Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Топсахалова Ф. М.Г.,

4.2. Программно-целевой подход к оздоровлению проблемных регионов

Идеальным состоянием многорегиональной системы являются отсутствие или пренебрежимо малые различия в уровнях социально-экономического развития регионов, измеренные сопоставимой системой индикаторов. Соответственно региональная политика государства должна ориентироваться на те алгоритмы поддержки, которые обеспечивают полную мобилизацию территориальных ресурсов и максимально возможное сближение уровней социально-экономического развития регионов, измеренные сопоставимой системой индикаторов. Соответственно региональная политика государства должна ориентироваться на те алгоритмы поддержки, которые обеспечивают полную мобилизацию территориальных ресурсов и максимально возможное сближение уровней социально-экономического развития регионов. Абстрактно-теоретически существуют два крайних варианта решения этой проблемы: либо при неограниченных ресурсах сориентироваться на параметры наиболее успешно развивающихся региона (или на максимальные значения отдельных показателей разных регионов), либо при отсутствии средств признать фактически сложившуюся региональную дифференциацию объективно обусловленной и смириться с ней.

Поскольку оба варианта нереалистичны, предпочтение должно быть отдано тем вариантам, в которых критерии и возможные различия в уровнях развития регионов являются функциями мобилизуемых для этих целей ресурсов, испытывающими влияние рыночных механизмов и инструментов государственного воздействия. Общесистемным критерием в этом случае может быть статистическая оценка снижения в среднем разбросов рядов выбранных оценочных индикаторов. При этом дифференциация увеличится, если показатели проблемных регионов будут расти медленнее, чем полюсов роста; она сохранится при равных темпах роста этих показателей во всех регионах и уменьшится, коль скоро в проблемных регионах более быстрыми темпами будут расти индикаторы, зафиксировавшие их отставание от сильных регионов.

Таким образом, проблемы ослабления региональной дифференциации могут решаться разными путями. Первый – минимизация роста отставания слабых регионов от сильных; дифференциация при этом нарастает, но в целом несколько снижающимися темпами. Второй – сохранение сложившихся различий между регионами с помощью мер господдержки, дополняющих и стимулирующих рыночную активность в проблемных регионах. Третий –
создание с помощью подобных мер в проблемных регионах возможностей более быстрого, чем изначально удавалось сильным регионам, развития. Лишь следование по третьему пути позволяет кардинально решить проблему уменьшения дифференциации регионов.

Одним из важнейших средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов – отсталых, депрессивных, кризисных – служит программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления.

В настоящее время реализуется Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии Российской Федерации»[40].

В июне 2001 г. Правительство утвердило целевую программу социально-экономического развития Южного федерального округа «Юг России», рассчитанную на период до 2006 г., определяющую приоритетные направления развития округа[41].

Целью Программы является создание экономических и социальных условий для стабильного и бесконфликтного развития субъектов, расположенных на Юге России, и обеспечение геостратегических интересов России в этом регионе. Реализация программы позволит сократить отставание Юга России в основных макроэкономических показателях от среднероссийского уровня; повысить финансовую самообеспеченность региона; сохранить 140 тысяч и создать около 700 тысяч новых рабочих мест; повысить уровень жизни населения и снизить социальную напряженность в регионе.

Содержание и структура Программы определяются приоритетными направлениями развития федерального округа, отражающими его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение.

К числу таких направлений относятся:

– транспортный комплекс (транспортные коридоры, магистральные трубопроводы, железнодорожный, водный, автомобильный и воздушный транспорт);

– туристко-реакреационный, санаторно-курортный комплекс и экология;

– агропромышленный комплекс и перерабатывающая промышленность;

– инфраструктура (коммунальное хозяйство, топливо и энергетика, газификация, водные ресурсы);

– новая экономика.

