Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

РАЗВИТИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

Топсахалова Ф. М.Г.,

5.2. Системы управляющих воздействий на инвестиционную привлекательность в сельском хозяйстве на государственном, региональном и хозяйственном уровнях

Неопределенность экономических факторов сказывается на всех этапах инвестиционного процесса принятия решений. Наиболее распространенной является точка зрения, при которой выделяются следующие шесть этапов принятия решений:

– выявление ситуации принятия инвестиционных решений;

– постановка задачи инвестирования;

– разработка вариантов инвестирования;

– оценка или упорядочивание вариантов решения инвестирования;

– выбор варианта, который будет осуществлен при инвестировании;

– принятие решения;

– оценка инвестиционной привлекательности.

Отметим, что первые четыре этапа иногда называют этапами подготовки инвестиционного решения, которые, в отличие от последних, могут быть в значительной степени формализованными. При этом этап – собственно принятие решения об инвестировании – является по существу волевым, интуитивным актом, который в тех случаях, когда лицо, принимающее решение, привлекает неформальную информацию.

Формируя стратегические цели, субъект управления может придерживаться одной из глобальных линий дальнейшей динамики сельского хозяйства и его инвестиционной привлекательности:

1. Инерционное управление – инвестиции ориентированы на традиционные технологические методы управления, сохранение сложившейся специализации.

2. Стратегия роста – ежегодное повышение объемов производства сельскохозяйственной продукции и доходов товаропроизводителей за счет повышения фондооснащенности и модернизации производства в результате инвестиционных вливаний, применения прогрессивных технологий и осуществления стратегических изменений, диверсификации сельскохозяйственного производства.

Бесспорно, наиболее характерна условиям рыночной экономики вторая стратегия, в рамках которой возможна разработка стройной разнонаправленной (с точки зрения управленческих усилий) системы управляющих воздействий субъективного и объективного характера в масштабах внешней и внутренней среды менеджмента (рис. 5.3). Кроме того, использование стратегии роста оправдано в рамках повышательной тенденции развития регионального сельского хозяйства в течение, как минимум, 2005–2009 гг.

Вместе с тем, на наш взгляд, целесообразно использование управляющих воздействий в системе сельского хозяйства не только на внешнем и внутреннем уровне самой системы, но и независимого стороннего вмешательства в его инвестиционную привлекательность.

Выявление взаимного влияния проблем предопределяет приоритетность их проведения на государственном, региональном и хозяйственном уровнях. Последовательное исследование всех управляющих воздействий потребовало их поэлементного описания. Значит, первоначально остановимся на мерах государственного регулирования в рамках сложившихся в условиях рынка институциональных структур. Суть государственного регулирования состоит в том, что, используя различные формы (ценовые и неценовые) и методы (прямые и косвенные), государство содействует становлению и развитию рыночной экономики.

По мере углубления научных исследований проблемы в аграрном секторе экономики должен расти спектр государственных рычагов, направленных на сглаживание социальных противоречий. Формирование эффективной системы государственного регулирования требует отработанной инвестиционной стратегии с четко выраженными конечными целями, механизма их достижения, основанном на системном подходе. Формы воздействия государства проявляются в формировании правовой базы, системы юридических законов, разработки целевых программ, позволяющих обеспечить процесс стратегического роста. Поскольку результаты политики проявляются через определенный промежуток времени, для ее успешной реализации важны экономические планы и прогнозы.

Индикативное планирование и прогнозирование предполагает разработку общероссийских программ развития сельского хозяйства, поэтапного финансового оздоровления и обеспечения прибыльности предприятий, стратегическое планирование материального снабжения, технического перевооружения, бизнес-планирование. Это обусловлено тем, что внешняя среда системы сельского хозяйства динамична, гибка, так как развивается по рыночным законам.

Индикативное планирование и прогнозирование позволяет предвидеть перспективу развития системы; более рационально использовать все ресурсы; избежать возможных рисков в результате осуществления деятельности; своевременно повышать качество продукции в соответствии с конъюнктурой рынка; обеспечить прибыльность и инвестиционную привлекательность.

