Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
3.2. Законодательное регулирование деятельности торгово-промышленных палат
На разных этапах развития российской государственности социально-политическая функция территориальных торгово-промышленных палат то сводилась к нулю, то резко возрастала.
Подобная изменчивость влияния территориальных торгово-промышленных палат на политические преобразования в российских регионах является результатом действия ряда объективных факторов: общемировых тенденций, таких как глобализация; политического курса высшего руководства страны; характера взаимоотношений «центр-регион» (в России в силу асимметричности федерализма у национальных республик, округов и краев с областями различаются политические статусы и, соответственно, отличаются взаимоотношения с федеральным центром); политико-правового режима; и ряда субъективных факторов: инициатив региональной элиты; амбициозных устремлений руководителей территориальных торгово-промышленных палат; степени доверия торгово-промышленной палате со стороны бизнес-сообщества и др. Результаты проведенного исследования показывают, что на степень участия торгово-промышленных палат в политическом развитии региона наиболее ощутимое влияние оказывает объективная группа факторов.
С учетом современных общероссийских тенденций по укреплению демократических основ государства, формированию гражданского общества, созданию единого информационного пространства, а также в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) уровень воздействия территориальных ТПП на региональное развитие неуклонно возрастает. И с большой долей вероятности можно констатировать, что ТПП на региональном уровне заняла устойчивое положение в системе общественно-политических отношений, и сохранит его на ближайшую перспективу.
Непосредственное воздействие территориальных систем ТПП на политические процессы в регионе осуществляется через участие в процессе принятия государственных решений органами власти субъектов Федерации и контролем над их реализацией. Причем, если на федеральном уровне важное значение для влияния на российскую политику имеет лоббирование ТПП РФ принятия одних и отклонения других законов Парламентом, то на региональном уровне ключевым выступает момент воздействия территориальной ТПП на деятельность исполнительной власти [9].
Важной политической функцией торгово-промышленной палаты является контроль над реализацией региональными органами власти решений федеральных властей и исполнения федерального законодательства по модернизации региональной политикой системы. Для осуществления этой деятельности территориальные ТПП объединяют усилия с различными правозащитными организациями, региональными СМИ и др., образую тем самым систему общественного (гражданского) контроля.
В целях оптимизации сотрудничества территориальных ТПП с региональными структурами власти целесообразно создать систему представительств торгово-промышленных палат в органах исполнительной, законодательной и судебной власти на уровне субъекта Федерации, районных и муниципальных образований. Для этого необходимо принять соответствующие федеральные законы и четко регламентировать процесс сотрудничества этих представительств с государственными и муниципальными служащими [8].
Рассмотрение влияния торгово-промышленных палат на региональное развитие политической системы Российской Федерации в современных условиях имеет важное теоретическое и практическое значение. В научно-теоретическом плане данное исследование является одной из первых комплексных политологических работ, посвященных рассмотрению торгово-промышленных палат как политических факторов, воздействующих на общественно-политические преобразования в субъектах Федерации [10].
Торгово-промышленная палата – это уникальная общественная структура. Она представляет интересы всех слоев бизнеса – малого, среднего и крупного, и охватывает своей деятельностью все сферы предпринимательства – промышленность, торговлю – внутреннюю и внешнюю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.
В 1993 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.03.1993 г. № 351 «О торгово-промышленной палате Российской Федерации» была сформулирована новая организационно-правовая модель торгово-промышленных палат. В последующем этот Указ был доработан в форме Закона Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее – Закон № 5340-1) [13].
В соответствии с Законом № 5340-1 торгово-промышленной палатой признается негосударственная некоммерческая организация, объединяющая российские предприятия и российских предпринимателей. Торгово-промышленным палатам предоставляются все права и обязанности, установленные российским законодательством для некоммерческих организаций – осуществлять все права юридического лица, нести ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, заниматься предпринимательской деятельностью (в пределах, необходимых для выполнения ее уставных задач). Полученная прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется.
Торгово-промышленная палата также не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, равно как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты. В этом отношении торгово-промышленные палаты имеют точно такой же статус, как и союзы и ассоциации юридических лиц, деятельность которых регламентирована гражданским законодательством.
Законодательство о торгово-промышленных палатах состоит из федерального закона, а также законов субъектов Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации принимать активное участие в создании нормативно-правовой базы для региональных торгово-промышленных палат. В этом проявляется один из многих аспектов правового взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов с объединениями предпринимателей.