Важнейшим приоритетом Программы является обеспечение государственной поддержки развития рекреационного комплекса, являющегося одной из ведущих составляющих экономики юга России, формирование условий его долгосрочной конкурентоспособности как на внутреннем, так и по отдельным позициям на мировом рынке

Трансформационные изменения в российской экономике, сопровождаемые социальной стратификацией и общим снижением жизненного уровня населения, а также возросшей конкуренцией в сфере туристско-рекреационных услуг, повлекли за собой 4–5-кратное сокращение потоков рекреантов на курорты юга России. Неблагоприятное воздействие на ситуацию в реакреационном комплексе оказала локализация в регионе очагов этнополитических конфликтов, удаленность курортов от основных эпицентров платежеспособного спроса в сочетании с опережающим ростом транспортных тарифов, дополняемая низким уровнем сервиса, технологическая отсталость баз размещения и инфраструктуры, отсутствие адекватной информации о предложении рекреационных услуг, изменение системы управления и условий финансирования рекреации и др. В итоге, ухудшилось финансово-экономическое положение рекреационных предприятий, актуализировалась проблема безработицы, замедлился приток инвестиций в рекреационную сферу, что привело к общему обострению социально-экономической ситуации на рекреационных территориях, усилению их зависимости от финансовой «подпитки» из бюджета Российской Федерации.

С рубежа 1998 г. наметилось оживление спроса на формируемый в регионе рекреационный продукт. В 2000 г. по официальным данным в регионе отдохнули и поправили здоровье порядка 3-3,5 млн. человек, что почти на 20 % больше чем в 1999 г. Складывающаяся ситуация предопределяет необходимость в реконструкции и дальнейшем развитии рекреационного комплекса на основе адаптивного, учитывающего субрегиональную специфику подхода.

В качестве приоритетных с учетом имеющихся ресурсных предпосылок, сложившейся специализации рекреационного комплекса и тенденций на рынке, должны рассматриваться лечебный, оздоровительный, спортивный и экологический туризм.

Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного туризма.

В масштабе России регион должен сохранить (а по возможности и упрочить) свои позиции основного региона пляжного туризма. Отдых на побережье в настоящее время притягивает до 70 % всего потока рекреантов, приходящегося на регионы юга России.

Наращивание в регионе рекреационной деятельности предполагает комплексный, взаимосвязанный подход к развитию отдельных направлений туризма. Базовые для региона приморские виды отдыха и санаторно-курортное лечение целесообразно дополнять познавательными маршрутами. Бизнес-туризм (особенно в основных деловых центрах) способен стать катализатором иных сфер рекреации на сопряженных территориях.

Территориальный аспект стратегии развития комплекса должен предусматривать полномасштабную реализацию рекреационного потенциала всех регионов юга России в интересах устойчивого развития как старо освоенных, традиционно притягательных для рекреантов территорий (Сочи, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье и др.), так и курортов, в силу ряда обстоятельств оказавшихся на периферии современных рекреационных потоков. В своей основе он должен базироваться на учете объективно складывающейся дифференциации рекреационных территорий (зонировании), предусматривающим, в частности, обособление трех их основных групп в соответствии с конкурентоспособностью на рынке рекреационных услуг, инфраструктурными, экологическим и иными условиями для развития рекреации.

К первой группе отнесены наиболее притягательные для рекреантов курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии (Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик, Кавказские Минеральные Воды, Приэльбрусье, Теберда, Архыз, Домбай и др.). Для данных территорий (в ситуации общего оживления в российской экономике все более укрепляющих свои позиции на рынке туристско-рекреационных услуг) преимущественную федеральную поддержку должны получить реконструкция и наращивание мощности инфраструктуры (прежде всего природоохранной), дополняемые стимулированием развития материально-технической базы рекреационных предприятий (главным образом за счет механизма кредитно-налогового льготирования).

