Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

2.3. Модель организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи в регионе (на примере Забайкальского края)

Поиск новых механизмов управления социальной безопасностью молодежи приобрел особую актуальность в условиях проведения административно-управленческой и социальной реформ, осуществляющихся в нашей стране с момента вступления в силу Федеральных законов № 131 от 6 октября 2003 г. и № 122 от 22 августа 2004 года [140].

Основным методом исследования во всех областях знаний и научно обоснованным методом оценки характеристик сложных систем, используемых для разработки и реализации управленческих решений, является моделирование.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что в научной литературе существуют различные трактовки понятия «модель». При этом объединяющим для большинства определений является рассмотрение модели как образец (эталон) какого-либо объекта, процесса или явления, которые для того, кто осуществляет моделирование, является оригиналом. Под «моделью управления» принято понимать теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она воздействует и как она должна воздействовать на объект управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во внешней среде, чтобы управляемая организация могла добиваться поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечить свою жизнеспособность. При этом она включает в себя базовые принципы управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру, аналитический мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику.

В современном быстроменяющемся мире управленческие модели являются наиболее эффективным способом решения вопросов, возникающих в процессе организации обеспечения социальной безопасности молодежи. Однако следует отметить, что модель управления обеспечит лишь аналитическую базу, способствующую принятию правильных решений.

При выборе более эффективной модели управления есть несколько вариантов: во-первых, можно взять модель, которая в определенное время и при определенных условиях уже дала положительные результаты; во-вторых, создать сборную модель из готовых блоков и деталей, которыми будут являться наиболее эффективно работающие элементы различных моделей управления; в-третьих, выбрать базовую модель, которая в максимальной мере соответствует предъявляемым требованиям; в-четвертых, можно создать новую модель, опирающуюся на новую парадигму, учитывающую изменения во внешней среде, которые в будущем станут доминантными.

Основным регионом, в рамках которого осуществлялось проектирование модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи, стал Забайкальский край.

По данным статистики в Забайкальском крае проживает молодежи (граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет) около 341 тыс. человек, что составляет треть трудоспособного населения: в городах проживает около 168 тыс. человек, в сельской местности – около 173 тыс. человек.

Одной из проблем остается безработица среди молодежи: в 2006 году 30 % от общей численности официально зарегистрированных безработных составляла молодежь в возрасте от 16 до 30 лет.

Другая проблема – молодежная преступность. Более половины всех зарегистрированных преступлений совершается несовершеннолетними, не занятыми учебой или трудом, в возрасте от 15 до 18 лет. В 2005 году несовершеннолетними было совершено 2273 преступления, в 2006 году – 2489 преступлений. Групповая преступность несовершеннолетних возросла на 13 % (в 2005 году – 463 преступления, в 2006 году – 527).

Существуют проблемы и с состоянием здоровья молодых забайкальцев: распространяются наркомания, токсикомания, алкоголизм. В крае официально зарегистрировано 527 человек в возрасте до 30 лет, употребляющих наркотики. Число ВИЧ-инфицированных этого же возраста – 1431 человек, зараженных инфекциями, передаваемыми половым путем, – 5774 человека [96].

За последние пять лет в области активизировалось молодежное общественное движение: в 2006 году действовали 43 молодежные и детские общественные организации. В 19 муниципальных образованиях приняты молодежные программы, созданы органы исполнительной власти по делам молодежи, при активной поддержке которых создаются и действуют координационные советы при администрациях, поселковые советы молодежи, молодежные клубы. В рамках кадровых программ развиваются профильные смены молодежного актива. С позитивной динамикой развивается движение студенческих трудовых и волонтерских отрядов.

Несмотря на проводимые мероприятия, ситуация в молодежной среде остается сложной.

В настоящее время среди приоритетных направлений социальной поддержки молодежи, осуществляемой в рамках государственной политики, особенно актуальны те, которые способствуют формированию ее субъектности. Нужно отметить, что многие нормативно-правовые документы, касающиеся молодежной сферы, направлены на оказание помощи молодым людям в самореализации и интеграции в социально-экономические, общественно-политические, социокультурные отношения, об этом свидетельствуют ее основные направления. Для оценки эффективности программы ведется разработка системы индикаторов на федеральном уровне.

Принимая во внимание тенденции социально-экономического и общественно-политического развития Забайкальского края при формировании модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи, представляется необходимым выделение объекта управления.

Объект управления – процесс организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи в Забайкальском крае. Как было выявлено ходе исследования, организационная структура управления обеспечением социальной безопасности молодежи в крае является достаточно развитой и нуждается в совершенствовании.

Предлагаемая нами модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи характеризуется следующими признаками (табл. 36).

