Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ПРИЗНАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ

Литвиненко Виктор Тимофеевич,

ГЛАВА 4. УГРОЗЫ И РИСКИ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ, СВЯЗАННЫЕ С ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ С АБХАЗИЕЙ И ЮЖНОЙ ОСЕТИЕЙ

История развития мирового сообщества характеризуется большим количеством вооруженных конфликтов различного социально-политического характера, масштаба и продолжительности. Только за последнюю четверть XX столетия в мире произошли десятки различных конфликтов, большую часть из которых составили внутригосударственные. При этом сведения по их количеству различны, что связано с неоднозначностью понятия внутреннего вооруженного конфликта. Источником новых вооруженных конфликтов в ряде стран и регионов мира
в начале XXI в., по сведениям Постоянного представителя Российской Федерации в ООН В. Чуркина, являются около 200 конфликтных ситуаций, замешанных на этнической почве^[1].

К их числу в последние два десятилетия добавились очаги вооруженных этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве (в Нагорном Карабахе, в Приднестровье, в Таджикистане, Абхазии, Южной Осетии) и на территории России (вооруженные конфликты на территории Чеченской Республики и ряда республик Северного Кавказа). Следствиями вооруженных конфликтов стали изменения как внутриполитической ситуации в России, так и ее международного положения.

Внутренним вооруженным конфликтам как реальной угрозе безопасности страны уделяется значительное внимание в Концепции национальной безопасности и Военной доктрине России. Практическая работа по их предотвращению, разрешению, урегулированию составляет существенную часть управленческой деятельности государственных органов, политических институтов общества, руководителей органов безопасности, правопорядка, Вооруженных Сил Российской Федерации^[2].

В ряде исследований российских политологов, посвященных межнациональным, этнополитическим и социально-политическим конфликтам, рассматриваются отдельные управленческие аспекты: их предупреждения, регулирования, разрешения^[3]. Проблемы воздействия на войны и вооруженные конфликты анализируются военными учеными в основном в ракурсе их предотвращения и разрешения^[4]. Только в последнее десятилетие появились научные исследования, авторы которых
в прямой постановке рассматривают вопросы теории и практики управления конфликтами^[5]. В работах отечественных политологов освещаются отдельные аспекты политического управления социальными и этнополитическими конфликтами в России и на постсоветском пространстве^[6].

Ведя речь об угрозах и рисках безопасности России связанных с взаимоотношениями с Абхазией и Южной Осетией будем разделять их на следующие группы:

• взаимоотношения с союзниками по системам коллективной безопасности;
• влияние политических процессов вокруг Абхазии и Южной Осетии на экономику России;
• фактор НАТО в региональной безопасности.

Как показали события вокруг войны 2008 года, взаимоотношения с союзниками по системам коллективной безопасности не выдержали проверку кризисом. Необходимо признать, что роль СНГ в организации и проведении миротворческих операций на территории бывшего СССР неоднозначна. С одной стороны, эти операции осуществляются либо без какого-либо участия СНГ, на основе соглашений вовлеченных в конфликт сторон, либо под чисто формальной эгидой СНГ. Таким образом, реальное влияние структур СНГ, в том числе Совета глав государств, на эти операции незначительно, если вообще существует. Но, с другой стороны, причастность Содружества к ним дает возможность приведения их в соответствие с ключевыми требованиями международной практики. Без участия СНГ, даже формального, они превратились бы в односторонние акции России на территориях государств^[7]. И это при том, что США проводят агрессивную дипломатию в вопросах уменьшения роли России на постсоветском пространстве.

Политолог Илья Калинин констатирует: «Нам сейчас не до былой агрессивной «открытости», - удержать бы то, что осталось. Отсюда и очередной виток изоляционизма и внешнеполитической напряженности. Причем последняя тенденция присутствует скорее на риторическом уровне деклараций, предназначенных для телезрителей и не имеющих ничего общего с реальной политикой и реальными экономическими интересами элиты. Нефть и газ, движимые давлением в трубе и коммерческим энтузиазмом государства и государственных корпораций, текут на запад. Обратно на восток текут финансовые потоки, чтобы, частично осев на российских счетах, вновь, подобно перелетным птицам, вернуться на запад. Никаких границ - одни трубопроводы и банковские трансакции. А вот на уровне риторики и идеологии - борьба за здоровье нации, подорванное грузинским «Боржоми» и молдавскими винами, празднование дня изгнания поляков из Кремля, концепция России как «осажденной крепости» и так далее»^[8].

Война 2008 года высветила проблему низкого уровня доверия населения других стран к современной России. Россия не вызывает симпатии у жителей других стран мира, а ее лидеру доверяют только сами россияне^[9]. К такому выводу пришли, в частности, исследователи ведущей американской социологической службы The Pew Research.

24 июля 2009 года The Pew Research опубликовала результаты ежегодного глобального опроса общественного мнения Global Attitudes^[10]. В общей сложности социологи опросили свыше 26 тыс. человек из 25 стран мира (включая Палестинскую Автономию). Выяснилось, что среди стран и международных организаций, претендующих на мировое влияние, Россия пользуется наименьшей популярностью.