Планирование позволяет взаимоувязать все стороны деятельности аграрного комплекса через сводные показатели, связать результаты с интересами коллектива посредством системы материального и других видов стимулирования труда.

Планирование – это одна из важнейших функций управления. Вопросами планирования, выработки стратегии занимается высшее руководство. Однако планирование осуществляется непосредственно на основе следующих мероприятий: поставленных задач, целей, определенных внутренних возможностей, открывающихся рыночных возможностей и выявленных с их учетом маркетинговых возможностей, а также отбора целевых рынков. На рис. 5.4. показано место планирования в системе функций управления.

Рис. 5.4. Место планирования в системе управленческого процесса

Как видно, процессы коммуникации и принятия решений обеспечивают взаимосвязь и взаимозависимость всех управленческих функций. Этим достигается целостность управленческого процесса, что в значительной степени способствует его эффективности.

Индикативное планирование может принести существенную пользу. Оно способствует координации усилий, предпринимаемых системой, требует четкой постановки задач и политических установок, обеспечивает единство общей цели внутри нее. Планирование значительно уменьшает риск принятия руководством неверного решения из-за недостоверности информации о сложившихся внутренних и внешних условиях. Оно служит базой для последующего контроля, а также содействует повышению готовности аграрного комплекса к внезапным изменениям рыночной ситуации. Такой подход обеспечивает, с одной стороны, вовлечение в процесс стратегического управления исполнителей, инвесторов непосредственно занимающихся реализацией намеченных стратегий. А с другой стороны, сельское хозяйство получает четкие ориентиры в своей деятельности, которые пересматриваются по мере необходимости в связи с изменением рыночной конъюнктуры.

В рамках создания и развития рыночной инфраструктуры целесообразно проведение комплекса взаимосвязанных финансовых, кредитных, налоговых, организационно-экономических мер, стабилизации ценовой политики, планирования инвестирования и прогнозирования, межхозяйственных связей.

Восстановление ресурсного потенциала предусматривает селективное дотирование обновления машинно-тракторного парка, приобретение оборудования для предприятий всех сфер аграрного комплекса, стимулирование режима ускоренной амортизации, развитие лизинга, реструктуризация системы закупки техники, технологического оборудования.

Незаменимым фактором сельскохозяйственного производства является земля. Качество почвенного слоя можно улучшить путем проведения мер по сохранности и повышению плодородия, рационального ведения хозяйства.

Диспропорции в хозяйственном механизме аграрной сферы требуют обновления технических ресурсов, повышения качества материально-технической базы, поскольку уровень сельскохозяйственной техники не отвечает требованиям современных технологий возделывания культур и выращивания животных.

Внедрение в сельское хозяйство интенсивных технологий и высокоурожайных сортов требует использования минеральных и органических удобрений, повышения их качества, ликвидации диспропорций в соотношении питательных веществ, создания резервных фондов удобрений. Вместе с тем государственная поддержка сельского хозяйства на региональном уровне в части компенсации стоимости минеральных удобрений ограничена.

Немаловажное значение имеет обеспеченность сельского хозяйства трудовыми ресурсами, роль государства в которой очевидна: подготовка высококвалифицированных кадров; расширение сети специализированных учебных заведений, их сотрудничество с хозяйствами; разработка программ социальной защиты сельских жителей, мотивация труда.

Говоря о финансовых ресурсах, следует отметить значимость централизованных финансовых фондов с целью обеспечения воспроизводственного процесса и его защиты от ситуаций неопределенности и риска, поддержания устойчивости сельского хозяйства.

Способствовать ресурсному обеспечению сельского хозяйства может инвестиционная политика государства, основанная на:

– формировании законодательной базы осуществления инвестиционного процесса;

– обеспечении равенства прав государственных, муниципальных, частных и иностранных инвесторов;

– предоставлении инвестиционных кредитов на строительство производственных объектов;

– выделении централизованных инвестиционных ресурсов предприятиям системы сельского хозяйства на возвратной и платной основе для реализации эффективных проектов;

– предоставлении государственных инвестиций путем закрепления в государственной собственности части акций предприятий;

– обеспечении государственных гарантий по возмещению стоимости вложенных ресурсов для устойчивых хозяйствующих субъектов;

– и других мерах.

