Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
3.4. Сотрудничество торгово-промышленных палат с органами государственной власти и управлениями, структурами гражданского общества
В настоящее время Торгово-промышленная палата Российской Федерации является уникальной организацией, статус которой позволяет обеспечивать эффективный диалог российских экономических субъектов как с государственными органами, так и с международными организациями. Это позволяет ТПП РФ являться мощным инструментом российского бизнеса для защиты своих интересов и создании четкой системы взаимодействия с государством, оперативно транслировать свои интересы в государственные органы и обеспечивать их защиту при принятии решений государственными органами. Немалую роль система торгово-промышленных палат России призвана играть и в информационном, организационном и инфраструктурном обеспечении функционирования российского предпринимательства. Очень важно, что подобный статус торгово-промышленных палат нашел свое законодательное закрепление и имеет уже достаточно устоявшуюся нормативную основу, а также большую правоприменительную практику и опыт организации работы.
Торгово-промышленным палатам предоставляются все права и обязанности, установленные российским законодательством для некоммерческих организаций – осуществлять все права юридического лица, нести ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, заниматься предпринимательской деятельностью (в пределах, необходимых для выполнения ее уставных задач). Полученная прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется.
Особый статус и место торгово-промышленных палат в системе отношений экономических субъектов и государственных органов проявляется, в частности, в законодательно установленном запрете на использование наименования «торгово-промышленная палата» и образованных на его основе словосочетаний в названиях общественных организаций, созданных не в соответствии с положениями Закона «О ТПП». Такие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная палата», «торговая палата» или «промышленная палата» и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти словосочетания.
Торгово-промышленные палаты являются уникальным образованием, аккумулирующим, представляющим и защищающим интересы российских экономических субъектов, обеспечивающим систему взаимоотношений государственных органов с предпринимательскими структурами. В соответствии с Законом «О ТПП» торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран [6].
Находясь «на стыке» интересов предпринимательства и государства, торгово-промышленные палаты призваны выполнять особую роль «транслятора» интересов предпринимательских структур в органах государственной власти. Этим объясняются некоторые особенности взаимоотношений торгово-промышленных палат с государственными органами. Так, в частности, Законом «О ТИП» установлено, что государственные органы оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают меры по обеспечению помещениями торгово-промышленных палат. В то же время вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство торгово-промышленных палат в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается. Подобный принцип, однако, не исключает возможность осуществления соответствующими государственными органами контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации торгово-промышленными палатами [7].
Являясь наиболее массовой представительной организацией российского бизнеса, ТПП России стимулирует развитие предпринимательства, осуществляет награждение медалями, дипломами и другими наградами ТПП России за вклад в развитие предпринимательства в России.
Широкий представительный характер ТПП РФ выражается и в демократических принципах управления ею. Так, например, высшим руководящим органом ТПП России является Съезд Палаты, созываемый Правлением Палаты не реже одного раза в 5 лет. Для решения вопросов, не терпящих отлагательства, могут созываться внеочередные съезды Палаты.
Внеочередные съезды Палаты созываются по решению Правления ТПП России, по требованию Ревизионной комиссии или по требованию не менее 1/3 членов Палаты.
Для руководства деятельностью ТПП России в период между съездами Съезд Палаты избирает Правление Палаты сроком на 5 лет. Количество избираемых членов Правления ТПП России определяется Съездом Палаты. В состав Правления ТПП России входят по должности Президент ТПП России и вице-президенты.
Правление ТПП России возглавляется Председателем Правления, которым по должности является Президент Палаты. Работа Правления Палаты осуществляется в соответствии с принимаемым Правлением Регламентом. Члены Правления Палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Президиум Правления ТПП России (далее – Президиум) является органом Правления Палаты, осуществляющим коллегиальное рассмотрение текущих вопросов деятельности ТПП России, не отнесенных Уставом ТПП России к исключительной компетенции Съезда, Правления и Президента ТПП России.
Президиум избирается Правлением Палаты из числа членов Правления по представлению Президента ТПП России сроком на 5 лет.
Президиум возглавляет его Председатель, которым по должности является Президент Палаты.
Для решения вопросов оперативного руководства Палатой Съезд ТПП России избирает Президента Палаты сроком на 5 лет.
