Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Топсахалова Ф. М.Г.,

1.2. Механизмы стимулирования инвестиционной активности и поддержка сельского хозяйства

Достижение цели оживления инвестиционной активности предприятий требует взаимоувязанного решения следующих задач:

• Повышение эффективности управления (финансового) на предприятиях и укрепление их инвестиционного потенциала за счет повышения эффективности хозяйствования.

• Разработка новых подходов к амортизационной политике.

• Ослабление налогового бремени для предприятий.

Повышение эффективности хозяйственной деятельности и укрепление инвестиционного потенциала предприятий может стать следствием углубления встречного процесса мобилизации внутренних резервов и применения адекватных сложившимся социально-экономическим условиям методов государственного регулирования. Среди тех мер в отмеченной выше Программе Правительства РФ по стабилизации экономики и финансов отмечаются снижение цен и тарифов в отраслях сельского хозяйства; снижение бремени долгов за счет той их части, которая накоплена не столько по вине предприятий, сколько из-за аномально высоких, практически на порядок превышающих текущий уровень ставки рефинансирования, штрафных санкций за несвоевременную уплату налогов; реструктуризация оставшейся части бюджетной задолженности под жесткое требование своевременной уплаты текущих платежей.

Важное значение имеют и такие меры по формированию эффективного собственника, как подготовка квалифицированных внешних управляющих, предусмотренная правовым обеспечением процедур банкротства; раскрепление пакетов акций акционерных обществ, не имеющих стратегического значения и находящихся в государственной собственности, на конкурсной основе; переход к оплате труда сельскохозяйственных предприятий с учетом эффективности их работы.

Системы мер позволит не только мобилизовать дополнительные инвестиционные ресурсы внутри предприятия, но и повысить его привлекательность для сторонних стратегических инвесторов. О том, что в настоящее время она явно недостаточна свидетельствует табл. 1.2.

Таблица 1.2

Характеристика степени сложности различных стадий инвестиционного процесса директорами российских предприятий сельского хозяйства (в %)

Очевидно, что подобные мнения значительной части директорского корпуса являются весомым фактором усиления инвестиционного риска.

Одним из ключевых направлений совершенствования амортизационной политики, предусмотренных Программой Правительства РФ по стабилизации экономики и финансов, является расширение самостоятельности предприятий области определения норм амортизации и стоимостной оценки основных фондов. Механизм реализации заключается в том, чтобы разрешить предприятиям считать установленные нормы амортизации предельными и дать возможность использовать пониженные нормы амортизационных отчислений. В совокупности с правом переоценки стоимости основных фондов предприятий в сторону понижения эти меры означают признание ошибочности многократных переоценок основных фондов с учетом инфляции направлены на снижение издержек производства, снижение цен на производимую продукцию и стимулирование платежеспособного спроса. Несомненно, что поле ликвидации кризиса неплатежей и нормализации денежного обращения особую актуальность приобретут другие методы амортизационной политики – упрощение амортизационного законодательства на основе укрупнения группировок основных фондов, обеспечение целевого использования начисляемой амортизации путем исключения ее из себестоимости в случае отвлечения от решения задачи обновления производства и расширения на этой основе сферы применения ускоренной амортизации.

Сущность метода ускоренной амортизации состоит в предоставленной в соответствии с законодательством возможности увеличения норм амортизации и соответственно в росте инвестиционных возможностей предприятия. Поскольку амортизация является составной частью себестоимости производства продукции, ее ускоренное начисление сокращает величину налогооблагаемой прибыли. Применение ускоренной амортизации особенно эффективно.

Причем амортизационные льготы, как правило, дополняются возможностью переноса налоговых льгот на будущее. Основные расчетные формулы, характеризующие возможные методы начисления амортизации приведены в табл. 1.3.

Таблица 1.3

Характеристика методов начисления амортизации

Примечание. В таблице использованы следующие условные обозначения: Ab – норма амортизации; At – норма амортизации в момент времени t периода эксплуатации продолжительностью Tcл; n – коэффициент искусственного сокращения срока службы; m – коэффициент ускорения начисления амортизации по методу уменьшающегося остатка.