Торгово-промышленная палата является организацией негосударственной (Постановление ФАС Московского округа от 23.01.2004 г. по делу № КА-А41/10833-04). В ее состав не входят органы государственной или муниципальной власти. Государственные органы оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. При этом, не исключается возможность осуществления соответствующими государственными органами контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации торгово-промышленными палатами [11].
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 5340-1 торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:
1. Оказание помощи российским предприятиям и предпринимателям, представление и защита их интересов по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе за границей.
В частности, для реализации этой задачи торгово-промышленные палаты наделены правами:
– осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;
– представлять и защищать законные интересы своих граждан в государственных органах;
– оказывать содействие в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;
– проводить различные экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;
– удостоверять сертификаты происхождения, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности;
– вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом;
– свидетельствовать обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации;
– осуществлять иные полномочия, не противоречащие российскому законодательству;
2. Содействие развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов Российской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий.
Торгово-промышленные палаты оказывают содействие развитию, как основных коммерческих операций, так и операций, обеспечивающих коммерческий оборот товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Торгово-промышленные палаты также оказывают содействие развитию производственного и научно технического сотрудничества;
3. Организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействия с государством и социальными партнерами.
Осуществляя эту задачу, торгово-промышленные палаты входят в состав различных межведомственных комиссий, коллегий органов федеральной и региональной власти;
4. Содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, участие в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области.
С этой целью при торгово-промышленной палате Российской Федерации был создан Комитет по содействию профессиональному образованию и инновационной деятельности, который:
– содействует развитию системы образования и подготовке кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
– принимает участие в разработке концепции деятельности торгово-промышленной палаты Российской Федерации по развитию системы профессионального образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, реализации государственных и межгосударственных программ в этой области, в том числе на основе взаимодействия с государственными органами, общественными организациями, комитетами торгово-промышленной палаты Российской Федерации;
– взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти по экспертизе и подготовке законодательных актов, регулирующих образовательную и инновационную деятельность;
– осуществляет анализ программ подготовки кадров для предпринимательской деятельности с целью их оптимизации, вырабатывает рекомендации по совершенствованию деятельности образовательных учреждений, учебных центров, направлениям их развития;
– и так далее;
5. Оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг, содействие в организации инфраструктуры обслуживания предпринимательства.
Существенную помощь в предоставлении информационного материала оказывают торгово-промышленные палаты, которые распространяют необходимую для предпринимателей информацию путем издания журналов и газет для деловых кругов, статистических и информационных сборников, монографий и научно – практических изданий;
6. Содействие развитию экспорта российских товаров и услуг, оказание практической помощи в освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;
7. Принятие мер, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства.
Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Не допускается недобросовестная конкуренция в различных формах ее проявления:
– распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
– введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
– некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
– продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
– незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;
8. Содействие урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;
9. Обеспечение предоставления услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.
В этих целях торгово-промышленные палаты создают различные предприятия. Так, например, торгово-промышленная палата Российской Федерации для оказания услуг предпринимателям, в том числе иностранным фирмам и организациям, создала ряд акционерных обществ, объединений и предприятий: Автономная некоммерческая организация «Союзэкспертиза» (СОЭКС) – ведущая и старейшая в Российской Федерации независимая инспекционная компания, выполняющая по заявкам российских и иностранных юридических и физических лиц экспертизы и проверки количества и качества экспортных и импортных товаров в Российской Федерации и за рубежом, Закрытое акционерное общество «Экспоцентр» оказывает содействие иностранным организациям и фирмам в проведении ими национальных и торгово-промышленных выставок, научно-технических симпозиумов и других выставочных мероприятий и так далее [4].
Торгово-промышленные палаты образуются на основе принципа добровольного объединения их учредителей. Они образуются на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также на территории других административно-территориальных образований Российской Федерации, при этом на одной и той же территории может быть образована только одна торгово-промышленная палата.
Торгово-промышленная палата образуется по инициативе не менее пятнадцати учредителей, которые созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, где принимается устав и образуются руководящие органы торгово-промышленной палаты.
Членами торгово-промышленной палаты могут быть российские предприятия, независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей.
Законодательно предоставленные возможности торгово-промышленных палат действительно достаточно широки. В соответствии с действующим российским законодательством торгово-промышленные палаты имеют право:
– осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий в предпринимателей;
– представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;
– оказывать содействие российским и иностранным предприятиям и предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;
– проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товаров;
– удостоверять в соответствии с международной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности;
– вести негосударственный Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом;
– организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выставок российских товаров за границей;
– создавать, реорганизовывать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей предприятия и учреждения, а также совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные торгово-промышленные палаты;
– издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности;
– самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда;
– открывать свои филиалы и представительства, в том числе за границей;
– для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством Российской Федерации образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами;
– осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Юридические документы, выданные торгово-промышленными палатами в пределах их компетенции, признаются на всей территории Российской Федерации.
