Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Джунусова Д Н,

§ 1. Понятие международного экологического преступления

В современных межгосударственных отношениях принято различать два вида преступлений – международные преступления, угрожающие всеобщему миру и международной безопасности, и преступления международного характера.

Понятие международного преступления определено в статье 19 Проекта статей о международной ответственности, разработанного Комиссией международного права. Это – международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом.

В соответствии с международными нормами права окружающей среды международные экологические преступления могут, в частности, быть результатом тяжкого нарушения международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, – такого, как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей или массовое уничтожение растительного или животного мира (экоцид).

Следует отметить, что сознание «глобальности и важности» защиты окружающей среды пришло далеко не сразу. Угрожающий характер вредоносного воздействия на экологическую сферу стал серьезно заботить мировые политические круги и общественность только во второй половине ХХ века, что было связано с появлением и применением таких методов и средств ведения военных действий, которые имели неизбирательное поражающее действие в отношении всего живого. Если раньше основой всех войн служило физическое поражение войск, то полстолетия назад одной из основ стратегии и тактики воюющих стран стало сознательное разрушение природы на территории противника[127].

Например, начав войну во Вьетнаме, США в течение более чем десятилетия использовали его территорию в качестве полигона для испытания химического оружия массового поражения и новой тактики ведения войны по принципу «выжженной территории». Реакцией мирового сообщества стало принятие целого ряда документов, в которых запрещалось тотальное уничтожение природной среды в период ведения военных действий.

Так, в ст.ст. 35, 55 I Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. запрещено применять «методы или средства ведения военных действий, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде»; стороны вооруженного конфликта должны проявлять «заботу о защите природной среды от обширного, долговременного и серьезного ущерба». Впервые указанные действия стали расцениваться не просто как «недопустимые», а были признаны военным преступлением, получившим название «экоцид» (от греческого «oikos» – «дом, местопребывание» и латинского «caedo» – «убиваю»).

Ко второму виду преступлений относятся преступления транснационального характера, совершаемые, главным образом, частными лицами и посягающие на интересы нескольких государств. Во всемирном отчете о преступности и правосудии, подготовленном для ООН Центром профилактики международной преступности, отмечается: «Наиболее общая отличительная черта транснационального преступления состоит в том, что оно включает в себя пересечение границ или юрисдикции государств. Само по себе пересечение границы может подразумевать как действующих, так и потенциальных преступников, которые пересекают границы при ведении своей деятельности (пересечение границ для совершения актов террора или насилия, например) или пытаясь избежать правосудия, – речь идет о незаконных товарах или доходах от незаконной деятельности. Более того, оно может также включать передачу информации, что, по сути, «виртуально» в противоположность физическому пересечению границы.

Есть также некоторая неопределенность в отношении самих преступлений. В конце концов различные правовые системы криминализируют различные деяния и предусматривают за них различные наказания. Как бы то ни было, значительное число деяний подпадает под международные конвенции, без которых было бы почти невозможно вершить правосудие с каким-либо результатом в отношении международных дел. Эти конвенции – самой известной из них, возможно, является Конвенция ООН 1988 г. против незаконной торговли наркотиками и психотропными препаратами – отражают разделяемое государствами понимание того, что определенные деяния должны быть урегулированы, запрещены или криминализированы»[128].

Существенный вклад в нормативную регламентацию борьбы с транснациональными преступлениями внесла Организация Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против транснациональной организованной преступности[129]. Часть 2 статьи 3 данной Конвенции устанавливает:

«Преступление носит транснациональный характер, если:

a) оно совершено более чем в одном государстве;

b) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

c) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность более чем в одном государстве; или

d) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве».

Согласно классификации ООН все транснациональные преступления подразделяются на 17 групп, в их числе, наряду с терроризмом, отмыванием денег, торговлей людьми, указывается и экологическая преступность.

В решениях IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каир, 1995 г.) указывается на то, что экологические преступления, приобретающие транснациональный характер, по своей опасности выдвигаются на одно из первых мест среди других преступлений, и поэтому уголовное право призвано сыграть важную роль в выполнении международным сообществом своих функций по охране окружающей среды[130].

К числу конвенций, требующих от участвующих в них государствах применения уголовных санкций за экологические правонарушения, относятся: Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1989 г. (п. 5 ст. 9)[131]; Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (ст. VIII)[132], которая обязывает государства, подписавшие ее, контролировать торговлю редкими и исчезающими видами животных и растений, а выпущенное на ее основании Распоряжение 338/97 вводит еще более строгие требования к законодательствам государств – членов ЕС; Конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.; Бамакская конвенция о запрещении ввоза в Африку опасных отходов и о контроле за их трансграничной перевозкой и обращением с ними в пределах Африки, принятая Организацией африканского единства (п. 2 ст. 9).