Бюджетная поддержка и субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей является неотъемлемой частью системы государственного регулирования и осуществляется за счет средств бюджетов федерального, регионального и местного уровней, дополняющих друг друга. В среднем за последние пять лет на финансирование сельского хозяйства в странах Европейского Союза выделялось 60,2 млрд. долларов США. Федеральным бюджетом России на сельское хозяйство было выделено 12 млрд. руб., что составило 2,4 % расходной части федерального бюджета, фактически было получено 2,99 млрд. руб. (24,9 % от запланированных ассигнований), что составляет 23,2 руб. на гектар пашни (в США для сравнения – 410 долларов на гектар пашни).

Контроль за адресностью и целевым характером такой поддержки должен быть возложен на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ и Министерство сельского хозяйства КЧР.

Финансирование может осуществляться, как вариант, на конкурсной основе под разработанные бизнес-планы и бизнес-проекты.

Одно из возможных направлений субсидирования, нашедшее закрепление в нормативных актах Правительства РФ, – предоставление субсидий за счет средств федерального и региональных бюджетов на компенсацию части затрат сельских товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, а также погашение задолженности перед аграрным комплексом по стихии.

В рамках кредитной политики целесообразно льготное кредитование и реструктуризация долгов, проведение которых оправдано в силу более низкой доходности сельского хозяйства по сравнению с другими отраслями и сферами экономики.

Кредитование может осуществляться под гарантии государственных органов управления, путем заключения фьючерсных контрактов на продажу сельскохозяйственной продукции, использование факторинга, кредитование сезонных затрат в аграрном комплексе, открытия кредитных линий для сезонного фонда запасных частей, удобрений, горючего.

Кроме того, государство периодически оказывает помощь сельскохозяйственным предприятиям, пострадавшим от стихийных бедствий, в виде погашения части задолженности по товарным кредитам на поставку ГСМ, комбикормов, по централизованным кредитным ресурсам, выданным агропромышленному комплексу и начисленным по ним процентам перед федеральным бюджетом. При этом следует учесть немаловажный фактор эффективности использования инвестиционных средств – себестоимость производимой продукции, т.е. кредиты следует выделять хозяйствам, имеющим себестоимость ниже республиканского уровня. А реструктуризацию долгов можно осуществлять в форме инвестиционного кредита.

Целесообразно кредитование мероприятий по инфраструктурному и информационному обслуживанию.

В области налогообложения оправдано дифференцированное налогообложение предприятий сельского хозяйства, использование отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, снижение ставок НДС на сельскохозяйственную продукцию, ставки налога на прибыль при направлении ее на техническое перевооружение.

Ценовая политика должна быть направлена на регулирование системы закупочных цен, повышение доли сельских товаропроизводителей в конечной цене продукции, дотирование производства, установление предельных цен и лимитов для предприятий I сферы АПК.

Говоря о страховании рисков в системе предприятий агропромышленного комплекса, следует отметить ряд нетипичных моментов. Хотя страхование и является самым распространенным методом снижения риска, однако сельский товаропроизводитель не всегда может найти на страховом рынке приемлемого для него страховщика. Во-первых, для страховых компаний нежелательно идти на страхование сельскохозяйственных растений и животных, так как эта сфера деятельности весьма рискованна. Во-вторых, кризисное финансовое состояние сельскохозяйственных производителей не позволяет вносить страховые платежи в полном объёме. Один из возможных выходов – государственная поддержка в области страхования системы АПК. На основании Постановления Правительства РФ № 758 от 01 ноября 2001 г. «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» при Министерстве сельского хозяйства РФ образовывалось государственное учреждение – Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства. Основной его задачей стала разработка порядка и условий организации и проведения страхования сельхозкультур, помимо которой агентство призвано:

