Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
§ 3. Роль международных организаций в борьбе с транснациональными экологическими преступлениями
Эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды невозможно без активного участия международных организаций. Необходимость такого участия обусловлена некоторыми особенностями экологической проблематики. Во-первых, современная наука пока не способна ответить на многие вопросы, связанные с механизмом воздействия человека на природу и способами решения возникающих при этом проблем. Требуются обширные и дорогостоящие исследования, успех которых в немалой степени зависит от наличия постоянно действующих глобальных и региональных систем обмена научной информацией и экологического мониторинга.
Во-вторых, учитывая, что международные соглашения являются в настоящее время одной из основных форм реакции международного сообщества на проблемы окружающей среды, нельзя не признать неудовлетворительной обычную медлительность, проявляемую государствами при их разработке, заключении и ратификации. Думается, что методы традиционной дипломатии по большей части исчерпали себя применительно к экологической проблематике и им на смену должны прийти новые нормотворческие механизмы, способные адекватно реагировать на стремительные изменения в состоянии окружающей среды и уровне научных знаний о природе. Важно также отметить, что исключительно актуальным остается вопрос об осуществлении государствами уже взятых на себя международно-правовых обязательств. В целях повышения действенности природоохранных конвенций необходимо, чтобы, с одной стороны, обязательства участников носили более конкретный характер, а с другой стороны, существовали органы, контролирующие их соблюдение, наподобие тех, которые созданы в рамках международных соглашений по правам человека.
В-третьих, экологические проблемы отличает их тесная, объективно обусловленная взаимосвязь с проблемами экономического развития, контроля за численностью населения, борьбы с нищетой. Это означает, что принятие мер, направленных на преодоление негативных экологических тенденций, должно осуществляться с учетом социальных, демографических и экономических факторов.
Международные организации, как постоянно действующие структуры, располагающие собственными интеллектуальными, техническими и финансовыми ресурсами и обладающие определенной политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые возникают в ходе осуществления международного природоохранного сотрудничества. По этой причине уже к концу 60-х гг. XX в. экологические проблемы оказались в повестке дня ведущих международных организаций, учредительные документы которых, кстати сказать, непосредственно не предусматривали охрану окружающей среды в качестве одного из направлений их деятельности.
Общепризнанным центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью, в том числе экологической, является ООН. Ее работа в этой сфере осуществляется как внутри государств, так и на международном уровне. Это достигается путем установления единых стандартов и норм, принятия унифицированных международных уголовно-правовых актов и эталонов обращения с правонарушителями[146].
Подготовка проектов международных договоров и другие формы нормотворчества входят в компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН, Секретариата ООН, Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) и других органов и специализированных учреждений ООН. Большую роль в этом плане играют проводимые в рамках ООН конференции и конгрессы. На своей четвертой сессии, состоявшейся 8-17 октября 2008 года, Конференция участников ООН против транснациональной организованной преступности рассмотрела вопрос о новых формах преступности, таких, как незаконный оборот лесной продукции, включая древесину, дикую природу и другие лесные биологические ресурсы. В выступлениях также упоминались незаконный, нерегистрируемый, нерегулируемый рыбный промысел, незаконные разработка и оборот минералов и драгоценных камней, незаконный оборот озоноразрушающих веществ и сброс, незаконная перевозка и незаконный оборот опасных отходов.
В документах пятой сессии Конференции участников ООН против транснациональной организованной преступности, проходившей в Вене 18-22 октября 2010 г., отмечалось, что ввиду транснационального характера экологической преступности, широкого участия в ней организованных преступных групп и несостоятельности руководящих структур, нередко позволяющей укореняться подобным формам преступной деятельности, противодействие такого рода преступности прямо относится к компетенции Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК)[147].
На глобальном уровне ЮНОДК сконцентрировало усилия на анализе и обобщении информации о незаконном обороте. Для обобщения применяются оценка угроз и исследования прямых и косвенных воздействий транснациональной организованной преступности на окружающую среду.
На региональном уровне ЮНОДК сконцентрировало усилия на содействии региональным трансграничным мероприятиям национальных правоохранительных и судебных органов.