Усиление влияния России не вызывает восторга у абсолютного большинства респондентов в 14 странах, и только в трех большинство оказалось на нашей стороне. При этом Россия получила плохие оценки в Западной Европе: ее на дух не переваривают во Франции (56%), Германии (51%), в Испании (44%). Только в Великобритании количество позитивных оценок (45%) в целом преобладает над негативными (33%), но все же с симпатией относящиеся к России британцы не составляют абсолютного большинства

В 2009 году из российского бюджета на формирование благоприятного образа страны за рубежом в общей сложности будет выделено 45,92 млрд рублей. Это на 11,52 млрд рублей (на 33,4%) больше, чем в прошлом году. Большую часть этих средств планируется направить на субсидии государственным средствам массовой информации.

В Польше, единственной стране Восточной Европы, где проводился опрос, негативное отношение к России также взяло верх: 56% против 33%. Но ни Западной, ни Восточной Европе
в своей неприязни не удалось зайти так далеко, как Японии (здесь Россию негативно воспринимают 68%, а позитивно - только 23), Израилю (65% против 31%) и Турции (63% против 13%).

Поразительное равнодушие к России продемонстрировали жители стран Латинской Америки - почти половина респондентов в Аргентине (48%), более трети опрошенных в Мексике (36%) и каждый четвертый в Бразилии (24%) не смогли сказать ничего вразумительного, когда их спросили о России. Симпатию к России испытывает большинство жителей Ливана (57%), Канады (51%) и Нигерии (51%), однако исследователи отмечают, что еще два года назад в Нигерии Россия пользовалась заметно большей популярностью (58%), да и в других африканских странах к ней за это время стали относится заметно прохладнее.

Аналогичное явление наблюдается и в Китае: здесь нам дали позитивные оценки лишь 46%, тогда как в 2007 году России симпатизировали 54% китайцев. Слабым утешением для нас в этой ситуации может служить то, что мировое господство Китаю не светит: хотя отношение к нему после Олимпиады в Пекине заметно улучшилось, в 16 странах на вопрос, может ли КНР сменить в этой роли США, однозначно ответили «нет».

Политолог А. Кустарев замечает: «Для российской общественно-политической жизни корректность сопоставительной практики чрезвычайно актуальна, поскольку она перенасыщена сравнением России с кем-нибудь другим, чаще всего, разумеется, с Западом, под которым (совершенно некорректно) почти всегда имеется в виду та же Англия и с некоторых пор Соединенные Штаты. Постоянная оглядка на образцы настолько характерна для российской общественной жизни, что иногда кажется, будто ничего другого в ней нет вообще. И эта настойчивая сопоставительная практика очень часто, даже почти всегда, оперирует некорректными сравнениями, что ведет к некорректному фиксированию проблематики общества и дезориентации как общества, так и самого истеблишмента»^[11].

Безусловно, вышеуказанное является не только результатом массированного воздействия зарубежных масс-медиа на население своих стран. Необходимо вести речь и о существенных просчетах в развитии демократии со стороны правящей российской элиты. Сказанное не означает отрицания целенаправленного подрыва влияния России на постсоветском пространстве со стороны ряда зарубежных акторов.

В частности, по мнению заведующего отделом Кавказа Института стран СНГ Михаила Александрова, Вашингтон не намерен отказываться от политики подрыва влияния России на постсоветском пространстве. «У Грузии нет сейчас никаких возможностей повторить августовскую авантюру 2008 года. Ну а провокации Грузия совершает там постоянно. Вообще, если бы Россия с самого начала занимала жесткую решительную позицию, никакой агрессии не было бы», - утверждает Александров^[12]. Тем не менее такого рода провокации негативно сказываются на экономическом положении России, на что и рассчитывали их организаторы.

Президент России Дмитрий Медведев на встрече с участниками клуба «Валдай» 12 сентября 2008 года осторожно предположил: «Если говорить, скажем, о вкладе кризисных явлений последнего периода в падение российских фондовых индексов, то я бы оценил этот вклад следующим образом. 75% падения или коррекции фондовых индексов связаны с последствиями международного финансового кризиса и 25% - это наши внутренние проблемы, в том числе и последствия войны на Кавказе...»^[13]. По оценкам других экспертов, вклады распределяются как минимум 50 на 50, включая не только саму войну, но и последовавшее за ней одностороннее признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии; агрессивную и грубую антизападную риторику части российских официальных лиц и российских представителей в международных организациях; демонстративные действия, как посылка стратегических бомбардировщиков в Венесуэлу и военных кораблей на маневры в Карибском море и так далее^[14].

Признание Россией Абхазии и Южной Осетии стало для многих, прежде всего на Западе, тем спасительным «громоотводом», на который можно было отвести всю энергию всеобщего возмущения и беспокойства в связи с военным конфликтом, в котором опять, как в «холодные» годы, с разных сторон фигурировали наши и американские военные. Итак, нет больше темы грузинской атаки на Цхинвал, а есть тема одиночного признания Россией новых государств.