Таблица 36

Основные характеристики модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи

Признак

Показатель

Индикатор

Состояние ресурсов модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи

Кадровая обеспеченность

Высокая

Средняя

Низкая

Материально-техническая база

Высокая

Средняя

Низкая

Научно-методическое обеспечение

Высокое

Среднее

Низкое

Организация обучения, повышения квалификации, переподготовки кадров

Высокая

Средняя

Низкая

Эффективность деятельности действующего организационно-управленческого обеспечения СБМ

Необходимость привлечения дополнительных общественных формирований

В полной мере

Иногда

Никогда

Уровень информированности субъекта управления по вопросам обеспечения социальной безопасности молодежи

Информированность о численности и положении молодежи, в т.ч. молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в Забайкальском крае

Высокая

Средняя

Низкая

Информированность об основных нормативно-правовых актах в области ГМП, затрагивающих вопросы обеспечения социальной безопасности молодежи

Высокая

Средняя

Низкая

Информированность о проблемах молодежи в основных сферах ее жизнедеятельности

Высокая

Средняя

Низкая

Обеспечение социальной безопасности молодежи государством

Субъективная оценка степени защиты молодежи государством

Высокая

Средняя

Низкая

Готовность молодых людей самостоятельно действовать для обеспечения личной социальной безопасности

Ожидаемые источники помощи

Собственные силы

Семья

Друзья

Родственники

Для улучшения положения молодежи Забайкальского края в рамках разрабатываемой модели нам представляется возможным предложить рекомендации по обеспечению социальной безопасности молодых людей региона. Прежде всего, необходимо наметить три приоритетных направления:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития края, что позволит ей полнее реализовать свой потенциал и укрепит уверенн  Развитие созидательной активности молодежи через выявление, продвижение, поддержку ее активности в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах деятельности общества, что даст возможность молодым людям не только проявить себя, реализовать свой потенциал, но и получить заслуженное признание в обществе.

3. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. К такой группе молодых людей относятся, прежде всего, инвалиды, сироты, жертвы насилия, военных действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в социально-опасном положении, безработные, ВИЧ-ин-
фицированные и молодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ и др., что будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу.

Принципиальной особенностью предлагаемого нами подхода является его направленность на достижение результата, востребованного как в молодежной среде, так и обществе в целом. Необходимо не только создавать условия для интеграции молодежи в жизнь общества, но и обеспечить доступность и применяемость этих условий самой молодежью.

В этой связи, необходимо подчеркнуть, что наиболее адекватным основанием для построения модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи является методология мотивационного программно-целевого управления. Она предполагает упорядочение проблем по группам факторов, препятствующих формированию системы эффективной социальной поддержки молодежи в регионе, иерархию целей их преодоления, которая позволит сформировать соответствующие совокупности подцелей дерева целей с последующей разработкой исполняющей и управляющей программ.

Не вызывает сомнения, что построение модели организационно-управленческого обеспечения социальной безопасности молодежи зависит от характера жизненного пространства региона, факторов и условий, влияющих на его развитие.

Как показывают результаты данного исследования, главной особенностью формируемой модели является ее общественно-государственный характер, что определяет наличие ряда компонентов, объединяющихся в несколько блоков.

I. Условия и факторы, влияющие на управление социальной безопасностью молодежи.

Во-первых, в настоящее время характерна существенная дифференциация условий жизни молодежи, которая обусловлена различными факторами. Одним из значимых факторов является тип поселения, который характеризует различия в образе жизни сельского и городского населения, что, в свою очередь, требует формирования специфических форм поддержки представителей разных групп молодежи, наиболее эффективных для конкретных типов поселения. Особого внимания, в этой связи, требуют сельские районы, в которых чаще всего ниже уровень развития социальной инфраструктуры, социального обслуживания населения, благоустройства жилья и т.п.

Во-вторых, в настоящее время отсутствуют специальные программы подготовки специалистов по организации работы с молодежью.

В-третьих, проблемы организации работы с молодежью на межведомственной основе, а также подготовки специалистов по организации работы с молодежью на межведомственной основе являются фактически неразработанными в целом в России.

В-четвертых, для управления молодежной политикой в крае необходимо выделить основные принципы и формы организации работы с молодежью. В частности, как было выявлено в ходе исследования, важным представляется:

– учет реальных возможностей объектов управления в городах и районах края, осуществления ими программных положений молодежной политики;

– выбор наиболее значимых направлений в системе реализации молодежной политики;

– осуществление объективных прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления молодежной политики в крае;

– разнообразие форм и методов (механизмов) реализации молодежной политики в конкретных городах и районах края;

– разработка и последовательное осуществление целевых программ по реализации краевой молодежной политики, которые должны быть как оперативного, долгосрочного, так и прогностического характера;

– осуществление контроля за корректированием программ реализации молодежной политики;

– систематическое подведение итогов, осуществление анализа достигнутых результатов и постановка новых, более высокого уровня задач;

– координация взаимодействия субъектов и объектов государственных и общественных структур для достижения стратегических целей обеспечения социальной безопасности молодежи.