Острота проблемы проведения налоговой реформы объясняется тем, что, с одной стороны, налоговое бремя необходимо ослабить с целью оживления инвестиционной активности в реальном секторе экономики; а, с другой стороны, его снижение приведет к эрозии текущих бюджетных поступлений и неизбежно усилит социальную напряженность. В этих условиях один из возможных и уже реализуемых на практике подходов состоит в переносе центра тяжести налогового бремени со сферы материального производства на сферу потребления. Другое направление реформирования налоговой системы состоит в создании условий, при которых аграрный сектор экономики сможет с помощью государства сам заработать право на снижение налогового бремени. Для этого необходимо:

• Зафиксировать в договорах с предприятиями неснижаемые размеры налоговых выплат в бюджеты различных уровней.

• Предусмотреть предоставление налоговых льгот на прирост получаемых за счет эффективной хозяйственной деятельности дополнительных доходов (см. табл. 1.4., цифры условные).

Таблица 1.4

Механизм льготного налогообложения прироста прибыли с учетом эффективности инвестирования

Рассмотренный подход означает использование регрессивной шкалы налогообложения текущих доходов эффективно работающих субъектов рынка, с одной стороны, создающей дополнительные стимулы оживления их инвестиционной активности, а, с другой, способствующей запуску механизма инвестиционного мультипликатора за счет перелива инвестиционного спроса по цепочкам межотраслевых взаимодействий. Он представляет собой развитие традиционных подходов по освобождению от налогообложения реинвестируемой части прибыли или широко применяемого в странах с развитой рыночной экономикой механизма инвестиционных надбавок, состоящего в снижении подоходного налога на корпорации в размере 6-8 % инвестиционных затрат.

Стимулирование инвестиций за счет собственных средств предприятий возможно и на основе дифференцированного подхода к налогообложению их имущества. Его основными элементами являются:

• Предоставление налоговых каникул по уплате этого налога при внедрении инновационных технологий с целью создания условий для повышения конкурентоспособности производственного аппарата (важно, чтобы этот подход распространялся только на активную часть основных фондов).

• Применение повышенных ставок налога для налогообложения находящихся на балансе физически и морально изношенных основных фондов, формирующие предпосылки обновления применяемой техники и технологии.

• Применение повышенных ставок налога на непроизводственную часть имущества предприятий (санатории, машины, яхты и т.д.) с целью противодействия отвлечению финансовых ресурсов от производственного инвестирования.

Рассмотренные выше меры инвестиционной политики государства направлены на обеспечение прироста собственного инвестиционного потенциала предприятий. Между тем не меньшее значение имеет расширение инвестиционных возможностей за счет увеличения объемов использования заемных и привлеченных средств, что также требует совершенствования применяемого инструментария государственного регулирования.

Проблема государственного регулирования аграрного сектора имеет два взаимосвязанных аспекта – теоретический и практический. Первый – позволяет определить принципы государственного регулирования воспроизводства в сельском хозяйстве, второй – направления и инструменты.

Следует отметить, что в настоящее время практически в одинаковом контексте используются три термина: государственная экономическая политика, государственное регулирование и государственная поддержка.

Государственная экономическая политика выступает инструментом регулирования экономических общественных отношений. Существуют различные формулировки этого термина. Согласно Макконнелу К.Р. и Брю С.Л. экономическая политика или прикладная экономическая наука – это меры или решения, основанные на общем представлении об экономическом поведении, обеспечивающие исправление или устранение рассматриваемой проблемы [11].

Кураков Л.П. и Сергеенко В.Н. определяют экономическую политику как совокупность научных положений, целей, средств и практических мер, с помощью которых регулируются отношения между гражданами, социальными группами, нациями в сфере экономической жизни общества. Основное противоречие экономической политики – это противоречие между частным и общим экономическими интересами [12]. Данное определение носит, как представляется, излишне политизированный характер.

Лященко В.П. определяет экономическую политику как
«… совокупность научных положений, средств и практических мер, с помощью которых регулируются отношения между государством, гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере экономической жизни общества для достижения поставленных целей» [13]. Данное определение термин «экономическая политика» трактует шире, чем «регулирование», так как последнее основывается на положениях экономической политики, которая сохраняет свою силу даже тогда, когда государство не вмешивается в хозяйственную жизнь и, соответственно, государственное регулирование отсутствует [14].

