной самодиагностики;

– разработка программного комплекса для самостоятельной профдиагностики в Интернете.

В сфере координации профориентационной работы в регионе:

– создание Межведомственного совета по профориентации при Министре образования, науки и молодежной политики Правительства края.

В области методического обеспечения профориентации:

– подготовка методического пакета пособий для классных руководителей общеобразовательной школы по внеклассной профориентационной работе с учащимися 1–11 классов;

– адаптация методики исследования рынка труда к региональным условиям;

– разработка учебного курса «Проба сил» на основе моделирования трудового поведения в различных профессиях;

– проведение ежегодных мониторингов, которые позволят выявить основные тенденции профессиональной ориентации выпускников учебных заведений, в том числе и в сельской местности.

III. Формирование региональной молодежной политики.

В процессе формирования региональной молодежной политики важно учитывать:

– источники, объемы и принципы финансирования социальных проектов, направленных на социальную поддержку и помощь различным группам населения, в том числе и молодежи в регионе;

– критерии определения социального положения различных групп населения, в том числе молодежи, нуждающихся в разных формах социальной помощи;

– наличие системы учреждений социальной защиты, а также технологии оказания социальной помощи, реализуемой в различных типах социальных служб;

– полномочия федеральных, региональных и местных органов социальной защиты, их дифференциацию и интеграцию;

– наличие негосударственных структур, участвующих в социальной защите молодежи края;

– полномочия государственных и негосударственных структур, включенных в процесс социальной защиты молодежи, механизм их взаимодействия;

– характер и формы самозащитной деятельности различных групп населения, в том числе молодежи.

Учет этих моментов будет способствовать эффективности управления социальной безопасностью и социальной поддержки молодежи в регионе, т.к. при всех издержках централизованного управления деятельность структур исполнительной и законодательной власти должна осуществляться одновременно в технологическом аспекте социального пространства региона.

IV. Реформирование социальной защиты населения, в том числе молодежи.

В настоящее время наиболее существенным нововведением в управленческих структурах разного уровня является реформирование источников и практики финансирования социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях, так:

– государственная централизованная помощь планируется в программах социальной защиты главным образом только слабозащищенным слоям населения (за счет бюджетных средств);

– обеспечение, поддержка всех нетрудоспособных граждан и семей с детьми в денежной форме (пенсии, пособия) осуществляется из внебюджетных фондов за счет взносов на социальное страхование, вносимых предпринимателями и наемными работниками, а также путем создания основной (государственной) и дополнительных (частных, профессионально-групповых) систем социального страхования;

– социальные услуги (общие – для всего населения и специфические – для нетрудоспособных граждан и семей с детьми) финансируются, в основном, из бюджета и фондов социального страхования, формируемых, частично, за счет обязательных страховых взносов наемных работников;

– среди источников финансирования государственного социального страхования предусматриваются обязательные страховые взносы наемных работников, которые зачисляются на их персональные счета, что дает возможность дифференцировать размер обеспечения (например, по временной нетрудоспособности) в зависимости от страхового вклада наемных работников.

Следует также отметить еще ряд нововведений, которые, несомненно, могут способствовать повышению эффективности взаимодействия разных уровней социальной защиты населения, в том числе и молодежи. К ним относятся:

– разработка принципов инвестирования резервных финансовых средств, переструктурирования (изменения структуры) государственного долга по социальному страхованию, оформлению задолженности государства в индексируемых государственных облигациях по социальному страхованию;

– предоставление гражданам права добровольного перевода облигаций по социальному страхованию из государственного фонда социального страхования на персональные счета в любую негосударственную (частную) страховую компанию;

– предоставление гражданам права передавать частным страховым компаниям, частным пенсионным фондам приватизационных чеков, получаемых по годовым программам приватизации;

– совершенствование системы источников финансирования социальной защиты населения – приведение тарифных взносов на социальное страхование предприятий, учреждений, организаций в соответствие с объемом средств, необходимых для достижения дифференцированного социально-гарантированного минимума обеспечения (средний размер тарифа страхового взноса должен устанавливаться Верховным Советом Российской Федерации);

– согласование социальной поддержки с отраслями и регионами, а также с отдельными категориями плательщиков (в зависимости от опасности, вредности, трудности работ и состояния новых условий труда) по регулированию социально-трудовых отношений с учетом дифференцирования размера тарифа страхового взноса;

– формирование региональных (муниципальных) фондов социальной поддержки населения.

V. Организационно-управленческое обеспечение социальной безопасности молодежи.

Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания и институтов гражданского общества в решении проблем молодежи.

В соответствии с этим предполагается интеграция бюджетного финансирования и обеспечения мероприятий по обеспечению социальной безопасности молодежи, а также единый алгоритм в разработке и реализации программных действий, который включает:

– организацию научно-исследовательских работ в сфере социальной безопасности молодежи, основное предназначение которых заключается в опережающем научном прогнозировании и обеспечении путей решения проблем молодежи;

– совершенствование нормативно-правовой базы социальной безопасности молодежи в регионе;

– прямые инвестиции в развитие региональной инфраструктуры объектов социальной безопасности;

– реализацию научно и экономически обоснованных программных мер в рамках бюджетного финансирования по статье «прочие расходы»;

Финансирование модели предусматривается за счет средств федерального и регионального бюджетов с привлечением внебюджетных источников.

VI. Кадровое обеспечение управления социальной безопасностью молодежи.

Формирование кадрового потенциала обеспечения социальной безопасности молодежи и государственной молодежной политики будет успешным лишь на основе проектно-программного управления с применением таких технологий, как диагностика и экспертиза статистических и динамических кадровых процессов; принятие кадровых решений и планирование; организация управления, контроля и регулирования; учет и информационное обеспечение; система подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировок специалистов по работе с молодежью, а также социальных педагогов и социальных работников; создание кадрового резерва.

Очевидно, что важным, в этой связи, является расширение содержания и развитие новых методик, организационных форм социально-молодежной работы и работы по обеспечению социальной безопасности молодежи, наличие специалистов, вооруженных новыми знаниями, ведущих поиск и апробацию инновационных технологий социальной роботы с семьей, уличной социальной работы с подростками, разработку социально-психологических консультационных методик и программ с учетом типа поселения.

В этой связи необходимо акцентировать внимание на подготовке специалистов по специальностям «социальная работа» и «организация работы с молодежью» на базе высших профессиональных учебных заведений.

VII. Научно-методическое и научно-исследовательское обеспечение социальной безопасности молодежи.

Важным является осуществление научно-исследовательского направления обеспечения социальной безопасности молодежи. В этой связи выделяется несколько областей деятельности, требующих совершенствования:

– организация исследования по совершенствованию информированности молодежи об осуществлении различных акций по поддержке лиц, оказывающихся в трудных жизненных условиях;

– организация исследования эффективности взаимодействия национально-культурных общественных объединений граждан, землячеств, заинтересованных в обеспечении социальной безопасности молодежи;

– научное обоснование разработки концепции и методики оценки качества оказываемых молодежи социальных услуг с учетом дифференциации муниципальных образований;

– изучение соответствия должностей и полученного образования специалистов, работающих в социальной сфере;

– изучение возможностей межрегионального и международного сотрудничества в рамках СНГ в области совершенствования форм и технологий поддержки молодых людей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Таким образом, в настоящее время по-новому встали вопросы обеспечения социальной безопасности молодежи, основной упор при этом делается на формирование механизмов ее самореализации и проявления жизненного потенциала. Это, в свою очередь, требует новых управленческих, организационно-технологических решений на всех уровнях, новой нормативно-правовой базы и специализированной подготовки и переподготовки кадров.