В-пятых, для приведения в равновесие спроса и предложения рабочей силы среди молодых людей на рынке труда в крае необходимо создание системы прогнозирования потребностей кадров для отраслей народного хозяйства на перспективу; необходимо изменить структуру расходов Государственного фонда занятости населения в пользу активной политики, в первую очередь, профессионального обучения и профессиональной ориентации молодежи: предусмотреть разработку нормативной базы для создания системы государственной поддержки выпускников учебных заведений всех уровней образования, особенно в сельской местности.

II. Сферы, приоритетные для обеспечения социальной безопасности молодежи.

Особо значимой сферой для формирования и реализации субъектности молодежи является профессиональное самоопределение и, в этой связи, вопросы профориентации выходят на первое место. Совершенствование профориентационной работы в регионе, в частности, предполагает следующее:

В сфере профессиональной информации:

– размещение на Официальном портале Забайкальского края справочного пособия «Учебные заведения края»;

– создание регионального Информационного центра, что позволит на основе локальной компьютерной сети принимать в ее создании участие заинтересованных ведомств и субъектов, представляющих свои структурные подразделения, а также осуществлять информационный сервис для населения в области профессионального самоопределения;

– осуществлять мониторинг потребностей предприятий и организаций региона в специалистах конкретного профиля.

В сфере профессионального консультирования:

– разработка автоматизированного рабочего места для профориентационной самодиагностики;

– разработка программного комплекса для самостоятельной профдиагностики в Интернете.

В сфере координации профориентационной работы в регионе:

– создание Межведомственного совета по профориентации при Министре образования, науки и молодежной политики Правительства края.

В области методического обеспечения профориентации:

– подготовка методического пакета пособий для классных руководителей общеобразовательной школы по внеклассной профориентационной работе с учащимися 1–11 классов;

– адаптация методики исследования рынка труда к региональным условиям;

– разработка учебного курса «Проба сил» на основе моделирования трудового поведения в различных профессиях;

– проведение ежегодных мониторингов, которые позволят выявить основные тенденции профессиональной ориентации выпускников учебных заведений, в том числе и в сельской местности.

III. Формирование региональной молодежной политики.

В процессе формирования региональной молодежной политики важно учитывать:

– источники, объемы и принципы финансирования социальных проектов, направленных на социальную поддержку и помощь различным группам населения, в том числе и молодежи в регионе;

– критерии определения социального положения различных групп населения, в том числе молодежи, нуждающихся в разных формах социальной помощи;

– наличие системы учреждений социальной защиты, а также технологии оказания социальной помощи, реализуемой в различных типах социальных служб;

– полномочия федеральных, региональных и местных органов социальной защиты, их дифференциацию и интеграцию;

– наличие негосударственных структур, участвующих в социальной защите молодежи края;

– полномочия государственных и негосударственных структур, включенных в процесс социальной защиты молодежи, механизм их взаимодействия;

– характер и формы самозащитной деятельности различных групп населения, в том числе молодежи.

Учет этих моментов будет способствовать эффективности управления социальной безопасностью и социальной поддержки молодежи в регионе, т.к. при всех издержках централизованного управления деятельность структур исполнительной и законодательной власти должна осуществляться одновременно в технологическом аспекте социального пространства региона.

IV. Реформирование социальной защиты населения, в том числе молодежи.

В настоящее время наиболее существенным нововведением в управленческих структурах разного уровня является реформирование источников и практики финансирования социальной защиты населения на федеральном, региональном и местном уровнях, так:

– государственная централизованная помощь планируется в программах социальной защиты главным образом только слабозащищенным слоям населения (за счет бюджетных средств);

– обеспечение, поддержка всех нетрудоспособных граждан и семей с детьми в денежной форме (пенсии, пособия) осуществляется из внебюджетных фондов за счет взносов на социальное страхование, вносимых предпринимателями и наемными работниками, а также путем создания основной (государственной) и дополнительных (частных, профессионально-групповых) систем социального страхования;

– социальные услуги (общие – для всего населения и специфические – для нетрудоспособных граждан и семей с детьми) финансируются, в основном, из бюджета и фондов социального страхования, формируемых, частично, за счет обязательных страховых взносов наемных работников;

– среди источников финансирования государственного социального страхования предусматриваются обязательные страховые взносы наемных работников, которые зачисляются на их персональные счета, что дает возможность дифференцировать размер обеспечения (например, по временной нетрудоспособности) в зависимости от страхового вклада наемных работников.