– решать вопросы, связанные с выделением страховщикам средств федерального бюджета на оплату страховых взносов (в размере 50 % общей суммы страхового взноса) по страхованию урожая сельхозкультур и их использованием;

– разрабатывать предложения по дифференциации размеров уплаты страховых взносов за счет федерального бюджета по сельскохозяйственным культурам и регионам;

– управлять в установленном порядке средствами федерального сельскохозяйственного страхового фонда;

– проводить конкурсы для определения лучших страховых организаций, осуществляющих обеспечение государственной поддержкой страхование урожая сельскохозяйственных культур, координировать их деятельность;

– контролировать соблюдение условий страхования;

– разрабатывать предложения по обеспечению обязательного перестрахования части рисков по страхованию урожая сельскохозяйственных культур;

– содействовать развитию обеспеченного государственной поддержкой страхования урожая, созданию агропромышленных страховых организаций и обществ взаимного страхования.

Однако создание Федерального агентства не решает всех этих задач, поскольку в России отсутствует налаженная система страховой технологии, которая должна обладать полной государственной поддержкой.

В настоящее время появились новые потребности в страховых услугах и новые направления страховой деятельности, возросло число объектов страховых операций, обострилась конкуренция и возросло внимание зарубежных страховщиков к ситуации, складывающейся в страховом бизнесе России. Основными причинами слабого развития страхового рынка являются несовершенство страхового законодательства и налоговой политики, низкая квалификация российских страховщиков, недостаточная страховая культура населения. Кроме того, в России существует еще одна неблагоприятная тенденция – недоверие к страховым компаниям.

Так, более трети опрошенных предпринимателей не доверяют страховым компаниям, а четверть не получают выгоды от страхования.

В зарубежных странах в сельскохозяйственном страховании выделяются подотрасли. Так, в США это – страхование сельхозкультур, животных, фермерской недвижимости, доходов; в Канаде это программы CIP – страхование урожая, RIP – страхование уровней доходов по культурам, GRIP – страхование общего уровня доходов.

Итак, объектами страхования сельскохозяйственных предприятий являются урожай озимых и яровых зерновых и зернобобовых, кормовых, масличных культур, сахарной свеклы, овощей, картофеля, поголовье сельскохозяйственных животных, строения, сооружения, оборудование, транспортные средства.

При страховании урожая действует наиболее широкий объём страховой ответственности: от засухи, недостатка влаги, выпревания, излишнего увлажнения, града, ливня, наводнения, селя, вымерзания, бури, нападения насекомых-вредителей и других болезней. При страховании животных учитываются такие страховые случаи, как падеж, гибель или вынужденный убой от стихийных бедствий, пожаров и инфекционных заболеваний. Особо ценные животные – производители страхуются по расширенной страховой ответственности. Страхование основных и оборотных фондов осуществляется от пожаров, взрывов, аварий, стихийных бедствий и противоправных действий третьих лиц.

Поскольку основной целью любого вида деятельности является получение прибыли, стала применяться практика страхования возможности неполучения прибыли или доходов (упущенной выгоды), страхование на случай снижения заранее оговоренного уровня рентабельности, страхование от простоев оборудования, валютных и кредитных рисков.

Уровень возмещения потерь в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 758 от 01 ноября 2001 г. «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» в государственных и коллективных предприятиях определён в размере 70 % страховой стоимости среднего урожая за пять лет, предшествующих году заключения договора страхования, и прогнозируемых рыночных цен, а арендные и фермерские хозяйства уровень страхового возмещения определяют самостоятельно при заключении договора страхования. Животные подлежат страхованию в размере 70 % их балансовой стоимости. Оборотные фонды страхуются в размере балансовой стоимости, а основные фонды – по остаточной стоимости.