Конечно же, мы могли предвидеть и предвидели такой ход событий. Негативных последствий для России и ее позиций
в мире возникло слишком много, чтобы их игнорировать. Сама прогнозируемость неизбежного внешнеполитического негатива еще раз подтверждает, что признание (или, как любит пугать грузинская пропаганда, «аннексия») новых территорий вовсе не было изначальной или конечной целью России. Если бы стороны конфликтов (тех самых, которые Тбилиси достаточно успешно выдает за один российско-грузинский) договорились мирно жить в рамках одного государства, в России все бы вздохнули с облегчением^[15]. Сейчас же мы вынуждены принимать участие в обустройстве границы Абхазии и Южной Осетии с Грузией, затрачивая на это немалые средства.

Так, в Южной Осетии в 2009-2010 годах появятся свыше 20 современных пограничных объектов. В соответствии с договоренностями российские пограничники будут охранять рубежи этой страны до тех пор, пока в республике не появится собственная погранслужба. Пока же ее функции выполняет специальное Пограничное управление, создание и финансирование которого Россия взяла на себя. Кроме охраны границ, перед управлением ставится задача борьбы с терроризмом, контрабандой и наркотрафиком. Пограничные городки будут оснащены собственными артезианскими скважинами и автономными источниками электроснабжения, к которым, как и к прочим объектам создаваемой инфраструктуры, обещают подключить окрестные населенные пункты. По формальным признакам воспользовавшись услугами России по охране своих рубежей, Сухуми и Цхинвали окажутся в еще более глубокой изоляции, поскольку вопросы пересечения их границ кем бы то ни было придется согласовывать с Москвой.

Не все гладко и в отношениях новых государств с Россией. С одной стороны, мы с Сухуми союзники не разлей вода. С другой - в отношении российских властей к Абхазии - не тех, что
в Кремле, а тех, с которыми жители республики сталкиваются непосредственно, - наблюдаются некоторые странности. Возможно, это банальная неповоротливость нашей бюрократической машины, которая все никак не сочинит новые инструкции для своих исполнителей на местах. Но на Кавказе могут углядеть заговор в любой случайности.

«Мой знакомый держал 50 гектаров под фундуком, - рассказывает сухумчанин. - Поставлял его в Россию, в том числе на крупнейшие кондитерские фабрики, Бабаевскую например. До признания Абхазии таможенная пошлина была шесть рублей. После признания - 26. Он был вынужден закрыть бизнес». Объяснение банальное - Абхазию официально перестали считать частью Грузии, но не позаботились о том, чтобы сохранить в той или иной форме прежний таможенный режим. Формальности вроде назначения таможенных кодов новой независимой стране еще только предстоит уладить. Как раз сейчас ведется работа над соответствующим соглашением. Пока соглашения нет, таможня руководствуется какими-то своими правилами.

Когда несколько лет назад жителям Абхазии предоставляли российское гражданство, им выдавали только загранпаспорта. При этом срок выдачи документов составлял от двух-трех дней до недели. Срок действия загранпаспорта, как известно, пять лет. Сейчас многим в Абхазии пора паспорта менять. Но их не выдают. Никакого официального запрета нет, но люди ждут по шесть-девять месяцев и паспортов не получают. То же происходит с молодыми людьми, которые пытаются получить российский паспорт впервые. Это означает фактический запрет на выезд из Абхазии: российский пограничный контроль на реке Псоу абхазский паспорт документом почему-то не считает. Сухумские собеседники связывают сложившуюся ситуацию с именем главы представительства МИДа в Краснодарском крае Анатолия Шостака - но решение явно было принято не на этом уровне.

Тут сложно судить, чем руководствуются российские власти. Если политику предоставления жителям Абхазии российского гражданства они решили потихоньку свернуть, то это бессмысленно и бесполезно. Лишить гражданства нельзя по Конституции. Не дать гражданства детям российских граждан тоже невозможно. Ждать, что абхазы сами откажутся от гражданства, - единицы, может быть, в сердцах и откажутся, да и то маловероятно. Все необратимые последствия раздачи российских паспортов жителям Абхазии и Южной Осетии уже наступили: война с Грузией произошла, обе республики получили признание. Негатив со стороны абхазов российским чиновникам, таким образом, гарантирован, а практического смысла нет никакого. Не говоря уже о нравственной стороне вопроса^[16].

Исправить положение могут двусторонние межведомственные соглашения. Это тем более актуально, ведь у России в преддверии Олимпиады в Сочи на Абхазию большие виды. Например, абхазский аэропорт с удлиненной взлетно-посадочной полосой мог бы сильно разгрузить неудобный сочинский аэропорт. В Сухуме аэропорт строили как резервный для космических «Буранов», он не разрушен и способен принимать самые тяжелые аэробусы. Абхазские строительные материалы могли бы сильно удешевить олимпийскую стройку. Железнодорожные магистрали со стороны Краснодарского края, по которым сейчас везут стройматериалы, перегружены. Поставки абхазского песка и гравия могут озолотить республику. 100 миллионов тонн грузов - такой объем, по оценкам специалистов, нужен для строительства в Имеретинской долине. Уже сейчас грузооборот между Абхазией и Россией по железной дороге - в среднем 12 вагонов в сутки. А нужно на порядок больше. Планируется, что и эта проблема будет решена после подписания двустороннего договора между РЖД и железными дорогами Абхазии.