Программой предусматривается приоритетная государственная поддержка развития санаторно-курортной и туристско-рекреационной сферы особого эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, функционирующего на уникальной бальнеологической базе (минеральные воды с эксплуатационными запасами 15,3 тыс. куб. м в сутки, лечебные грязи оз. Тамбукан и др.) и располагающего мощной инфраструктурой размещения, предполагающей одновременный прием более 36 тыс. рекреантов. В перспективе курортная агломерация Кавказских Минеральных Вод должна сохранить (и по возможности нарастить) свои функции общефедерального центра санаторно-курортного лечения, для чего необходимы последовательные усилия по воспроизводству природно-экологических условий и материально-технической базы развития курортов, сочетанию комплексности в развитии рекреации (наращивание инфраструктуры, расширение спектра оказываемых услуг, стимулирование бизнес-туризма и познавательного туризма, в том числе и за счет организации трансрегиональных туристических маршрутов и др.) с поиском эффективной рыночной «ниши» (специализация г. Ессентуки на лечении и профилактике сахарного диабета и др.).

Вторая зона объединяет территории, пока недостаточно вовлеченные в туристско-рекреационные виды деятельности (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области, каспийского и некоторых участков черноморского побережий и др.). Их рекреационное освоение (в соответствии с имеющимся рекреационным потенциалом) предполагает государственную финансовую поддержку общего инфраструктурного обустройства, дополняемую выстраиваемой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях системой мер по привлечению как корпоративных, так и частных инвесторов.

Третья группа объединяет территории, оказавшиеся в современной рыночной ситуации неконкурентоспособными из-за близости к очагам социально-политической нестабильности (республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания). Для них возможно прямое финансовое участие федерального центра в реконструкции и завершении ранее начатого строительства курортно-рекреационных объектов, способных послужить импульсом в развитии рекреационного комплекса и имеющих важное экономическое и социальное значение для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Первоочередными задачами развития транспортной системы юга России, имеющими федеральное значение, являются:

– переключение российских экспортно-импортных грузов из портов Украины и стран Балтии в южные порты России;

– обеспечение надежного, экономически обоснованного железнодорожного сообщения, связывающего центральные районы России с югом страны и государствами Закавказья (существующий единственный подход к региону через Воронеж имеет недостаточные пропускные возможности и на отдельных участках проходит по территории Украины);

– укрепление позиций отечественных грузоперевозчиков на региональном рынке транспортных услуг (прежде всего в сфере внешнеторговых перевозок грузов автомобильным, водным транспортом);

– обеспечение своевременного обновления транспортных средств с целью сокращения затрат на транспортировку грузов и пассажиров, обеспечение безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на природную среду;

– проведение институциональных преобразований и реформирование предприятий транспорта с целью повышения эффективности управления собственностью, финансового оздоровления предприятий и повышения результативности их деятельности;

– повышение эффективности государственного регулирования деятельности транспорта;

– совершенствование экономических отношений для улучшения взаимодействия предприятий транспорта с пользователями его услуг и с органами государственной власти.

Агропромышленный комплекс юга России является важнейшей отраслью народного хозяйства, обеспечивающей производство продовольствия и продукции промышленного потребления из сельскохозяйственного сырья Он относится к числу стратегически важных экономических объектов, поскольку оказывает существенное влияние на состояние и перспективы социально-экономического развития региона и страны в целом. В 2000 г. объем сельскохозяйственного производства составил немногим более 150 млрд. рублей или 22,8 % от общероссийского показателя.

Сельскохозяйственные товаропроизводители южного региона произвели в 2000 г. 31,4 % всего зерна страны.

На юге России, кроме Астраханской области и республики Калмыкия, имеются благоприятные агроклиматические и производственные условия для развития садоводства и вино-
градарства.

В регионе имеются благоприятные условия для развития животноводства. Астраханская. Волгоградская, Ростовская области, Ставропольский край и республики Калмыкия и Дагестан специализируются на развитии овцеводства и мясного скотоводства. В Краснодарском крае широко развита специализация по разведению молочного скота. В последние годы во всем регионе успешно развивается птицеводческая отрасль Анализ развития производства животноводческой продукции показал, что в отрасли наметились некоторые тенденции экономического роста, в том числе рост продуктивности животных, увеличение объемов реализации животноводческой продукции. Так, по итогам 2000 г. удельный вес АПК юга России в общероссийском валовом производстве продукции животноводства повысился. Сельские товаропроизводители региона обеспечили производство 27,5 % – мяса, 13,0 % – молока, 12,1 % – яиц от общего производства в Российской Федерации. В целом в 2000 г. по сравнению с 1999 г. объем сельскохозяйственного производства на юге России вырос на 109,1 процентов.