Результаты прогнозных расчетов показывают, что в ближайшей перспективе не предполагается понесение убытков страховыми компаниями в совокупности, поскольку средняя величина урожайности за предыдущие пять лет для каждого года в перспективе ниже прогнозной урожайности зерновых. Следовательно, существует целесообразность страхования урожая. В то же время следует иметь в виду, что, во-первых, абсолютно исключить риск и в этом случае нельзя, можно лишь свести его к разумному минимуму; во-вторых, риск заключается в том, что страховое возмещение может быть не выплачено при несоблюдении указанных в договоре правил.

Представляется, что страхование инвестиционных рисков может стать серьезным инструментом регулирования устойчивости экономического роста при возможных кризисах. Однако классификация страхового случая требует обязательного наличия случайности и, главное, непредвиденности ситуации. Но противоречие снимается, если принять во внимание вероятностный характер прогнозов, поскольку нам не известны все циклы природных систем, а наложение на них антропогенного фактора вносит и элемент случайности.

Помимо государственных страховых компаний в рассматриваемый процесс могли бы включиться и частные страховщики. Что может стимулировать частные компании к подобным отчислениям в условиях отсутствия обязательного страхования? Подобным фактором мог бы стать стабильный экономический рост. При прочих условиях, возникновение названной мотивации возможно лишь при наличии полной информации об экономических потерях в случае кризиса. Незнание предстоящих потерь создает иллюзорное представление об эффективности вложений и сроках их окупаемости.

Необходимо признать, что проблемы контроля за окружающей средой и ее защиты от негативного воздействия производственно-хозяйственной деятельности человека стали признаваться лишь недавно, когда общество ощутило на себе необратимые изменения в окружающей биосфере, следствием которых стал глобальный современный экологический кризис.

Необходимость защиты на государственном уровне интересов общества в будущем от нерационального поведения людей в настоящем привела А. Пигу к выводу об использовании следующих методов:

– законодательная деятельность государства по защите невозобновляемых ресурсов,

– стимулирование инвестиций в природоохранные отрасли с длительным воспроизводственным циклом.

Экономические инструменты государственного управления природопользованием сведены к:

1) системе платежей за природные ресурсы;

2) экологическим налогам;

3) экономическим санкциям.

Правовой основой послужили соответствующие государственные законодательные акты, нормы и постановления.

Реагируя на обострение экологических проблем, во многих развитых странах приняты альтернативные меры, направленные на укрепление централизованных административных систем управления охраной окружающей среды, относящиеся не только к устранению, но и к профилактике экологических нарушений. Наряду с названной задачей была поставлена и другая – создание комплексных административно-экономических систем, основанных на использовании рыночных инструментов поощрения инициатив в сфере охраны природы при сохранении государственного контроля. Немаловажным в решении названных проблем является и индивидуальное поведение экономических субъектов.

Подобные меры актуальны и в российских условиях. Поэтому, опираясь на зарубежный опыт, в нашей стране целесообразна разработка добровольных корпоративных соглашений, программ и стандартов в системе управления окружающей средой. Так, унифицированный свод правил в соответствии с целями контроля природопользования положен в основу канадского «Кодекса ответственности» (Responsible Care, 1987). Весомыми добровольными экологическими соглашениями стали: принципы Коалиции за экологически ответственный бизнес (The Coalition for Environmentally Responsible Economics, (CERES), 1989), Хартия деловых кругов за устойчивое развитие Международной торговой палаты (International Chamber for Commerce’s Business Charter Sustainable Development, 1991), схема экоменеджмента и аудита Европейского Союза (EMAS, 1993), стандарты Международной организации по стандартизации серии 14000 (The International Organization for Standardization,
ISO, 1997).

Заключая подобного рода экологические соглашения в рамках, например, административного района, предприятия будут брать на себя ответственность за охрану окружающей среды и стремиться к улучшению экологических показателей.

Еще одной из возможных мер в данной процедуре, на наш взгляд, может стать система экологического аудита, направленного на понимание целесообразности защиты окружающей среды. Следует подчеркнуть, что экологический аудит завоевал доверие и в США, и в Европе.

Добровольные акты хозяйствующих субъектов в области природопользования являются также реализацией функций саморегулирования (их рассмотрение предполагается в рамках II уровня управления, согласно вышеприведенной схеме). Производство экологически чистой продукции дает возможность роста ее конкурентных преимуществ, а также повышения экономической эффективности.