В экономических планах немало места отведено инвестициям в экономику республики. В том числе от соотечественников за рубежом. До миллиона абхазов проживают в соседней Турции. Причем живут турецкие абхазы неплохо, зажиточно. Самые отчаянные из них и до официального признания Россией независимости Абхазии решались вкладывать сюда свои капиталы. Первую восстановленную после войны гостиницу в Сухуме «Ясимин» до сих пор так и называют турецкой. Теперь же, после признания Абхазии, приток инвестиций из Турции может значительно вырасти^[17].

Проблема номер один нынешней Абхазии - коммуникации. Железная дорога российскими военными путейцами, как известно, приведена в порядок. Автомобильные пути уже ремонтируются российскими компаниями. В подвешенном состоянии находится не работающий 15 лет Сухумский аэропорт. По словам его директора Вячеслава Эшбы, аэропорт принимает только военные рейсы. Он практически лишен навигационной системы. По большому счету здесь работает только метеослужба, но об изменении погодных условий диспетчеры узнают зачастую с помощью интернета. Багапш считает, что Сухумский аэропорт способен взять на себя функции резервной взлетной полосы для Кавказа и юга России, в том числе во время Олимпиады в Сочи.

Другое глобальное предложение касается крупнейшей на Южном Кавказе Ингурской ГЭС, расположенной на стыке границы с Грузией, да еще так, что на грузинской стороне находится плотина, а на абхазской - системы управления. И Тбилиси, и Сухум, совместно эксплуатирующие ГЭС (60% электроэнергии поступает в распоряжение Грузии, а 40% - Абхазии), ревностно относятся к этому стратегическому объекту. И за несколько месяцев с момента признания Россией независимости Абхазии ГЭС дважды стала причиной резких взаимных пикировок.

Вначале Тбилиси возмутился заявлением Багапша о том, что ИнгуриГЭС принадлежит Абхазии и условия эксплуатации станции и распределения электроэнергии будут пересмотрены, так как для поднятия экономики республике нужны большие объемы электроэнергии. Затем наступил черед Сухума возмутиться намерением грузинской стороны приватизировать ГЭС. Одновременно абхазские власти одернули заинтересовавшийся было этим предложением Азербайджан. Спустя некоторое время о приватизации станции заговорил Багапш. «Нам эксплуатировать это хозяйство сложно, поэтому подключим российские структуры... Одна из российских фирм выразила желание приобрести ИнгуриГЭС, и мы это обсуждаем», - цитировали на днях информагентства абхазского лидера. «НГ» стало известно, что ИнгуриГЭС была включена в перечень вопросов, подлежавших рассмотрению в Москве.

Еще один масштабный проект - разработка углеводородных месторождений черноморского шельфа. Причем Сухум считает необходимым поскорее застолбить за собой нефть и газ вблизи от своих берегов, пока «их не захватила Грузия».

Генеральный директор Международного центра развития регионов Игорь Меламед, известный тем, что разрабатывал стратегию экономического развития Татарстана по просьбе Минтимера Шаймиева, надежды руководства Абхазии назвал завышенными. «Россия не в состоянии осваивать шельфы на прибрежных территориях, для нее самой шельфы разрабатывают зарубежные компании», - заявил он на недавно прошедшем в Сухуме круглом столе. К тому же, по мнению Меламеда, властям следует сделать главную ставку на определенную отрасль экономики: не продуманная тщательнейшим образом эксплуатация недр может губительно сказаться на развитии туризма и курортной сфере. Курортная сфера - еще один потенциальный кит, на котором может базироваться абхазская экономика. И здесь надежда - на российские инвестиции^[18].

Отечественный исследователь И.А. Гукасян выделяет  три группы российских интересов в Закавказье, и в Грузии, в частности: интересы безопасности (из-за угрозы цепного характера распространения конфликтов, потоков оружия, миграции населения); экономические интересы (монопольное производство ряда товаров в Закавказье; разработка нефтяных месторождений и использование географического положения региона для развития коммуникационного узла); военные интересы (охрана обустроенных границ, рынок для поставок вооружений). Активная политика России в Закавказье имеет первостепенное значение для стабильности всего российского государства как
в непосредственном будущем, так и в долговременной перспективе^[19].

Россия обрела в Абхазии союзника на долгосрочную перспективу, заявил 12 августа 2009 года в Сухуми российский премьер Владимир Путин. В ходе его визита было подписано межправительственное соглашение «Об оказании помощи Абхазии в социально-экономическом развитии» на 2010-2011 гг., которое предусматривает расходы на инфраструктуру, связь, здравоохранение и транспорт из российского бюджета на сумму 10,9 млрд. руб., заявил министр регионального развития России Владимир Басаргин. Речь идет о восстановлении таких объектов, как железная дорога Сочи - Сухуми, которую планируется передать в управление РЖД, морского порта в Сухуми, о строительстве и ремонте шоссейных дорог, больниц и школ.

Предваряя поездку, Путин заявил, что на обустройство границ Абхазии и российских военных объектов в будущем году будет выделено 15-16 млрд руб. и, кроме того, Россия продолжит платить пенсии жителям республики с российским гражданством, что обойдется примерно в 1 млрд руб. в год. Путин напомнил, что Россия оказала бюджету Абхазии в 2009 г. финансовую помощь в размере около 2,5 млрд руб.