Некорректным, на наш взгляд, является проведение знака равенства между двумя такими понятиями, как «государственное регулирование» и «государственная поддержка». Так, некоторые экономисты, в частности Першукевич П.М. [15] и Хужин В. [16], считают, что термин «государственная поддержка» является более широким, а государственное регулирование – это лишь его часть. Шамхалов Ф., в свою очередь, определяет государственную поддержку как сознательное создание экономических и правовых условий и стимулов для развития объекта и предполагает вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях [17]. Более правомерной является точка зрения Быстрова Е.Г., относящего государственную поддержку экономики аграрного сектора к мерам государственного регулирования данной отрасли [18].

Таким образом, понятие «государственное регулирование» носит более широкий характер, чем «государственная поддержка», а последняя является одним из направлений первого.

Уточнение таких понятий как «государственное регулирование экономики» в целом и «производства в сельском хозяйстве», в частности.

По мнению Гальперина В.М. государство участвует в регулировании рыночного хозяйства посредством защиты конкуренции, организации производства общественных благ, включая мероприятия по охране природы и распределения национального дохода в целях предотвращения чрезмерной дифференциации доходов и имущества граждан» [19]. Л.Г. Ходов определяет государственное регулирование экономики как «…систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями общественными организациями.

В целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям» [20, 21]. Согласно другого подхода «…государственное регулирование можно представить как специфическую форму централизованного системного экономического управления народным хозяйством. По своему содержанию – это деятельность государства по поддержанию условий эффективного социально-экономического развития» [22]. Наиболее полное определение государственного регулирования экономики, отражающее его сущность, дано Лященко В.П.: «…государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений представляет собой систему законодательных, исполнительных и контролирующих мер, осуществляемых государственными органами в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям» [23].

Понятие «государственное регулирование агропромышленного комплекса» законодательно закреплено в федеральном законе «О государственном регулировании агропромышленного производства», где под ним признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое снабжение АПК [24]. Недостатком данного определения является отсутствие сформулированных общественных целей и предпочтений.

Сидоренко В. считает, что «государственное экономическое регулирование сельского хозяйства и всей агропромышленной системы, прежде всего, должно обеспечивать гарантии самостоятельности товаропроизводителей и их партнеров, исключать прямое вмешательство в хозяйственную деятельность, предусматривать жесткие санкции за нарушение этих положений» [25].

Анализ и обобщение научной литературы, позволяет предложить следующее определение рассматриваемой категории: государственное регулирование производства в сельском хозяйстве представляет собой процесс прямого и (или) косвенного воздействия государства, как выразителя общественных интересов и субъекта рыночных отношений, на распределение ресурсов и формирование производственных пропорций в целях стабилизации и обеспечения его устойчивого развития.

Сущность государственного регулирования и поддержки эффективного аграрного производства раскрывается в его функциях (рис. 1.1).

Важнейшей функцией государства должно стать формирование и воспроизводство эффективных субъектов рыночных отношений – реальных собственников, предпринимателей, менеджеров, работников, продавцов, покупателей и т.д. Роль государства должна сводиться к тому, чтобы с помощью научно обоснованных форм, методов, рычагов, подготовки и переподготовки кадров создать благоприятную среду для устойчивого воспроизводства эффективных субъектов рыночных отношений в АПК России, ее регионах, предпринимательских структурах.

Рис. 1.1. Основные функции государственного регулирования и поддержки развития аграрного производства

Для защиты и экономической поддержки отечественного товаропроизводителя государство должно формировать и поддерживать систему цен, обеспечивающую стимулирование устойчивого предложения и платежеспособного спроса на продовольственные и другие товары. Эффективность выполнения этой функции зависит от стратегии преодоления сложившегося диспаритета цен, неблагоприятного воздействия монопольных структур I и III сфер АПК на сельское хозяйство.

Создание инфраструктуры для устойчивого функционирования рынков земли, материально-технических ресурсов, капитала также является одной из основных функций государства в усилении поддержки эффективного функционирования аграрного производства.