Делая вывод, следует подчеркнуть, что концепция экологического менеджмента, как составной части общего менеджмента, – это дополнительный способ обеспечения экономической устойчивости хозяйствующих субъектов и их инвестиционной привлекательности.

Заключительный элемент уровня государственного регулирования – воплощение научных достижений в хозяйственную практику. Инновационный процесс реализуется в шести последовательных стадиях: фундаментальные исследования; прикладные исследования; технологические, проектные, организационные разработки; подготовка производства; производство; реализация продукции.

Выход сельского хозяйства из системного кризиса экономистами-аграриями видится в сохранении, восстановлении и приумножении производственно-технического, технологического, научного, проектно-конструкторского и кадрового потенциала.

Существенным препятствием применения научно-технических нововведений в аграрной сфере, по нашим оценкам, является отсутствие эффективной методики принятия решений об их целесообразности, поскольку переход от административных к экономическим методам управления НТП в системе сельского хозяйства не получил достаточного организационного оформления, особенно на региональном уровне.

В целях решения названной проблемы возможно создание на уровне регионов специальных служб или научных советов в Министерстве сельского хозяйства. Дополнительное финансирование этой структуры целесообразно осуществлять из региональных бюджетов только в случае разработки и реализации конкретных целевых проектов и программ, в результате которых достигнут ощутимый положительный экономический эффект.

Следует подчеркнуть, что государственное вмешательство не должно нарушать межотраслевых связей, директивное воздействие государства не отрицает значимость процессов саморегулирования. Оно должно осуществляться на основе использования экономических методов и приемов путем сочетания их на федеральном, региональном и хозяйственном уровнях управления.

Итак, следующий уровень управления – хозяйственный. Саморегулирование – способность субъектов рынка адаптироваться к его требованиям с целью обеспечения условий для нормальной воспроизводственной деятельности.

Согласно схеме управляющих воздействий (рис. 5.1), первым звеном была названа реструктуризация производства. Многие сельскохозяйственные производители идут на коренные изменения во внутренних структурах и правилах: отказываются от нерентабельных, трудоемких, ресурсоемких видов деятельности, проводят переориентацию предприятий на высоколиквидные и экономичные виды продукции, такие как зерновые и подсолнечник, кукуруза, сокращая при этом посевы свеклы, избавляясь от овцеводства, свиноводства, производства молока.

В условиях сокращения производства и его перепрофилирования возможна продажа и сдача в аренду земли и техники фермерам, наемным работникам.

Многие хозяйства не ограничиваются чисто сельскохозяйственными функциями, а стараются получить доходы от смежных видов деятельности: переработки сельхозпродукции, транспортных услуг, посредничества.

Преобразование производственных отношений, изменение форм собственности в аграрном секторе открыли широкие возможности для развития новых форм хозяйствования. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, которые в силу своей специфики призваны заполнить свою нишу в рыночной структуре. Сельскохозяйственные товаропроизводители получили необходимую свободу, в рамках которой все же целесообразно не дробление и разъединение, а объединение земельных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов путем кооперации и интеграции.

Перспективной формой объединения являются финансово-агропромышленные группы (ФАПГ) на основе слияния сельскохозяйственного, промышленного и финансового капитала. Целесообразность такого рода структур подтверждается повышением результативных показателей деятельности предприятий в рамках интегрированной системы, заинтересованностью предприятий всего цикла выращивания, переработки, выпуска и продажи готовой продукции. На ФАПГ могут быть возложены функции организации научно-проектных работ, освоения новой техники и технологий, инвестиционной деятельности и даже кадровой политики.

Значительна роль в рыночной экономике кооперативов по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, совместному использованию техники, агросервисному обслуживанию, снабжению.

Приспособление и воздействие на внешнюю среду, поиск новых рынков, отказ от жесткого закрепления за конкретными поставщиками ресурсов и покупателями продукции. Целесообразно развивать взаимовыгодные межотраслевые и межрегиональные связи, оптовые рынки, биржевую торговлю.