В 2000 г. межведомственная рабочая группа Правительства США подготовила доклад, посвященный комплексной оценке угрозы, которую представляет международная преступность американской нации, американским деловым и финансовым институтам, а также в целом мировой безопасности и стабильности[133].

В главе II доклада отмечалось, что экологические преступления являются одной из самых доходных и быстрорастущих областей международной криминальной деятельности. Актуальность проблемы международных экологических преступлений привела к резкому увеличению количества многосторонних соглашений, национальных законов и норм, направленных на защиту от загрязнений, опасных для здоровья человека и окружающей среды, предотвращение варварской эксплуатации редких природных ресурсов и защиту исчезающих животных и растений.

По оценкам правительства США, локальные и международные преступные группы ежегодно зарабатывают 22-31 млрд. долларов на размещении опасных отходов, контрабанде запрещенных ядовитых материалов, использовании и продаже находящихся под защитой закона природных ресурсов (см. табл. 8).

Таблица 8

Участие организованной преступности в криминальных промыслах, связанных с разрушением экологической среды

Незаконное использование и торговля природными ресурсами также являются существенным источником доходов для преступных организаций. Хорошо организованные преступные группы в Африке, Восточной Европе, Латинской Америке, Китае, Юго-Восточной и Юго-Западной Азии участвуют в нелегальной заготовке леса и торговле древесиной.

В тропических странах вырубка леса для изготовления продукции из дерева является причиной одной трети от общего объема потери лесов (в некоторых странах этот показатель достигает 50 % и даже больше). И, вероятно, более половины вырубок производится незаконно. Так, импорт продукции незаконных лесозаготовок в Европейский союз из Китая и Юго-Восточной Азии за 2009 год по оценкам составил 2,6 млрд. долл. США, а из Юго-Восточной Азии в Китай приблизительно 870 млн. долл. США. Значительная часть этой торговли основывается на документах, полученных обманным путем от коррумпированных чиновников в Юго-Восточной Азии, вследствие чего стало крайне сложным отделить законные и противозаконные действия в этом регионе. В глобальном масштабе незаконная торговля лесом оценочно составляет 10 % мировой торговли лесом, которая в свою очередь составляет свыше 150 млрд. долларов США в год[134].

Российские и китайские преступные группировки зарабатывают на незаконной рыбодобыче. Такое браконьерство наносит ущерб не только морским биоресурсам, но и лишает рыбную промышленность законных доходов, а власти – таможенных сборов за экспорт-импорт.

По мнению российских правоохранительных органов, приводимому в прессе, российские организованные преступные группы зарабатывают ежегодно 4 млрд. долл. на нелегальном экспорте примерно 2 млн. т морских биоресурсов. На заседании Совета при полпреде президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, состоявшемся 10 марта 2011 г., глава Росрыболовства А. Крайний подтвердил разницу в 5-6 и более раз в объемах экспорта биоресурсов с Дальнего Востока в Японию, Корею и другие страны АТР по официальным данным российских таможенных служб и официальной статистике соседних стран. Так, в 2009 году в порты Японии было легально поставлено только 7 % крабов, а 93 % – это нелегальные поставки[135].

По информации секретариата Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой уничтожения, является прибыльным бизнесом. Так, шали, изготовленные из шерсти тибетской антилопы, торговля которыми полностью запрещена, продаются по цене, достигающей 20 000 евро за штуку, а килограмм рога носорога – до 45 000 евро. Гиацинтовые ара – вымирающий вид, только 150 птиц осталось в дикой природе. Способная к размножению пара этих попугаев стоит более 75 000 евро на черном рынке. Мировая торговля объектами флоры и фауны оценивается в размере от 10 до 20 млрд. евро и охватывает десятки миллионов животных и растений в год[136]. Большая часть этого товарооборота является нелегальной. По оценкам экспертов, прибыль при незаконной продаже диких видов флоры и фауны составляет от 500 до 1000 %.

Криминальная торговля животными находится по прибылям на втором месте после торговли наркотиками и оружием, причем с каждым годом количество редких птиц и животных, перевозимых контрабандно через границу, неуклонно растет – только в России с 2004 по 2006 год количество задержанных партий «живого товара» выросло почти вдвое, исчисляясь сотнями.

Главными поставщиками на российский нелегальный рынок «живого товара», редких растений и их частей являются:

• Африка и Южная Америка – экзотические птицы и животные (попугаи, обезьяны);

• Юго-Восточная Азия – рептилии, земноводные, амфибии (черепахи, змеи, ящерицы и пр.);

• Европа – энтомологические коллекции насекомых.