Для стимулирования производства сельскохозяйственных товаров одним из важнейших условий должно стать выполнение государством функции обеспечения вхождения субъектов аграрной сферы экономики в качестве равноправных продавцов и покупателей в систему международных сельскохозяйственных рынков. Поэтому крайне важно оказать поддержку в организации экспорта конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров отечественных товаропроизводителей, а также создать механизм их защиты от подавления иностранными импортерами.

Государство может выполнить эти и другие функции поддержки эффективного аграрного производства, если формирование системы такой поддержки будет основано на реализации следующих принципов его организации (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Принципы государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Прежде всего, важен принцип единства экономических и социальных целей: меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на решение экономических проблем, но и принимать во внимание сложившиеся ценности сельского населения, модели поведения его различных групп, социально-психологические и национальные особенности.

Следующий принцип – сочетание индикативности и директивности в управлении аграрной сферой – предполагает, что директивные методы регулирования в условиях рыночной экономики могут распространяться на предприятия государственного сектора при необходимости (в случае засухи, наводнения, экологических катаклизмов и т.п.).

Принцип аграрного протекционизма имеет два аспекта: внутриэкономический, он касается взаимоотношений аграрного комплекса с другими отраслями, и внешнеэкономический, который связан с экспортом и импортом сельскохозяйственных товаров. Закупка за рубежом продовольствия, комбикормов, семян, даже более высокого качества, в условиях кризиса сбыта оказывает негативное дополнительное влияние на финансовое состояние отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принцип программного регулирования основывается на том, что программы в аграрном секторе представляют собой, во-первых, метод воздействия на конкуренцию и, тем самым, смягчают негативные последствия, во-вторых, позволяют согласовывать интересы, механизмы и инструменты регулирования.

Однако выделенные принципы [26] не полностью раскрывают процесс воздействия государства на аграрную сферу и нуждаются в дополнении.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств – крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и мелких. При этом, с одной стороны, устойчивой тенденцией является процесс концентрации производства, так как именно крупные предприятия располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. С другой стороны, в настоящее время происходит значительный рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и трудовых ресурсов. Малых и средних предприятий особенно много в отраслях, связанных с производством потребительских товаров, в том числе и сельскохозяйственной продукции. Развитие различных по объемам производства предприятий предполагает использование и различных форм собственности. Таким образом, по нашему мнению, государственное регулирование должно основываться на принципе равнозначной поддержки предприятий всех форм собственности.

Основным содержанием государственного регулирования производства в аграрном секторе является финансовая и материальная поддержка сельскохозяйственных предприятий со стороны государства. Однако она не должна развивать иждивенчество, необходимо исключить возможность использования такой поддержки на компенсацию убытков от неэффективного ведения производства. Поэтому целесообразно выделить такой важный принцип государственного регулирования, как экономическое стимулирование эффективно работающих предприятий.

Краеугольным же должен стать принцип обеспечения расширенного воспроизводства, означающий необходимость преодоления межотраслевого диспаритета цен, устранения неадекватности потребности и поступлений материально-технических и финансовых ресурсов и создания благоприятной экономической среды в АПК на основе экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Принципы государственного регулирования находят свое проявление в конкретных методах, направлениях и инструментах достижения поставленных целей. Анализ специальной литературы позволяет объединить их в три группы: правовые, административно-организационные и экономические.

К двум первым, основанным на использовании методов контроля и ограничения со стороны как центральных, так и региональных органов власти, относят:

– контроль за соблюдением стандартов;

– систему лицензирования производства, переработки и реализации зерна;

– установление квот и таможенных пошлин на экспорт и импорт зерна и продукты его переработки;

– установление в законодательном порядке норм и правил хозяйственной деятельности участников рынка;

– установление пороговых цен на зерно;

– определение приоритетных направлений развития отраслей и их инвестирования;

– установление соотношения между ценой на сырье и рентабельностью для перерабатывающих предприятии и др.

В рыночной экономике предпочтение отдается экономическим методам: прямым (бюджетным) и косвенным (денежно-кредитным).

В соответствии с Законом «О государственном регулировании агропромышленного производства», его основными направлениями являются:

– формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья, и продовольствия;

– финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

– защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

– развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

– развитие социальной сферы села [27].

Именно первые два направления и образуют экономическое государственное регулирование сельскохозяйственного производства, включающее:

– финансово-кредитное регулирование;

– налоговое регулирование;

– ценовое регулирование.