Выделенные на военные цели средства будут израсходованы как на обустройство самих военных объектов для ВВС и сухопутных войск в Гудауте и пункта базирования флота в Очамчире, так и на строительство жилья для российских военнослужащих, знает помощник президента Абхазии Кристиан Бжания. Кроме того, значительная часть этих денег пойдет на обустройство границ в интересах пограничной службы ФСБ, которая совместно с абхазскими пограничниками контролирует границы республики, включая средства для технического контроля границы. Пограничникам уйдет около половины от этих 15 млрд руб., говорит источник в Минобороны России.

Оставшиеся средства пойдут на строительство казарм и жилья для военнослужащих 7-й военной базы, которые пока располагаются в основном в палатках на территории аэродрома в Гудауте, говорит военный. Общая численность российской базы в Абхазии составляет 3636 человек и увеличивать это число не планируется, заявил 12 августа 2009 г. в Сухуми министр обороны России Анатолий Сердюков.

Вложения в Абхазию - это взаимовыгодный процесс, считает завотделом Кавказа Института стран СНГ Михаил Александров: с военно-политической точки зрения российские вложения уже оправдались, с точки зрения экономической выгоды результат будет года через четыре. «Если сравнивать с Чечней, Абхазия для нас куда более привлекательный партнер, - добавляет эксперт. - Это порты на Черном море, которых у самой России не так много, и прекрасное туристическое направление»^[20].

Для государства, которое полтора десятка лет было непризнанным, Абхазия довольно успешна в экономическом плане. За то время, пока нынешняя команда руководит республикой, собственные поступления в бюджет увеличились с 440 до 1760 млн рублей. «На будущий год мы ориентируемся почти на 2200 миллионов, - говорит Сергей Багапш. - Это непросто при населении в 240 тысяч человек. Сейчас собственный бюджет некоторых северокавказских республик с населением 500-600 тысяч человек составляет 1600-1700 миллионов рублей, остальное дотации». Из России Абхазия получает 1200 млн. ежегодно. Это официальная цифра, возможно, есть еще неофициальная. Деньги идут в основном на зарплату сотрудникам силовых структур, а также на крупные инфраструктурные проекты. Частный туристический сектор Гагры и Пицунды, по словам президента, «практически полностью» освобожден от налогов. Но инвестиций все равно не хватает.

Гражданское законодательство Абхазии гармонизировано с российским (за исключением вопроса о собственности на землю). Республика получает российские инвестиции и готова к их росту. Уже приходят деньги из Турции благодаря посредничеству многочисленной абхазской диаспоры. Проблема гарантий прав инвесторов рано или поздно возникнет. Не факт, что предлагаемых ныне гарантий в виде 99 % акций в совместном предприятии или генеральной доверенности на объект недвижимости от гражданина Абхазии будет для этого достаточно. Похоже, вопрос инвестиций также завязан на вопрос о земле. И это ужесточает требования к качеству политики абхазских властей^[21].

По закону «Об оккупированных территориях», которым руководствуются грузины при аресте судов, на оккупированных территориях (Абхазии и Южной Осетии) запрещена любая экономическая деятельность, международное передвижение транспорта и перевод денег. «Грузия развязала новую войну на море, это пиратство почище сомалийского: грузины и штраф берут, и суда конфискуют», - считает министр иностранных дел Абхазии Сергей Шамба: Абхазия уже обратилась за поддержкой в Совбез ООН, ЕС и секретариат президента Франции. Абхазия может пойти на задержание судов, следующих в порты Поти и Батуми, предупредил Шамба: «Сейчас у нас более мощный флот, и он способен решать такие задачи».

Применение Грузией закона «Об оккупированных территориях» не только на море, но и на суше побудило вчера МИД Украины выступить с рекомендацией своим гражданам воздержаться от поездок в Абхазию и Южную Осетию, в частности от въезда на их территорию с территории России. МИД Украины напомнил, что грузинский закон запрещает иностранным гражданам въезд в обе республики по любым направлениям кроме двух: со стороны Зугдидского муниципалитета в Абхазию и со стороны Горийского муниципалитета - в Южную Осетию. Это разъяснение понадобилось, объяснил дипломатический источник, потому что туристы с Украины, заехавшие в Абхазию из Краснодарского края, а затем посетившие Грузию, были оштрафованы на $3000 за нелегальное пересечение границы. «Заявление МИД Украины - это еще и сигнал Тбилиси, что Киев соблюдает обязательства по непризнанию двух республик», - утверждает другой украинский дипломат.

В июле 2009 года с похожими разъяснениями грузинского закона выступили МИД Белоруссии и Азербайджана. Заявление Минска последовало после задержания гражданки Белоруссии. Со времени принятия Грузией прошлой осенью закона за незаконное пересечение границы задержано два десятка граждан стран СНГ, констатирует руководитель аналитического управления МВД Грузии Шота Утиашвили. Во всех случаях дело заканчивалось штрафом - он составляет $2000-3000^[22].