Президент ТПП России руководит текущей деятельностью Палаты, организует исполнение решений Съезда Палаты, Правления Палаты и Президиума Правления Палаты, координирует деятельность территориальных торгово-промышленных палат на федеральном уровне, утверждает регламенты, положения арбитражных институтов (третейских судов) при ТПП России, списки арбитров (судей), а также утверждает Положение об Ассоциации диспашеров, осуществляет иные функции, предусмотренные Уставом ТПП РФ.
В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в Российской Федерации, а также для поддержки новых экономических структур и распространения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики ТПП России создает комиссии и комитеты. Комиссии и комитеты ТПП России проводят изучение и анализ нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, практику их применения, а также вырабатывают предложения по их совершенствованию и рекомендации по формированию позиции деловых кругов.
Комиссии и комитеты ТПП России создаются решением Правления Палаты и осуществляют свою деятельность в соответствии с утверждаемыми им положениями. Председатели комиссий и комитетов ТПП России назначаются и освобождаются Правлением Палаты.
При ТПП России действуют целый ряд арбитражных институтов, среди которых:
– международный коммерческий арбитражный суд;
– морская арбитражная комиссия;
– третейский суд по разрешению экономических споров и иные специализированные органы.
Деятельность Международного коммерческого арбитражного суда, Морской арбитражной комиссии, Третейского суда по разрешению экономических споров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, положениями и регламентами, утверждаемыми ТПП России.
Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП РФ (МКАС) – один из старейших и ведущих в мире постоянно действующих международных коммерческих арбитражей (третейских судов).
Многолетний опыт, высокий профессионализм арбитров, отвечающие международным стандартам процедуры, стабильная и предсказуемая практика принесли МКАС широкую известность.
Высокий мировой статус МКАС подтверждает его членство в Международной федерации коммерческих арбитражных институтов (МФКАИ).
Правовой статус Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (МКАС) определен Законом «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 года и Положением о МКАС, которое является приложением 1 к указанному Закону. В основу данного Закона положен Типовой закон, принятый в 1985 году Комиссией ООН по праву международной торговли и одобренный Генеральной Ассамблеей ООН для возможного использования государствами в своем национальном законодательстве.
МКАС является независимым постоянно действующим арбитражным (третейским) судом. Он состоит при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Торгово-промышленная палата Российской Федерации утверждает Регламент МКАС, порядок исчисления арбитражного сбора, других расходов суда, оказывает иное содействие его деятельности.
Морская арбитражная комиссия (третейский суд) по рассмотрению споров в сфере торгового мореплавания была образована при Всесоюзной Торговой палате в 1930 году. С 1993 года она состоит при Торгово-промышленной палате Российской Федерации и является правопреемником Морской арбитражной комиссии, ранее действовавшей при Всесоюзной Торговой палате.
Морская арбитражная комиссия – один из старейших и крупнейших в мире специализированных постоянно действующих арбитражных органов, который пользуется заслуженным авторитетом в России и за рубежом.
В 1930 году в Москве на основе закона была создана Морская арбитражная комиссия, ставшая первым постоянно действующим третейским судом в стране и являющаяся сегодня одним из старейших морских арбитражей в мире. Ее образование и развитие диктовались потребностями торгового мореплавания и внешней торговли, в осуществлении которой важнейшая роль принадлежит морскому транспорту. Учреждена она была при торговой палате, призванной в рамках содействия торговле создавать условия для использования арбитража.
За время существования МАК менялись правила, касающиеся ее организации и деятельности, в том числе в части расширения круга споров, могущих передаваться на ее рассмотрение. В настоящее время ее статус определяется Положением о МАК при ТПП РФ, являющимся приложением к Закону РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже». Будучи разработанным на базе Типового закона, подготовленного Комиссией ООН по праву международной торговли, российский закон отвечает мировым стандартам в части регулирования арбитража как внесудебного, частно-правового метода разрешения споров, используемого по договоренности между предпринимателями из различных стран.
Третейский суд для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации действует с 1993 года и на сегодня является одним из наиболее крупных и авторитетных постоянно действующих третейских судов в России.