Внутреннее прогнозирование и планирование. Как было аргументировано ранее, без плана трудно добиться согласованных действий внутри системы сельского хозяйства, сложно поддерживать приоритетность одних направлений деятельности не в ущерб другим. Планирование – это сущностная составная часть процесса стратегического управления.

В развитии стратегии разрабатываются текущие планы, направленные на внесение в нее стратегических изменений, необходимость которых диктуется постоянной переменой рыночных условий.

Бюджетное планирование на хозяйственном уровне. Последние 50 лет аграрный комплекс страны и региона находился на постоянной бюджетной дотации, а с переходом к рынку приоритеты бюджетной поддержки резко поменялись, ее объемы катастрофически уменьшились, и проблемы перенесены на хозяйственный уровень.

На фоне низкой энерго-, фондо-, материалообеспеченности, либерализации цен, роста трудозатрат предприятия аграрной сферы становятся заведомо неконкурентоспособными. К этому следует добавить монополизм отраслей переработки, ограничивающий доходы сельского хозяйства, что приводит в свою очередь к снижению объемов производства.

Следовательно, переориентация самофинансирования должна быть направлена на разработку мер рационального внутрифирменного планирования и распределения средств, инструментами которого могут стать платежный календарь, баланс доходов и расходов, финансовый раздел бизнес-плана и др.

Вместе с тем, несмотря на простоту и доступность перечисленных способов управления системой сельского хозяйства в условиях неопределенности и риска, в современном бизнесе появилось новое направление в системе управления экономическими системами – самострахование, а именно образование специального резервного (страхового) фонда. Поскольку изучению проблемы создания резервных фондов отведено значительное место в трудах А.А. Никонова, В.А. Кардаша, нам остается отметить, что этот прием имеет смысл, когда стоимость страхуемого имущества относительно невелика по сравнению с имущественными и финансовыми параметрами всего бизнеса и когда вероятность убытков чрезвычайно мала. Резервный фонд в данном случае обычно образуется за счет части собственных средств.

Основной проблемой при создании резерва на покрытие непредвиденных расходов является оценка потенциальных последствий рисков. Для определения первоначальных сумм резерва, переоценки его и уточнения размеров на основе фактических данных могут использоваться все методы качественного и количественного анализа риска, а также прогнозные расчеты.

Действенной мерой предупреждения негативных последствий природно-климатических факторов является создание резервных фондов средств производства, материалов, удобрений, семян, а также финансовых резервных фондов (в том числе и кредитных).

С точки зрения сельскохозяйственных предприятий, в системе их взаимоотношений размер финансового резерва должен определяться фактической потребностью с таким расчетом, чтобы затраты на резервирование, обеспечивая устойчивость их работы, не снижали уровень рентабельности производства, а расходование – производственной целесообразностью.

Принцип образования резервного фонда в процентах к уставному капиталу можно считать обоснованным для минимального ограничения его размера. Но нормативный принцип отчисления реального размера фонда в процентах от уставного капитала неудачен. Главный недостаток этого метода – отсутствие увязки с причинами образования фонда. А причина здесь одна – возможные потери от риска.

Целесообразно формировать специальный фонд с учетом точно рассчитанной его зависимости от размера потерь. На основании решения собрания акционеров предприятия вправе создавать любые фонды специального назначения за счет отчислений от прибыли, остающейся в их распоряжении.

Следует помнить, что резерв и фонд риска не должны использоваться для компенсации затрат, понесенных вследствие неудовлетворительной работы сельскохозяйственных предприятий. Текущие расходы фондов должны отслеживаться и оцениваться, чтобы обеспечить наличие остатка на покрытие будущих рисков.