В последние годы регион является главным поставщиком плодоовощной продукции в свежем и переработанном виде на продовольственном рынке России. Удельный вес овощных культур по всей посевной площади региона в два раза выше, чем в среднем по Российской Федерации. Как показывают результаты анализа развития плодоовощного подкомплекса, юг России в целом обладает достаточно большим природно-экономическим потенциалом для самообеспечения населения региона плодоовощной продукцией и вывоза ее в другие регионы России.

Это подчеркивает роль юга России в формировании продовольственного рынка плодоовощной продукции и необходимость дальнейшего развития плодоовощного подкомплекса в регионе. Приоритетное развитие плодоовощеводства, виноградарства и виноделия позволит обеспечить сохранение отечественного производства экологически чистой продукции, использовать в больших объемах традиции и трудовые навыки населения округа и восстановить сырьевую базу виноделия и плодоовощеконсервной промышленности.

Благодаря исключительным природно-климатическим условиям, возможно создание в регионе конкурентоспособного и уникального производства по сублимированию дикорастущих плодов и ягод, основанного на новейших технологиях. В отдельных регионах юга России возможно развитие горно-долинного ореховодства, что будет способствовать повышению занятости сельского населения и обеспечению кондитерской промышленности отечественным сырьем

Результаты прогнозных расчетов свидетельствуют о том, что к 2006 г. темп роста валовой продукции сельского хозяйства может составить по югу России 121-125 процентов[42].

Для сохранения позитивной тенденции последних лет собственных финансовых возможностей у сельского хозяйства региона недостаточно. Необходимым условием обеспечения прогнозных темпов роста агропромышленного производства является увеличение инвестиций в сельскохозяйственное производство, что может быть достигнуто посредством настоящей программы.

Проекты межрегионального значения нацелены на комплексное, рациональное и эффективное использование уникального природно-климатического потенциала региона, а именно, на восстановление ресурсов целебных минеральных вод, развитие виноградарства и виноделия, зернового хозяйства, табаководства, ореховодства, восстановление поголовья сельскохозяйственных животных. Реализация перечисленных проектов, а также проектов развития рыбного хозяйства, хлопководства, сырья для медицинской промышленности позволит обеспечить производство импортозаменяющей продукции и продукции, отвечающей требованиям безопасного питания и пользующейся повышенным спросом на внутреннем рынке страны.

В связи с тем, что на территории Российской Федерации только ее южные регионы являются благоприятной зоной развития виноградарства, реализация инвестиционных проектов в этой отрасли сельскохозяйственного производства позволит обеспечить восстановление площадей под виноградниками прежде всего в Республике Дагестан, что позволит снизить остроту проблемы обеспечения занятости сельского населения Поддержка развития виноградарства в Кабардино-Балкарской Республике, Ставропольском крае будет способствовать улучшению снабжения винодельческих предприятий России виноградными виноматериалами.

Реализация инвестиционных проектов в области животноводства позволит восстановить поголовье сельскохозяйственных животных в размерах, достаточных для обеспечения полноценного питания населения не только южного региона, но и других территорий Российской Федерации, а также восстановить уникальные породы овец и, тем самым, решить проблему обеспечения овцеводческих хозяйств России племенными животными и наращивания объемов производства шерсти, соответствующей мировым стандартам. Развитие пастбищного скотоводства в Республике Калмыкия и других субъектов Российской Федерации на юге России позволит приступить к практическому решению проблемы обеспечения населения России экологически чистым и безопасным продовольствием. Решить эту задачу призваны и другие инвестиционные проекты, включенные в настоящую программу.

Проекты раздела «Новая экономика» включают создание центров общественного доступа в сеть Интернет; электронной системы закупок (продаж) товаров и услуг, развитие кредитной потребительской кооперации, разработку и информационно-техническое сопровождение научно-образовательного web-портала для региона.