Торгово-промышленной палатой Российской Федерации осуществляется обширная деятельность по информационной поддержке российского предпринимательства, проводятся практические семинары, предоставляются консультации и разъяснения по многим практическим вопросам функционирования бизнеса. Для этих целей при ТПП РФ созданы и функционируют целый ряд организаций, предоставляющих всевозможные услуги: от сведений из базы данных российских предприятий с указанием производимых товаров и услуг, до консультационных услуг в сфере финансовой деятельности и бухгалтерского учета [3, 5, 14].
Являясь наиболее представительной организацией российского бизнеса, ТПП РФ представляет его интересы не только внутри государства, но и в Международной торговой палате, Международной ассоциации по охране промышленной собственности, Международном бюро выставок, Международной организации труда, а также в других международных организациях в части, связанной с предпринимательской деятельностью. Это позволяет членам ТПП РФ не только отстаивать свои интересы на международном уровне, но принимать участие в мировом интеграционном процессе, обмениваться опытом и распространять информацию о себе, своих товарах и услугах.
Таким образом, даже краткий анализ правового статуса и деятельности Торгово-промышленной палаты России позволяет сделать вывод, что данная организация призвана быть не только самым представительным органом российского предпринимательства, активно отстаивающим интересы своих членов внутри государства и за его пределами, но и, обладая мощными организационными, финансовыми и интеллектуальными ресурсами, определять стратегию и основные направления развития российского бизнеса, в том числе и путем соответствующей корректировки и дополнения деятельности государственных органов в соответствующих сферах. Часть полномочий ТПП России, предусмотренных действующим законодательством, фактически находятся в рамках самоорганизации экономических субъектов, часть полномочий самой Палаты и действующих при ней организаций способствуют более эффективному осуществлению государством своих функций. Уникальный правовой статус ТПП РФ, новые методы руководства и организации деятельности Палаты, объединяющей профессиональных и целеустремленных людей, являются достаточными основаниями предполагать, что ее роль в формировании новых взаимовыгодных путей взаимодействия государства и бизнеса в России в ближайшее время будет только возрастать.
Торгово-промышленная палата РФ – ведущая общественная организация, содействующая развитию внешнеэкономических связей нашей страны. Ее члены – многие российские организации и предприятия, участвующие во внешнеэкономических связях, а члены-корреспонденты – зарубежные организации [1].
В состав ТПП РФ входят Главное управление по координации, Договорно-правовое управление, Управление подготовки внешних связей и международных организаций. Валютно-финансовое управление, Управление бухгалтерского учета и отчетности, Управление капитального строительства и материально-технического снабжения, Информационно-аналитическое управление, Центр исследований и общественных связей, Управление аккредитации и протокольной службы.
В связи с возникновением и перспективным развитием в стране многообразия форм собственности при ТПП РФ образованы комитеты: по содействию развитию фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и других форм агробизнеса; по вопросам малых и средних предприятий; по работе с финансовыми организациями и инвестиционной деятельности; по инновационной политике и инвестициям; по содействию биржевой деятельности; по содействию конверсии; по содействию приватизации.
В состав ТПП РФ входят также семь внешнеэкономических организаций [16]:
– «Союзпатент» (патентование за границей отечественных изобретений);
– «Внешэкономсервис» (консультационные услуги экономического характера, содействие в поиске партнеров, переводческие, рекламные, информационные услуги, обучение специалистов, проведение симпозиумов, конференций, семинаров, создание за границей смешанных обществ);
– «Союзрегион» (изыскание новых экспортных ресурсов);
– «Союзэкспертиза» (проверка качества экспортных и импортных товаров в России и за границей, экспертиза на соответствие российских товаров требованиям внешнего рынка);
– «Севере» (прежнее название «Внешторгреклама») – рекламный центр;
– Совинцентр» (обеспечение условий для работы инофирм в России, представление их интересов в стране, предоставление им рекламных, информационных, транспортных, коммунальных, культурных, других услуг);
– «Экспоцентр» (проведение выставок, оказание экспонентам рекламных, транспортных услуг).
Кроме того, при ТПП РФ созданы ассоциации делового сотрудничества с рядом стран, отраслевые и региональные ассоциации, ассоциации экспортеров, Ассоциация совместных предприятий.