В современных условиях ведущим звеном государственного экономического регулирования АПК должно рассматриваться финансово-кредитное регулирование, основное назначение которого – образование, распределение и использование финансовых и кредитных ресурсов национальной экономики.

Основы современного государственного финансирования АПК определяются ст. 3 Закона «О государственном регулировании агропромышленного производства», который предусматривает распределение средств федерального бюджета по трем направлениям:

– осуществление государственных целевых программ;

– бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства;

– страхование.

Средства федерального бюджета выделяются на реализацию следующих мероприятий:

– поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

– повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем;

– кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

– компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

– развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

– организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;

– иные виды дотаций и компенсаций, конкретные направления и объемы финансирования, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по трем направлениям:

– поддержка сельхозпроизводителей;

– поддержка отраслей и предприятий по заготовке, хранению, переработке и доведению продукции до потребителя;

– поддержка потребителя.

Около 50 % всех бюджетных поступлений в АПК занимает государственная поддержка сельскохозяйственных производителей, включая дотирование текущего производства (дотации на продукцию и компенсации производственных затрат, кредитная поддержка, социальные дотации) и бюджетное финансирование долгосрочных вложений (производственные капиталовложения, развитие производственной структуры, финансирование науки) [28].

В состав бюджетной поддержки перерабатывающих отраслей АПК входят небольшие по масштабам компенсации производственных затрат перерабатывающих предприятий некоторых отраслей и финансирование отдельных долгосрочных вложений.

Бюджетная поддержка потребителей продовольствия осуществляется за счет средств местного бюджета посредством компенсации розничных цен на продовольствие, субсидий предприятий общепита и прямой продовольственной помощи малоимущим слоям населения.

На наш взгляд, в интересах стабилизации доходов и экономического положения сельских товаропроизводителей, необходимо усилить значение страхования урожая сельскохозяйственных культур и животных. Страхование сельскохозяйственного производства в соответствии с Постановлением правительства РФ «О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства» должно базироваться на следующих основных положениях:

– система страхования формируется на долевом участии средств бюджета и собственных средств товаропроизводителей, выплачиваемых страховым компаниям в размерах 50 % каждой стороной;

– государственная поддержка страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется Федеральным агентством по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства;

– договоры страхования урожая сельскохозяйственных культур заключаются на срок не менее 5 лет;

– страховая стоимость определяется ежегодно исходя из посевных площадей, урожайности сельхозкультур за предыдущие 5 лет и прогнозируемой цены продукции растениеводства на будущий год;

– тарифы страховых взносов по страхованию урожая сельскохозяйственных культур устанавливаются на 5 лет с учетом колебания их урожайности по годам;

– суммы превышения страховых взносов над суммой страхового возмещения по обеспеченному государственной поддержкой страхованию урожая сельскохозяйственных культур (с учетом расходов на ведение страховых операций) остается полностью в распоряжении страховщиков и используется только для выплаты страхового возмещения;

– если имеющихся в распоряжении страховщиков средств не хватает для выплаты страхового возмещения сельскохозяйственным товаропроизводителям за ущерб от стихийных бедствий, используются средства федерального сельскохозяйственного страхового резерва, который создается для финансирования расходов, связанных с содержанием аппарата агентства и других затрат [29].

Состояние инвестирования аграрной сферы экономики во многом зависит от продуманной аграрной политики государства, одним из ключевых направлений которой является ценовое регулирование.

Ценовые отношения в рыночной экономике основываются на сочетании свободного ценообразования и государственного регулирования цен. Принципиальная схема оптимально функционирующей системы цен на сельскохозяйственную продукцию предполагает учет следующих моментов:

– общественно необходимый объем и ассортимент продукции;

– территориальные и отраслевые и отраслевые различия в темпах воспроизводства и нормах рентабельности, обеспечивающих эти темпы;

– оптимальность пропорций между накоплением и потреблением;

– обеспечение максимальной эффективности производства при имеющихся ресурсах [30].