Краткое изложение программы показывает, что, будучи выдержанной в функциональном, а не в посубъектном аспекте она должна способствовать активизации производственной и трудовой деятельности, а также росту жизненного уровня в регионах и тем самым некоторому смягчению асимметрии.

Однако решение последней проблемы не относится к числу центральных. Более того, в ряде случаев – строительство портов, реконструкция и сооружение промышленных предприятий, которые преимущественно ведутся в относительно более развитых регионах, – сложившаяся асимметрия усугубится. В условиях Юга России, если учесть этнические моменты и геополитическое положение этого района страны, подобные тенденции чреваты негативными последствиями – не только экономическими, но и политическими.

В этой связи важно иметь в виду, что при реализации функционального принципа, используемого в программе «Юг России», следует решать проблему сглаживания асимметрии, что предполагает сближение уровней развития регионов, поскольку при чисто функциональном подходе асимметрия социально-экономического развития усугубляется.

Этому, в частности, должна способствовать и разработка местных региональных программ и подпрограмм, логически продолжающих и развивающих принципы и идеи, заложенные в программе «Юг России», с учетом интересов регионов.

Такое сочетание функционального и регионального подходов позволило бы, на наш взгляд, использовать преимущества каждого из них и, наряду с общим развитием экономики и социальной сферы, могло бы способствовать смягчению сложившейся асимметрии и постепенному разрешению связанных с этим экономических, социальных, экологических и политических проблем.

Сегодня в ЮФО осуществляются программы социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Адыгея, Ставропольского края, Ростовской области, г. Сочи, а также программа «Социально-экономическое развитие и национальное возрождение балкарского народа» и др.

К сожалению, процесс территориального планирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Министерства экономики РФ и форм, состав которых определяется внутренними потребностями министерского аппарата, а сам план представляет собой наборы таблиц разного состава. Задача же региональных и местных органов в этих условиях заключается в том, чтобы вовремя заполнить и отослать прогнозные формы.

Всемирно известный экономист, лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев справедливо отметил, что «программа – это не прогноз. Идея программирования предполагает возможность выбора между альтернативными возможными сценариями»[43]. Он подчеркивал, что конкретная программа должна рассматриваться как система, состоящая из взаимосвязанных частей. Под понятием «программирование экономики» В. Леонтьев имел ввиду весь комплекс политических, законодательных документов.

Сегодня назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования, в результате которого планы должны приобрести активный характер и самостоятельное значение, стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической и социальной политики.

В этой связи, во-первых, целесообразно обособить процесс разработки территориального плана от процесса сбора и передачи планово-прогнозной информации по запросам Министерства экономики РФ (Министерства экономического развития и торговли РФ). Безусловно, необходимость передачи такой информации сохраняется для разработки экономической политики и принятия управленческих решений Правительством РФ. Однако планово-прогнозная работа в структурах исполнительной власти региона не должна сводиться лишь к удовлетворению информационных потребностей федеральных органов управления.

Во-вторых, территориальное планирование должно стать самостоятельной формой экономической работы, имеющей собственную цель, назначение и логику.

При всей своей самостоятельности и даже определенной структурной жесткости план должен сохранять определенную гибкость, что позволит учитывать изменение условий хозяйствования на территории. Его структура не должна быть раз и навсегда определенной. Необходимо, чтобы региональный план всегда был ориентирован на системное видение ситуации в регионе, так как только в этом случае возможно принятие обоснованных управленческих решений и разработка эффективной социально-экономической политики[44].

Территориальное программирование социально-экономического развития включает разработку программ развития экономики и социальной сферы регионов, являясь важным инструментом стратегического планирования. Программный подход должен выступать в качестве одной из форм реализации отношений пропорциональности и сбалансированности в воспроизводственном процессе, которые представляют собой внутреннюю и внешнюю количественную определенность категории планомерности. Пропорциональность развития – это действительное количественное выражение структурного обеспечения планомерности, а сбалансированность – это согласованное изменение в той или иной степени различных элементов хозяйства в целях достижения общего равновесия. Процесс реализации на практике отношений пропорциональности и сбалансированности может быть представлен как процесс реализации сущностной стороны планомерности, выступающей как некое объективное свойство функционирования и развития любой хозяйственной системы. Именно для реализации этого объективного свойства и необходим системный программно-целевой подход к планированию регионального развития, включающий индикативное и договорное планирование в их гибком сочетании с действием рыночных механизмов[45].