Предприятия могут использовать также метод закладывания рискосодержащих затрат в себестоимость продукции (услуг) в соответствии с Частью II Налогового Кодекса по риску, связанному с износом и ремонтом основных производственных фондов, путем образования резерва средств (ремонтного фонда) для обеспечения равномерного включения затрат на проведение ремонта основных производственных фондов в себестоимость продукции (работ, услуг) в составе элемента «Прочие затраты». Отчисления утверждаются в установленном порядке самими предприятиями и отражаются в учетной политике.

Изменение содержания и характера труда обусловлено наличием объективных причин в рыночной экономике, таких как получение максимальной прибыли и отдачи, в том числе и от вложенных ресурсов труда. Поэтому возникает необходимость в системном сочетании персонального и кадрового менеджмента с рациональным механизмом оплаты и мотивации труда, т.е. подбор и расстановка кадров, обучение и повышение квалификации, планирование рабочих мест, формирование кадровой политики. Названный комплекс мер направлен на преобразование сельскохозяйственного работника в эффективного собственника не только средств производства и предметов труда, но и своей собственной рабочей силы.

Помимо материальных стимулов, возможно перенесение акцентов на моральные аспекты труда такие, как создание благоприятного психологического климата в коллективе, самовыражение личности, удовлетворение содержанием трудовой деятельности, общественная полезность и значимость выполняемой работы, сокращение тяжелого ручного труда, уменьшение производственного травматизма, интенсивности труд и др.

Говоря о действенности субъективных и объективных внешних и внутренних методов управления, хочется выделить немаловажный аспект в общей структуре управления – независимый менеджмент. В рамках реализации данного подхода оправданно создание независимых управленческих структур на федеральном, региональном и даже хозяйственном (в масштабах административных районов) уровнях. Такими службами, по нашему мнению, могли бы стать следующие.

1. Информационно-аналитический центр (служба). Поскольку информационное обеспечение служит не только в качестве источника аналитических данных, но и само по себе выступает фактором снижения риска и неопределенности, очевидна целесообразность создания такого центра, аккумулирующего в себе подсистемы внешней и внутренней информации. Основная задача такой службы – накопление данных и их прагматическая фильтрация. В состав функций центра могут входить:

– создание базы данных о видах сельскохозяйственной продукции и возможных ее поставщиках;

– базы данных о потенциальных потребителях растениеводческой и животноводческой продукции;

– исследование конъюнктуры рынка,

– банк данных о сложившихся ценах в региональном, национальном и интернациональном ракурсе;

– информационное обеспечение клиентов и др.

2. В отличие от информационно-аналитического или информационно-консультационного центра, более широкий спектр функций может получить внешняя управляющая компания, объединяющая производственный, технологический и интеллектуальный потенциал. Ее создание может проходить по двум вариантам: либо на время реализации целевого проекта, либо на долгосрочный период. Основное ее предназначение – стабилизация экономического положения сельскохозяйственных предприятий, дальнейший рост, усиление конкурентоспособности, оптимизация производства, минимизация затрат, повышение рентабельности, снижение потерь, повышение инвестиционной привлекательности, сохранение баланса интересов участников рыночных отношений. Персонал компании целесообразно формировать на конкурсной основе.

3. Расширяя функции управления и полномочия независимых служб, целесообразно рекомендовать создание прогностического управления, которое будет осуществлять:

– предпрогнозную ориентацию;

– первичное моделирование;

– информационное обеспечение;

– анализ;

– контроллинг, мониторинг;

– оценку и обзор ошибок, просчетов и достижений.

Для инновационного поиска могут быть дополнительно привлечены со стороны консультанты, эксперты, специалисты.

Поскольку прогнозирование неразрывно связано со всеми другими функциями управления, и в первую очередь, планированием, ему принадлежит особая роль при разработке стратегии хозяйственной структуры. К преимуществам прогностического управления следует отнести: поддержка бизнеса с помощью опережающей информации, расширение горизонтов планирования, разработка многовариантных сценариев развития, предвидение будущего, своевременное упреждение угроз, рисков и потерь.

4. Говоря о необходимости предвидения и упреждения ситуаций неопределенности, по степени функциональной ответственности наиболее трудоемки будут операции еще одной структу-
ры – службы риск-менеджмента..