Частная собственность на землю в Абхазии запрещена конституцией - только долгосрочная аренда или бессрочное пользование. Иностранцы по закону не могут владеть недвижимостью. Но есть множество способов обойти этот запрет. Например, можно создать совместное предприятие с абхазскими партнерами, в котором у иностранца будет 99% акций. Такое предприятие имеет возможность купить недвижимость. Можно оформить сделку на доверенного гражданина Абхазии. Конечно, никто не поручится, что интересы покупателя-иностранца будут соблюдены. По слухам, бывали случаи, когда один и тот же участок продавался разным людям. Но, судя по обилию дорогих машин, схема работает, а договоренности соблюдаются. Рынка недвижимости как такового нет, цены могут варьироваться, например, в зависимости от того, понравился ли покупатель продавцу просто по-человечески. Говорят, трехкомнатная квартира в Сухуми может стоить 150 тыс. долларов. Земельный участок от 4 до 10 соток - от 100 до 300 тысяч.

Одна из претензий главного редактора «Чегемской правды» к соглашению о совместной охране границы заключается в том, что оно может открыть дорогу к открытому и легальному приобретению земли российскими гражданами. В соглашении есть статья 29, которая предусматривает, что российские пограничники, в том числе уволенные, обеспечиваются жильем наравне с военнослужащими абхазской армии и имеют право на приватизацию этого жилья по тем же правилам, которые существуют для граждан Абхазии. «Они могут служить год-два, а потом за тысячу рублей приватизировать трехкомнатную квартиру, - рассуждает Хашиг, - через эти погранвойска здесь можно прописать пол-России».

В этой части соглашение прямо вступает в коллизию с законодательством Абхазии. И может указывать, что законодательный запрет иностранцам приобретать недвижимость в Абхазии будет рано или поздно отменен. Похоже, принципиальное решение по этому поводу в абхазском руководстве уже принято. Вопрос в том, кто возьмет на себя политическую ответственность за него. Именно тяжесть такой ответственности - принять обвинения в распродаже земли, политой абхазской кровью, - не позволит внести поправки в законодательство до ближайших президентских выборов.

«Власть очень обижалась на меня за это сравнение. Но мы похожи на индейцев Манхэттена, которые за ящик рома и стеклянные бусы профукали свой остров, - рассуждает Хашиг. - Не только власть, общество такое оказалось. В оппозиции есть люди, которые говорят, что их возмущает ситуация с землей, но и среди них найдется кто-то, кто продал клочок земли. Мы слишком долго нуждались. Когда почувствовали облегчение в смысле безопасности, резко захотелось кушать. Продав землю, покупаем "Лексус", хотя денег, чтобы его заправить, может не остаться. Этим занимаются все - от высокопоставленных чиновников до простых крестьян».

Главный редактор «Чегемской правды» в меньшинстве. Многие настроены далеко не столь драматично. «Свой дом я не продам никогда и ни при каких условиях, а в том, что россияне купят излишки, беды не вижу», - это мнение весьма распространено в Абхазии^[23]. Российское присутствие в Абхазии за прошедший год кардинально расширилось и продолжает расширяться. Многих абхазов это радует, но иные из них уже задаются вопросом: приобретя независимость от Грузии, не впадает ли Абхазия в зависимость от России?

Оппозиция упрекает Сергея Багапша в лоббировании интересов российского бизнеса, но ничего не имеет против российских инвестиций. Приветствует российскую финансовую помощь, но спрашивает, чего ради президент предложил ОАО РЖД взять в управление сроком на десять лет Абхазскую железную дорогу. Одобряет размещение российских военных баз в Гудауте и Очамчире, но недовольна тем, что даже сам глава Абхазии не может туда наведаться без приглашения, и тем еще, что российские военнослужащие на территории республики пользуются иммунитетом, их нельзя задержать, подвергнуть аресту, судить.

Вопрос давно назревает, пора уж его задать: за признание надо платить? «Любой союз никому не дается даром», - считает руководитель Центра стратегических исследований при президенте Абхазии Олег Дамения. - Скажем, вступая в брак, вы должны поделиться не только своим имуществом, но и свободой. Точно так же и в межгосударственных отношениях, если они союзнические. Абхазия - маленькая страна. Россия взяла нас под защиту, оказывает политическую, экономическую, военную поддержку. Может ли Абхазия строить с ней отношения, в чем-то не ограничивая свой суверенитет? Наверное, не может^[24]. Отметим, что в Южной Осетии экономическая ситуация гораздо хуже чем в Абхазии.

Обещанное массовое восстановление разрушенного жилья в Южной Осетии так и не началось, что вызывает сильное раздражение у местных жителей. Даже Дмитрия Медведева, побывавшего в Цхинвали в июле 2009 года, поразила царящая здесь разруха. Буквально накануне годовщины войны Москва сменила в ЮО премьера, заставив Кокойты назначить главой правительства директора челябинской строительной фирмы, ЗАО «Вермикулит», Вадима Бровцева. Президенту Кокойты, который после войны зачистил республику от политических конкурентов (самому известному из них - главе строительной корпорации «Стройпрогресс» Альберту Джуссоеву, прокладывающему в ЮО газопровод из России, Кокойты грозит тюрьмой за неуплату налогов) и стал полновластным правителем, контролирующим все финансовые потоки из Москвы, пришлось с этим смириться. Он даже пообещал предоставить новому премьеру часть своих полномочий^[25].