На национальном уровне ЮНОДК по просьбе государств – членов ООН оказывает им содействие в наращивании потенциала в сфере борьбы с экологической преступностью. Так, ЮНОДК разрабатывает инновационные мероприятия по технической помощи, например, в Индонезии, где изучается проблема взаимосвязи между использованием природных ресурсов (незаконными лесозаготовками) и коррупцией.
ЮНОДК укрепляет партнерские связи с внешними субъектами с целью привлечения их опыта и ресурсов. В частности, ЮНОДК, СИТЕС, ИТЕРПОЛ, Всемирная таможенная организация и Всемирный банк организовали Международный консорциум по борьбе с преступлениями против живой природы, деятельность которого сосредоточена на оказании поддержки осуществлению законодательства о живой природе.
Кроме того, ЮНОДК предоставляет экспертные услуги и оказывает содействие мероприятиям по охране тигров, которые проводятся 13 странами обитания тигров и Всемирным банком; итогом этих мероприятий стало проведение саммита 21-24 ноября 2010 года в Санкт-Петербурге.
Основным органом, координирующим деятельность государств в борьбе с преступностью, является ЭКОСОС ООН. В его составе постоянно функционирует Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, которая готовит и проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Конгрессы). С 1955 г. было проведено 12 конгрессов, в которых Российская Федерация (ранее – СССР) принимала участие, начиная со второго.
Обладая высоким международным авторитетом, конгрессы способствуют совершенствованию международного уголовного права и его унификации, дают возможность специалистам обмениваться опытом успешной борьбы и предупреждения международной преступности. В их работе принимают участие эксперты разных стран по уголовному праву, пенитенциарии, криминологии, пенологии, должностные лица полицейских служб, а также специалисты по правам человека и реабилитации жертв преступлений.
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию и Экономический и Социальный Совет приняли ряд резолюций по поддержке и поощрению государств-членов к сотрудничеству в целях предупреждения и искоренения новых форм экологической преступности, а также борьбы с ними[148]. Кроме того, на своей девятнадцатой сессии Комиссия рекомендовала Совету принять проект резолюции, согласно которой Совет решит, что основной темой тематического обсуждения на двадцать второй сессии Комиссии будет «Угроза, создаваемая новыми формами преступности, оказывающими существенное воздействие на окружающую среду, и пути эффективного противодействия ей».
В рамках системы Организации Объединенных Наций главная ответственность за деятельность, связанную с окружающей средой, возложена на Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), которая была создана в 1972 году после Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде. Это основной орган Организации Объединенных Наций в области окружающей среды, который призван обеспечить руководство и содействовать сотрудничеству в интересах окружающей среды путем стимулирования деятельности, информирования и оказания помощи странам и народам с целью улучшения качества их жизни, не нанося ущерба будущим поколениям.
За годы своего существования ЮНЕП превратилась в авторитетную организацию, внесшую крупный вклад в развитие международного экологического сотрудничества. Она сумела привлечь внимание правительств к таким острым проблемам, как загрязнение воздуха и воды, обезлесение, наступление пустынь, нарушение озонового слоя Земли, режим региональных морей. Ей принадлежит ведущая роль в разработке ряда глобальных региональных стратегий и программ. ЮНЕП выступила координатором и главным спонсором экологических программ и проектов, выполняемых продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), организацией ООН по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО), Международной организацией труда (МОТ), Организацией ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО) и рядом других.
Важной функцией ЮНЕП является глобальная оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов, информирование об этом правительств и населения. Ее усилиями созданы Глобальная система мониторинга окружающей среды, работающая на основе получаемых из космоса данных, касающихся обитаемости Земли, программа «Земной патруль», предусматривающая сбор и оценку текущих данных о состоянии окружающей среды, Глобальная информационная база данных о ресурсах Земли. Под руководством ЮНЕП ведется разработка Глобальной программы оценки экологических угроз и риска для населения на глобальном и региональном уровнях.
ЮНЕП явилась инициатором и организатором многих международных конференций и встреч глав правительств по экологическим и тесно связанным с ними проблемам мирового развития. За последнюю четверть века состоялось несколько десятков такого рода форумов ООН. Их значение состоит в том, что они позволяют правительствам не только оценивать состояние экономической, социальной, экологической, демографической ситуации в мире, но и вырабатывать конкретные программы действий на годы вперед.