Следует также отметить еще ряд нововведений, которые, несомненно, могут способствовать повышению эффективности взаимодействия разных уровней социальной защиты населения, в том числе и молодежи. К ним относятся:

– разработка принципов инвестирования резервных финансовых средств, переструктурирования (изменения структуры) государственного долга по социальному страхованию, оформлению задолженности государства в индексируемых государственных облигациях по социальному страхованию;

– предоставление гражданам права добровольного перевода облигаций по социальному страхованию из государственного фонда социального страхования на персональные счета в любую негосударственную (частную) страховую компанию;

– предоставление гражданам права передавать частным страховым компаниям, частным пенсионным фондам приватизационных чеков, получаемых по годовым программам приватизации;

– совершенствование системы источников финансирования социальной защиты населения – приведение тарифных взносов на социальное страхование предприятий, учреждений, организаций в соответствие с объемом средств, необходимых для достижения дифференцированного социально-гарантированного минимума обеспечения (средний размер тарифа страхового взноса должен устанавливаться Верховным Советом Российской Федерации);

– согласование социальной поддержки с отраслями и регионами, а также с отдельными категориями плательщиков (в зависимости от опасности, вредности, трудности работ и состояния новых условий труда) по регулированию социально-трудовых отношений с учетом дифференцирования размера тарифа страхового взноса;

– формирование региональных (муниципальных) фондов социальной поддержки населения.

V. Организационно-управленческое обеспечение социальной безопасности молодежи.

Решение задачи вовлечения молодежи в социально-политические и социально-экономические процессы возможно только на основе широкого участия всех субъектов социального воспитания и институтов гражданского общества в решении проблем молодежи.

В соответствии с этим предполагается интеграция бюджетного финансирования и обеспечения мероприятий по обеспечению социальной безопасности молодежи, а также единый алгоритм в разработке и реализации программных действий, который включает:

– организацию научно-исследовательских работ в сфере социальной безопасности молодежи, основное предназначение которых заключается в опережающем научном прогнозировании и обеспечении путей решения проблем молодежи;

– совершенствование нормативно-правовой базы социальной безопасности молодежи в регионе;

– прямые инвестиции в развитие региональной инфраструктуры объектов социальной безопасности;

– реализацию научно и экономически обоснованных программных мер в рамках бюджетного финансирования по статье «прочие расходы»;

Финансирование модели предусматривается за счет средств федерального и регионального бюджетов с привлечением внебюджетных источников.

VI. Кадровое обеспечение управления социальной безопасностью молодежи.

Формирование кадрового потенциала обеспечения социальной безопасности молодежи и государственной молодежной политики будет успешным лишь на основе проектно-программного управления с применением таких технологий, как диагностика и экспертиза статистических и динамических кадровых процессов; принятие кадровых решений и планирование; организация управления, контроля и регулирования; учет и информационное обеспечение; система подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировок специалистов по работе с молодежью, а также социальных педагогов и социальных работников; создание кадрового резерва.

Очевидно, что важным, в этой связи, является расширение содержания и развитие новых методик, организационных форм социально-молодежной работы и работы по обеспечению социальной безопасности молодежи, наличие специалистов, вооруженных новыми знаниями, ведущих поиск и апробацию инновационных технологий социальной роботы с семьей, уличной социальной работы с подростками, разработку социально-психологических консультационных методик и программ с учетом типа поселения.

В этой связи необходимо акцентировать внимание на подготовке специалистов по специальностям «социальная работа» и «организация работы с молодежью» на базе высших профессиональных учебных заведений.

VII. Научно-методическое и научно-исследовательское обеспечение социальной безопасности молодежи.

Важным является осуществление научно-исследовательского направления обеспечения социальной безопасности молодежи. В этой связи выделяется несколько областей деятельности, требующих совершенствования:

– организация исследования по совершенствованию информированности молодежи об осуществлении различных акций по поддержке лиц, оказывающихся в трудных жизненных условиях;

– организация исследования эффективности взаимодействия национально-культурных общественных объединений граждан, землячеств, заинтересованных в обеспечении социальной безопасности молодежи;

– научное обоснование разработки концепции и методики оценки качества оказываемых молодежи социальных услуг с учетом дифференциации муниципальных образований;

– изучение соответствия должностей и полученного образования специалистов, работающих в социальной сфере;

– изучение возможностей межрегионального и международного сотрудничества в рамках СНГ в области совершенствования форм и технологий поддержки молодых людей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Таким образом, в настоящее время по-новому встали вопросы обеспечения социальной безопасности молодежи, основной упор при этом делается на формирование механизмов ее самореализации и проявления жизненного потенциала. Это, в свою очередь, требует новых управленческих, организационно-технологических решений на всех уровнях, новой нормативно-правовой базы и специализированной подготовки и переподготовки кадров.


Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»
(Высокий импакт-фактор РИНЦ, тематика журналов охватывает все научные направления)

«Фундаментальные исследования» список ВАК ИФ РИНЦ = 1.074