Уровень цен на продукцию при этом определяется влиянием таких факторов, как [31]:

– конкуренция: предприятию важно правильно установить цены, поскольку завышение последних уменьшит спрос, а занижение – не обеспечит нормальных условий для воспроизводства;

– государственное регулирование, которое осуществляется в двух направлениях. Во-первых, государственные органы ограничивают попытки сговора о ценах и установления фиксированных цен между производителями товара и между оптовой и розничной торговлей. И, во-вторых, законодательное запрещение ценовой дискриминации и защита мелких товаропроизводителей от нечестной конкуренции со стороны более крупных;

– договоренность участников каналов товародвижения – товаропроизводитель должен обеспечить соответствующую долю прибыли всем участникам процесса товародвижения. Механизм ценообразования проявляется при этом через изменение цен, происходящим под влиянием стратегического и тактического факторов – действие первого заключается в формировании цены на основе стоимости товаров, а второго – в воздействии на цены конъюнктуры рынка [32].

В системе ценовых отношений между субъектами аграрного рынка одной из наиболее острых и трудноразрешимых является проблема ценового паритета. Паритет по отношению к ценам аграрного рынка трактуется как научно обоснованное соотношение, формирующееся между ценами производителей на реализуемую продукцию сельского хозяйства и ценами на приобретаемые ими промышленные товары и услуги производственно-технического назначения.

Устранение сложившегося диспаритета цен – одна из важнейших и первоочередных задач государственного регулирования в области инвертирования сельскохозяйственной продукции. Принятие федерального закона [33] создало правовую базу для построения целостной системы государственного регулирования АПК с ценовыми механизмами, включающими введение в действие целевых, гарантированных, пороговых, залоговых, интервенционных цен (рис. 1.3).

Законом было определено следующее:

– основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения;

– гарантированные цены на сельхозпродукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельхозпродукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям АПК, предусмотренных правительством Российской Федерации;

– целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей;

– пороговые цены вводятся для определения уровня таможенных пошлин, рассчитываются на основе цен, сложившихся на внутреннем рынке Российской Федерации;

– цены закупочных и товарных интервенций применяются при проведении операций, цель которых состоит в ликвидации избытка или дефицита продукции на рынке;

– залоговые цены (ставки) применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения сельхозтоваропроизводителями необходимых кредитных ресурсов.

Однако построение целостной, взаимоувязанной системы ценообразования в сельском хозяйстве во многом сдерживается противоречиями в действующих нормативных документах, что позволяет различным министерствам и ведомствам, в сферу которых входит формирование ценовых механизмов в агропромышленном комплексе, по-разному трактовать те или иные элементы системы цен, а также необходимость их применения [34, 35].

В нынешних отношениях значительно возрастает роль и значение налогов, как регулятора экономики, паритетности ценового обмена продукции сельского хозяйства и промышленности, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства. По отношению к сельскому хозяйству в России, как и в большинстве экономически развитых стран, применяется льготная система налогообложения. Так, гл. 26.1 ч. 2 Налогового Кодекса РФ регламентирует возможность перехода сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату единого сельскохозяйственного налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период и заменяющего налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, налог на имущество организаций и единого территориальный налог. Введение единого сельскохозяйственного налога является серьезным шагом по рационализации системы налогообложения сельскохозяйственных предприятий, поскольку позволяет уменьшить количество взимаемых налогов, а, соответственно, значительно упростить систему налогообложения и способствует росту платежеспособности налогоплательщика, так как меньшее налоговое бремя сможет заплатить большее количество налогоплательщиков.

Направления государственного экономического регулирования реализуются посредством специфических инструментов государственного воздействия. В связи с тем, что задачи государства в области регулирования аграрного производства можно свести к обеспечению, во-первых достаточного уровня доходности сельских товаропроизводителей, и, во-вторых, развития сельских территорий, инструменты государственного регулирования аграрного производства можно условно разделить на две группы:

1) инструменты по повышению эффективности привлечении и заемных средств источников инвестирования сельского хозяйства;

2) инструменты по обеспечению социальной защищенности сельского населения и развитию социально-производственной инфраструктуры сельских территорий в преодолении инвестиционного кризиса.

Для определения наиболее эффективных форм и методов воздействия государства на сельское хозяйство необходимо правильно определять методические подходы к оценке эффективности государственного регулирования аграрного производства в преодолении инвестиционного кризиса.