К числу наиболее крупных международных акций 80-х годов относятся Конференция ООН по окружающей среде в Найроби (1982 г.), Всемирная промышленная конференция по экологическому управлению (1984 г.), Международная конференция по народонаселению в Мехико (1984 г.). Но наиболее значительным событием этого десятилетия явилось рассмотрение и одобрение Генеральной Ассамблеей ООН уже упоминавшегося Доклада Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию. Предложенная в нем концепция устойчивого развития объединила в одном пакете такие цели, как изменение качества экономического роста, сохранение ресурсов, обеспечение стабильного уровня населения, устранение нищеты. Таким образом, была заложена основа для выработки новой стратегии мирового развития на перспективу.
ЮНЕП работает в тесном сотрудничестве с международными научными и профессиональными кругами, неправительственными организациями, гражданским обществом и, в первую очередь, с правительствами, с целью доведения важных проблемы окружающей среды до всех заинтересованных потребителей.
ЮНЕП подготовила Среднесрочную стратегию на 2010-2013 годы в консультации с Комитетом постоянных представителей ЮНЕП, секретариатами находящихся под управлением ЮНЕП многосторонних природоохранных соглашений, а также представителями гражданского общества и частного сектора[149].
Стратегический курс, начертанный в Среднесрочной стратегии, дает четкий и основанный на результатах ориентир для программ работы ЮНЕП. Этот ориентир позволит ЮНЕП более эффективно выполнять свой мандат, опираясь на накопленный экспертный потенциал и сравнительные преимущества по ограниченному числу приоритетных областей.
ЮНЕП наметила для себя шесть таких сквозных тематических приоритетов:
а) изменение климата;
b) катастрофы и конфликты;
с) экосистемное управление;
d) экологическое руководство;
е) вредные вещества и опасные отходы;
f) эффективность использования ресурсов – устойчивое потребление и производство.
В среднесрочной перспективе ЮНЕП видится как ведущая глобальная природоохранная организация, определяющая глобальную экологическую повестку дня, содействующая согласованному осуществлению экологической составляющей устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций и являющаяся авторитетным защитником интересов глобальной окружающей среды.
Глобальные проблемы и выработка конкретных мер по их решению заняли одно из центральных мест на ежегодных встречах на высшем уровне «восьмерки» ведущих стран мира. В своих обращениях к мировому сообществу участники таких встреч делают акцент на наиболее острых проблемах, требующих безотлагательных действии национальных правительств, международных организаций, мировой общественности, в числе которых проблема сохранения окружающей среды.
В настоящий момент экологическая проблематика включена в сферу интересов таких авторитетных региональных организаций, как Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Организация американских государств.
Существенную роль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ. Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами. В осуществление принципа охраны окружающей в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. На основании Соглашения учреждены Межгосударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета – координировать сотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующие нормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы, помощь в ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций, а также проектную и исследовательскую работу в области охраны окружающей среды.
Разрабатываемые членами международного сообщества пакеты комплексных законодательных мер направлены (с учетом трансграничного характера последствий экологических преступлений) на координацию деятельности по охране окружающей среды на национальном, региональном и международном уровнях.
Современная система уголовного правосудия в лице международного сообщества предусматривает действенные меры в области охраны окружающей среды с применением к нарушителям уголовного наказания. Наряду с серьезными успехами в этом направлении система уголовного правосудия имеет значительные неиспользованные потенциальные возможности. Для усиления роли уголовного права в охране окружающей среды необходимо выработать типовой закон об экологических правонарушениях. Достижение определенного согласования национальных законов позволит облегчить их применение на практике, например, посредством оказания взаимной помощи в уголовных делах и выдаче преступников.
Помимо дополнительного сотрудничества между правоохранительными органами разных стран по вопросам охраны окружающей среды, кроме обмена информацией и других уже имеющихся практик должно быть четкое определение трактовки экологических преступлений. Поэтому каждым государством должна быть создана законодательная база, базовые положения которой будут корреспондироваться с принципом охраны окружающей среды. Также должна проводиться четкая координация действия органов, которые занимаются борьбой с экологической преступностью, в том числе и на международном уровне.