Программно-целевой подход в практике государственного управления, правового и экономического регулирования хозяйственных процессов предусматривает согласование интересов государства, региональных властей и хозяйствующих субъектов, рациональное сочетание принципов стратегического планирования и рыночных методов хозяйствования.

Программно-целевой подход при формировании базовых политик региона учитывает отраслевой, территориальный аспекты, но, главное, он реализует программно-проблемный аспект, являясь эффективным средством централизованного управления решением крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей[46].

Алгоритм разработки программ регионального развития представлен в приложении 2.

Первый блок (этап) задач связан с анализом уровня социально-экономического развития региона, для чего может быть использована система интегральных показателей, рассматриваемая в первой главе. По значению показателей этих факторов можно судить об уровнях развития благосостояния и эффективности общественного воспроизводства в регионе. Среди этих факторов и их групп в воспроизводственной системе есть такие, которые можно назвать уникальными в данном экономическом пространстве, сугубо региональными, – это человеческие, природные и технические. Они однозначно увязаны с конкретной территорией, и именно они дифференцируют отличия одних регионов от других по составу, традициям проживающего населения, по природно-климатическим условиям, по количеству и составу основных фондов, отраслевому составу и характеру производства.

Эти факторы особенностей каждого регионального хозяйственного комплекса можно отнести к так называемым дифференцирующим.

Другая группа факторов может действовать безотносительно к конкретной территории, они отражают всеобщие связи хозяйственной деятельности, и их можно определить как интеграцион-
ные – это информационные, организационные и институциональные.

Первое следствие, вытекающее из предложенной классификации, связано с тем, что в рамках программирования социально-экономического развития региона, государство, развивая интегрирующие факторы, выравнивает уровни развития регионов, создает общие рамочные условия. Развивая дифференцирующие факторы, государство (включая региональные органы управления) поддерживает своеобразие, уникальность, преимущества от специализации и участия в общем разделении труда на макроуровне, повышая эффективность экономики региона.

Выделенные факторы имеют сложную комбинированную причинно-следственную обусловленность. Их конкретные комбинации предполагают различные результаты при равных совокупных затратах на производство одинаковых товаров и услуг, а оптимизация их сочетания в рамках программного подхода позволяет максимизировать возможный результат. В предложенной интерпретации в значительной мере учитываются как эволюция хозяйственной системы региона, ее усложнение и рост потенциала дальнейшего устойчивого развития, так и современные процессы экологизации, гуманизации, технического прогресса, организации, информатизации и социализации производства.

В современных условиях в процессе эволюции региональной хозяйственной системы все видовые формы факторов производства приобретают форму капитала, не в силу их собственных генетических свойств, а в силу общественной необходимости их участия в этом процессе. Как части одного целого капитала, все факторы должны соответствовать друг другу по размерам, масштабам, уровню развития, сфере приложения, времени функционирования. В этом состоит закон соответствия видов капитала как факторов производственной функции, который регулирует установление их взаимного наилучшего соответствия с целью повышения эффективности функционирования хозяйственных региональных систем, сохранения скорости оборота и максимизации дохода (в частности, ВРП)[47].

Дальнейшая интерпретация выявленных особенностей позволяет оценивать значения дифференциальных и интегральных факторов конкретного региона и находить их возможные оптимальные соотношения, соответствующие базовой стратегии регионального развития. Оптимальность в данном случае предполагает, что темпы роста всех факторов должны соответствовать, обеспечивая, с одной стороны, прогрессивную, с точки зрения воспроизводственной целостности региона, изменчивость, а с другой – устойчивость развития комплексного потенциала региона.