Бригады приднестровских, чеченских и дагестанских строителей, которых в сентябре с огромным трудом заманивал в республику первый заместитель председателя югоосетинского правительства Хасан Плиев, уехали домой в начале декабря. Они исчезли после того, как президент Эдуард Кокойты прилюдно поругался с подрядчиками, обвинив их в завышении стоимости восстановительных работ. Конфликт совпал с обнародованием результатов проверки расходования средств на восстановление республики, которую провела Счетная палата. Выяснилось, что из 2 млрд рублей, выделенных Россией Южной Осетии, республика получила 550 млн, из которых освоены только 50. Оставшиеся без домов жители Цхинвали создали общественный фонд, глава которого Инара Габараева донимала югоосетинские власти неприличными вопросами. Почему, например, многие жители так и не получили обещанную гуманитарную помощь? Почему компенсации (50 тыс. рублей) выделены всего двумстам семьям, хотя, по данным фонда, жилья лишилось значительно больше горожан? Почему, наконец, восстановление многих домов так и не начато? Неприличные вопросы закончились после того, как Кокойты в паре интервью обрушился на «ангажированных журналистов» и «распространителей всяких баек» о том, что восстановление республики не идет. Теперь Габараева сторонится журналистов.

Югоосетинский чиновник, в конце августа радостно сообщавший The New Times, что до Нового года на месте уничтоженного грузинского села Тамарашени будет отстроен новый микрорайон, теперь разводит руками: может, строительство начнется, а может - не начнется. Все зависит от того, удастся ли договориться с подрядчиками в марте. Тем более что совсем недавно в Москве наконецто был назначен куратор по вопросам восстановления Южной Осетии - заместитель министра регионального развития Роман Панов. А значит, есть надежда, что Россия займется восстановлением Осетии всерьез^[26].

Следует очень серьезно наблюдать за двумя опасными тенденциями.

«Первая связана с внутренней ситуацией в Абхазии, которая, безусловно, теперь сильно отличается от той, что была год-два назад, ибо уже больше нет реальной угрозы внешнего вторжения, ликвидации независимости республики военным путем. То есть фактор внешнего врага сегодня играет гораздо менее значительную роль, чем это было в течение предыдущих 15 лет. В этих условиях какие-нибудь деструктивные силы в самой Абхазии могут попробовать сломать сложившийся на сегодня там баланс власти и попытаться расколоть абхазское общество с тем, чтобы прийти к управлению страной, рассчитывая получить в награду и в свое распоряжение все то, что было обеспечено и достигнуто нынешним руководством страны. Особенно опасно, если эти силы будут иметь какую-то поддержку из-за рубежа, будь то Россия, Грузия, Турция и т.д. После 16 лет независимости Абхазия, мне кажется, представляет собой достаточно зрелое общество, способное разобраться со своими проблемами без постороннего вмешательства, а ее нынешние власти продемонстрировали свои высокие управленческие, политические и дипломатические способности. В итоге в стране пока нет, на мой взгляд, адекватной им альтернативы с точки зрения передачи власти.

Вторая опасность для Абхазии, думается, связана с тем, что, получив гарантии независимости от Грузии, страна попала в ситуацию, когда главный и единственный гарант этой безопасности - Россия вольно или невольно может навредить укреплению этой независимости. Абхазия давно уже состоялась как самостоятельное государство. Россия должна крайне деликатно и тактично сотрудничать с ним. Попытки давления на Сухуми, намеки на шантаж или выставление предварительных условий, неравенство в отношениях или пренебрежение национальными интересами Абхазии со стороны Москвы могут привести к тому, что в двусторонних отношениях начнут накапливаться раздражение и неприязнь, способные постепенно перерасти во враждебность. Хорошие, доверительные двусторонние отношения важны не только для Сухуми. Они крайне важны и для России, которой нельзя упустить большие возможности, полученные ею в результате решения Дмитрия Медведева о признании Абхазии.

Что касается Южной Осетии, то трудность здесь в том, что Россия, по сути, взяла на себя ответственность не только за обеспечение гарантий безопасности этой территории, но и за ее внутреннюю безопасность, экономическое развитие, за жизнь граждан этой не признанной никем страны. Здесь задачи Москвы совсем другие, и в значительной степени они будут осуществляться исходя из требований обстановки в самой России. Если будущее Абхазии есть и будет всегда в решающей степени в руках самих абхазов, то будущее Южной Осетии полностью находится и будет находиться в руках Москвы. Это лишает Россию свободы рук и ограничивает ее политический выбор в отношении Южной Осетии. По сути дела, Москва находится в заложниках югоосетинской ситуации. Поэтому степень ответственности здесь у Москвы несравнимо выше, чем в Абхазии»^[27].