К этому следует добавить вызывающий обеспокоенность рост опасных заболеваний дикой флоры и фауны, в частности САРС (тяжелый острый респираторный синдром) и птичьего гриппа, которые не признают межвидовых границ и способны заразить человека и создать угрозу для общественного здоровья.

В этой связи секретариат СИТЕС приветствовал принятие Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) исторической резолюции, направленной на укрепление борьбы с экологическими преступлениями.

Резолюция была принята на состоявшейся в ноябре 2010 года в Катаре 79-й Генеральной Ассамблее Интерпола, в которой приняли участие 650 делегатов из 141 страны мира. Резолюция призывает национальные правоохранительные органы признать, что экологические преступления не знают границ и, как правило, совершаются членами организованных преступных группировок, вовлеченных и в другие виды преступлений, такие как убийства, коррупция, мошенничество и воровство[137].

Еще одной серьезной проблемой, чреватой глобальными последствиями, является нелегальная международная торговля экологически опасными веществами, в том числе озоноразрушающими соединениями, токсичными химикатами, опасными отходами. Это негативное явление поражает все страны мира, угрожает здоровью человека, вызывает деградацию окружающей среды, а в ряде случаев ведет также к снижению государственных доходов.

Озоноразрушающие соединения (ОРС), в том числе используемые в системах замораживания и кондиционерах воздуха, не только разрушают озоновый щит планеты (слой озона в стратосфере), но и способствуют, после своего попадания в атмосферу, климатическим изменениям, поскольку являются устойчивыми газами, создающими парниковый эффект. Нелегальная торговля ОРС стала поистине глобальным явлением. Токсические отходы также вызывают долговременное отравление почвы и воды, что негативно отражается на состоянии здоровья и условиях жизни людей, а иногда влечет за собой необратимые последствия. Недобросовестная торговля отходами стала предметом серьезного внимания еще в 1980-х годах, а в настоящее время считается уголовным преступлением в соответствии с положениями вышеупомянутой Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Перед прибытием в свой окончательный пункт назначения отходы могут транспортироваться через несколько стран, что усложняет задачу выявления ответственных.

По оценкам ЮНЕП, во всем мире ежегодно выбрасывается от 20 до 50 миллионов тонн так называемых электронных отходов, и эта цифра неуклонно растет с каждым годом. 70 % этих отходов хоронится в развивающихся странах Азии и Африки.

В течение последних нескольких лет таможенными ведомствами было зарегистрировано более 9 800 случаев нарушения Конвенции СИТЕС и 220 случаев выявления опасных отходов, однако это – лишь верхушка айсберга. Кроме этого, обнаруживается все больше доказательств, свидетельствующих о том, что в этом грязном бизнесе принимают участие организованные преступные группировки. В настоящее время международное сообщество более чем когда-либо ранее настроено на борьбу с этими видами незаконной торговли.

В ходе встречи на высоком уровне по вопросам обеспечения выполнения соответствующих правовых актов, состоявшейся в 2008 г. в штаб-квартире Всемирной таможенной организации, ее участники – делегаты, представлявшие Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), таможенные ведомства, другие международные организации и стороны, заинтересованные в вопросах охраны окружающей среды – призвали к принятию срочных скоординированных глобальных мер по борьбе с постоянно возрастающим потоком экологической преступности. Участники встречи подписали План действий по борьбе с экологической преступностью.

Этот план предусматривает включение вопросов борьбы с экологической преступностью в число приоритетов деятельности таможенных ведомств; подготовку сотрудников таможенных органов, которая позволила бы им усовершенствовать свои навыки выявления случаев нарушения соответствующих правовых норм, принимая во внимание их нахождение на границе – т.е. на передовом рубеже борьбы с такого рода нарушениями; создание в структуре таможенных ведомств специализированных отделов по борьбе с такими преступлениями, а также развитие международного сотрудничества и информационного обмена. В этих целях Всемирная таможенная организация будет использовать свою глобальную систему коммуникации – «Сеть обеспечения соблюдения таможенных правил» – для информационного обмена в режиме реального времени. Данная Сеть позволит оперативно предупреждать сотрудников таможенных органов во всем мире о любых случаях незаконного оборота подозрительных с экологической точки зрения товаров, тем самым, помогая им немедленно реагировать на эти случаи.

В целях обеспечения эффективного международного сотрудничества в борьбе с экологической преступностью, Всемирная таможенная организация и ЮНЕП подписали в 2003 году Меморандум о взаимопонимании, а также стали партнерами в рамках инициативы «Зеленая таможня», призванной помочь в подготовке и наращивании потенциала сотрудников таможенных органов во всем мире. Обе эти организации стремятся укрепить и расширить свои партнерские связи, направленные на обеспечение защиты окружающей среды путем более эффективной борьбы с экологической преступностью[138].