Права торгово-промышленных палат закрепляются в их уставах и осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации устанавливает довольно широкие имущественные гарантии деятельности торгово-промышленных палат. Так, например, они имеют в собственности здания, сооружения, оборудование, акции, иные ценные бумаги и другое обособленное имущество, необходимое для выполнения уставных задач.
Торгово-промышленные палаты имеют право создавать предприятия, которые владеют, пользуются и распоряжаются закрепленными за ними имуществом на праве полного хозяйственного ведения в соответствии с целями и задачами, предусмотренными их уставами, а также договорами, заключаемыми торгово-промышленными палатами с указанными предприятиями. Для реализации социальных, управленческих и иных общественно полезных функций торгово-промышленные палаты имеют право создавать учреждения, переданное которым имущество закрепляется на праве оперативного управления.
Источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские взносы, прибыль от хозяйственной деятельности созданных ими предприятий, иные поступления (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.07.2004 г. по делу № А17-679/5-2004). Имущество торгово-промышленных палат используется для обеспечения их деятельности (содержание аппарата, осуществление исследовательских работ, ведение информационно-правовых мониторингов) и образования их фондов, многие из которых направлены на целевое финансирование различных мероприятий по поддержке российских предпринимателей.
В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-промышленной палаты не принимаются. Тем самым это позволяет создать гарантии от излишнего влияния на деятельность палат со стороны крупных экономических субъектов или их объединений, являющихся членами торгово-промышленных палат и пытающихся с использованием их возможностей отстаивать собственные интересы в ущерб интересам других экономических субъектов или государства в целом.
Особое место в системе торгово-промышленных палат Российской Федерации занимает Торгово-промышленная палата Российской Федерации.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации выполняет свои задачи и функции на федеральном уровне.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации в соответствии с положениями Закона № 5340-1 и Уставом осуществляет общую координацию деятельности территориальных торгово-промышленных палат, представляет их интересы в международных организациях. Таким образом, законодательно закрепляется координирующая функция Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по отношению к территориальным палатам, что позволяет осуществлять общую политику и говорить о торгово-промышленных палатах как о единой системе.
Одной из важных функций Торгово-промышленной палаты Российской Федерации является выдача разрешений на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, и обеспечивает предоставление иностранным фирмам и организациям (их представительствам) услуг, необходимых для осуществления их деятельности.
Торгово-промышленной палатой России осуществляется научно-аналитическая, исследовательская деятельность по основным проблемам экономики, развития предпринимательства.
В соответствии с Уставом Торгово-промышленная палата Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, флаг Палаты и штандарт (флаг) Президента Палаты с изображением эмблемы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации – жезл Меркурия, и со своим наименованием, а также банковские расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях.
Членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются торгово-промышленные палаты, созданные в соответствии с Законом № 5340-1, российские предприятия и предприниматели, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей.
Порядок приема и учета членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации утвержден Постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 19.12.2002 г. № 47-5.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации создана в целях объединения на федеральном уровне торгово-промышленных палат субъектов и административно-территориальных образований Российской Федерации для содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран, а также согласования и представительства интересов всех членов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, предпринимателей и их объединений независимо от форм собственности, подчиненности и местонахождения на территории Российской Федерации.
Приоритетными задачами и направлениями деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются:
– активное содействие развитию и широкому применению инноваций, современных технологий, экономики знаний;
– представление и защита интересов деловых кругов в органах государственной власти и местного самоуправления;
– активное участие в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, и создание эффективной системы независимой экспертной оценки их проектов;
– участие в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства, расширение сферы оказываемых палатами услуг, повышение их качества и высокой степени доступности для бизнеса, общественных и государственных структур, муниципальных образований;
– установление и развитие связей с иностранными партнерскими организациями и деловыми кругами, а также международными организациями бизнеса;
– содействие эффективному и качественному разрешению гражданско-правовых споров путем развития форм третейского разбирательства;
– продвижение товаров и услуг российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
– распространение принципов цивилизованного ведения бизнеса и социальной ответственности в предпринимательской среде;
– формирование позитивного имиджа российских производителей товаров и услуг.
Перспективное направление деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации – организация сотрудничества на взаимовыгодной основе представителей малого и крупного бизнеса, прежде всего, в инновационной сфере.