В рамках реализации первого блока задач в алгоритме программирования социально-экономического развития региона особую актуальность приобретает решение проблемы дальнейшего системного развития показателей учета, критериев оценки и индикаторов динамики факторов регионального воспроизводства, т.к. сегодня она слабо отражает системность состояния и динамики основных факторов устойчивого развития региона.

Для экономических измерений уровня развития территорий также может быть предложен метод многоцелевой оптимизации по нескольким группам факторов как процедура достижения наилучшего состояния социально-экономического развития региона с учетом взаимовлияния и взаимозависимости, разработанный волгоградскими учеными[48].

Для анализа социально-экономического состояния региона сегодня могут быть пока условно выделены важнейшие социально-экономические факторы, которые характеризуют взаимосвязи в региональной социоприродохозяйственной системе: человеческие и трудовые, природные и экологические, культурные и информационные, технические и инвестиционные, организационные и институциональные[49].

Таким образом, исходным пунктом программного подхода служит анализ текущего социально-экономического положения в регионе, позволяющий дать объективную оценку экономической ситуации, определить позитивные и негативные тенденции развития, выявить узкие места и точки роста, конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и других аспектов, которые послужат базой обоснования и выработки конструктивных предложений на перспективу[50].

Второй блок предложенного алгоритма применения программного подхода к планированию регионального развития (Приложение 2) связан с выбором базовой и функциональных стратегий преобразований.

Разработка на базе прогнозирования стратегии развития региона нуждается в научных экономико-организационных разработках, адаптированных и корреспондирующих к реальным условиям хозяйствования в регионе. Стратегия в значительной степени зависит от обоснования (блок 1) и принятия ориентиров (прогноз) результативности, от установленной критериальной направленности, стратегических целей.

Определение понятия «стратегии» в контексте социально-экономического развития региона в рамках сформированной системы планирования можно представить в виде «логико-вербального выражения целевой ориентации объекта стратегического планирования (или в целом управления), включающего соблюдение установленных процедурных последовательностей, принципов, правил, направленных на идентификацию развития в стратегическом периоде времени основных экономических и социальных явлений, процессов, событий в соответствии с логикой и вербальным содержанием принятой для стратегической установки на достижение желаемой (необходимой) результативности»[51].

Стратегическая ориентация экономики и социальной сферы региона может заключаться, например в том, чтобы, развивая и укрепляя отношения между хозяйствующими субъектами, региональными властями, преодолеть структурное и технологическое отставание, добиться устойчивого экономического роста, повышения качества жизни в регионе.

Стратегическое ориентирование должно предусматриваться в системе планов и программ территории, включающих в себя текущее, перспективное и стратегическое планирование. Такая постановка решения сложной задачи стратегического ориентирования региона на достижение необходимых и обоснованных социальных и экономических результативностей в плановом периоде времени исходит, прежде всего, из установления конкретных и реальных целей не только эффективного и сбалансированного развития региона на текущий и перспективный период времени, но и целей социально-экономического характера. Их достижение возможно за счет реализации комплекса мер, устраняющего, предупреждающего и локализующего негативные тенденции в региональном функционировании.

Социально-экономический рост в регионе возможен лишь в комплексном сочетании мер структурно-организационного, финансово-инвестиционного, экономического, социального, научно-инновационного характера, а также формируемых стратегий, объединяемых по срокам и направленности действий в систему планирования и программирования текущего функционирования и перспективного развития региона.

Стратегия социально-экономического развития региона должна быть направлена на решение основной проблемы – повышение обобщающей результативности (например, устойчивых темпов роста ВРП) и частных характеристик развития, выражаемых положительной динамикой показателей блока 1.

В качестве обобщающей (базовой) стратегии регионального развития в системе планирования, в отличие от стратегической цели (например, существенное увеличение доли ВРП в объеме ВВП), может выступать достижение максимального объема ВРП при снижающихся темпах роста производимых затрат в течение стратегического периода времени при нормативно-правовом обеспечении условий экономического роста, налоговой и инвестиционной привлекательности региона.

Функциональная стратегия должна не только входить составляющей в базовую стратегию развития региона, но и характеризовать с одной из сторон ее направленность (экономическую, социальную, инновационную, структурно-организационную, маркетинговую и др.). Целесообразно в преддверии принятия и обоснования функциональных стратегий развития формировать прогностические сценарные логико-вербальные оценки экономической и социальной ситуации в регионе.

В постановке задачи формирования наиболее целесообразных базовых и функциональных стратегий развития региона необходимо учитывать то, что в логико-вербальной форме должна создаваться единая стратегия социально-экономического развития, системно объединяющая в себе как обобщающие направления развития, так и их стратегические частные характеристики, наполняемые комплексом мер, воздействующим на функционирование хозяйствующих субъектов в текущем периоде времени и на их развитие в перспективном и стратегическом горизонтах.

Выделение стратегического планирования в качестве отдельного блока в алгоритме программирования регионального развития является оправданным в том отношении, что системный анализ стратегического ориентирования региона на достижение высокой результативности в условиях необходимости рационализации использования всех видов региональных ресурсов позволяет устанавливать размеры роста результативности, оптимизации производимых затрат в процессе ресурсопотребления, подключение ресурсных потенциалов в производство товаров и услуг для достижения поставленных социальных и хозяйственных целей.

Критерий социально-экономического развития региона в рамках стратегического обоснования (блок 2) может быть представлен как оптимальное соотношение максимизируемых результатов и минимизируемых затрат на ресурсопотребление в процессе достижения необходимых ориентиров социального и экономического развития в стратегическом периоде времени.

Третий блок алгоритма программирования включает стадию научного концептуального обоснования программы регионального развития.

Концепция социально-экономического развития региона должна быть оформлена в виде документа, отражающего в ясной, доступной форме задачи, современные подходы, приоритеты, принципы, предложения, мероприятия и механизм реализации определенной стратегии региональной политики (блок 2) по ведущим направлениям развития хозяйственного комплекса и социальной сферы региона и временным этапам прогно-
зирования.

Целеполагающей основой концепции регионального развития в стратегической перспективе является переход от постановки и реализации краткосрочных целей – средне- и долгосрочным (приложение 3).

Цель есть желаемое состояние любой системы, результат ее деятельности или реализации программы, потому система является и средством достижения цели. Трудность постановки целей вызвана в первую очередь тем, что цель является общественно-исторической и социально-экономической категорией и может существенно меняться в зависимости от развития общества, от роста или снижения его возможностей, от изменения его потребностей. Поэтому системная цель, учитывая дифференциацию целей стабилизации, экономического роста и экономического развития, должна обеспечивать их непротиворечивое единство, особенно в условиях рыночной трансформации системы[52].

Кратко- и среднесрочные цели и задачи должны органично встраиваться в траекторию реализации долгосрочных стратегических ориентиров и в минимальной степени подчиняться текущим, конъюнктурным проблемам. Как показывает опыт, существование определенных противоречий между долго- и краткосрочными целями неизбежно в угоду достижения сиюминутных выгод, что значительно может осложнить движение в стратегическом направлении.

Представляется вполне обоснованным, что выдвигаемые в рамках конкретных региональных концепций цели и ориентиры, помимо качественно-количественной определенности, должны иметь четко определенный, предметный характер и демонстрировать состояние ключевых для данного периода социально-экономических параметров в конце планируемого периода[53].

Доминантной в современных условиях должна стать концепция устойчивого развития региона, направленная на формирование правовой, экологической, экономической, социокультурной среды, обеспечивающих динамичное развитие общества.

Приоритеты регионального развития можно разделить на группы: структурные – развитие отдельных отраслей и производств; социальные; приоритеты научно-технического прогресса; экологические; приоритеты в области совершенствования управления и хозяйственного механизма. Правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объектов управления разного уровня является важным условием разработки целевых программ.

Главными направлениями реализации концепции устойчивого развития региона являются: защита отечественного предпринимательства, земледелия, промышленности и торговли, независимо от формы и типов хозяйствования, групповых или ведомственных интересов, а также развитие науки, культуры и образования как факторов социального и экономического успеха[54].