Одной из актуальных проблем современной мировой политики является выработка и апробация методов эффективного разрешения вооруженных конфликтов. При этом наметившаяся тенденция увеличения количества региональных конфликтов (особенно в 1990-2000-х гг.) ставит перед государствами и мировым сообществом в целом немало сложных задач, требующих решения. Поэтому представляется актуальным повышенный интерес политической науки к вооруженным конфликтам, причинам их происхождения, последствиям и механизмам их урегулирования. Причем повышение эффективности разрешения конфликтов приобретает актуальный характер ввиду того, что конфликты оказывают дестабилизирующее воздействие на политические системы, подрывают мир и безопасность. Именно вооруженные конфликты являются той почвой, на которой зарождается и развивается глобальная угроза человечеству - терроризм.

С учетом возросшей взаимозависимости государств любой конфликт в состоянии затронуть интересы других (чаще сопредельных) государств. Поэтому любой конфликт потенциально сохраняет вероятность перехода в более крупномасштабный. К тому же нередко вооруженные силы иностранных государств выступали во внутренних вооруженных конфликтах на стороне того или иного его участника, пытаясь тем самым оказать воздействие на исход. Этим объясняется стремительный рост числа интернационализированных вооруженных конфликтов, который служит основой для предположений, что в политической практике утверждается еще один вид вооруженных конфликтов. При этом подвергшиеся интернационализации вооруженные конфликты рождают весьма сложные политические проблемы^[28].

Далее по тексту главы мы рассмотрим роль в новом миропорядке военно-политического блока НАТО и связанной с его деятельностью на Кавказе угрозами для России. Сторонники «консервативного» подхода к оценке значения этого военно-политического блока по-прежнему считают его главным источником деструкции^[29]. По мнению А.С. Панарина, распространение влияния НАТО на Восток «факт не только военно-стратегический. Он выступает в качестве многозначительного цивилизационного симптома»^[30]. Анализируя процессы, происходящие внутри альянса, и вопрос его расширения, Д. Глинский-Васильев отмечает, что в начале 90-х годов прошлого столетия в политической элите России имело место настроение в пользу интеграции с НАТО. Эта идея основывалась на представлении цивилизационной идентичности России, Европы, Америки^[31].

Политолог Ковальский Н.А., ведя речь о проблемах безопасности в Средиземно-Черноморском регионе, подчеркивал, что «именно пересмотр НАТО сложившейся после Второй мировой войны системы международного права, отказ от ряда основополагающих принципов Устава ООН и Хельсинского Заключительного акта, возведение в норму права вмешательства во внутренние дела суверенных государств под соответствующими предлогами - все это привело к тому, что НАТО превратилось в источник угрозы безопасности в Средиземно-Черноморско-Каспийском регионе»^[32].

Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп-Схеффер, срок полномочий которого истек в 2009 г., выступая в Лондоне
с прощальной речью призвал альянс задуматься над новой стратегической концепцией, соответствующей сегодняшним мировым реалиям. Необходимым элементом этой концепции, подчеркнул де Хооп-Схеффер, должно стать восстановление отношений НАТО с Россией и отказ от расширения альянса за счет стран, не готовых к членству, прежде всего Грузии и Украины.

«Любая европейская страна имеет право обратиться с просьбой о вступлении в НАТО, - заметил Яап де Хооп-Схеффер. - Однако подобное желание не дает автоматического права на членство в альянсе». Государства, стремящиеся в НАТО, должны соответствовать определенным требованиям, которым ни Тбилиси, ни Киев сегодня не соответствуют, констатировал генсек. Прежде всего альянс не устраивает политическая ситуация, сложившаяся в обеих постсоветских республиках. На Украине она, по мнению де Хооп-Схеффера, «если использовать дипломатичные выражения, сложная», в Грузии «тоже непростая».

Надо заметить, что вопрос об Украине и Грузии был далеко не главным в лондонском выступлении Яапа де Хооп-Схеффера. Генеральный секретарь НАТО, срок полномочий которого истек 1 августа 2009 года, использовал свое выступление в Chatham House, чтобы поделиться своей тревогой за будущее альянса и призвать союзников переосмыслить роль НАТО в современном мире. «Я призываю вас признать печальный факт, - заявил, в частности, Яап де Хооп-Схеффер. - Солидарность, объединявшая страны НАТО в годы «холодной войны», ушла вместе с исчезновением очевидной общей угрозы». Сегодня командованию альянса приходится уговаривать союзников не уклоняться от участия в боевых операциях НАТО, например в Афганистане. По мнению уходящего генсека, «новая реальность, сложившаяся в мире, требует от альянса выработки новой стратегической концепции дальнейшей деятельности».

Одним из основополагающих элементов новой концепции НАТО, подчеркнул Яап де Хооп-Схеффер, должно стать восстановление отношений с Москвой. «Несмотря на тревогу, которую последние действия России вызывают у недавно присоединившихся к нам восточных союзников, - заявил генсек, - мы должны признать, что НАТО и Россия нуждаются друг в друге сильнее, чем, может быть, хотелось бы обеим нашим сторонам».

Постоянный представитель России при НАТО Дмитрий Рогозин, комментируя прощальные заявления Яапа де Хооп-Схеффера, заметил: «Генсек говорил правильные вещи, но они уже давно ни для кого не являются новостью». О том, что Грузию и Украину нельзя принимать в альянс, в силу царящего
в этих республиках политического хаоса, Россия говорила многие годы, напомнил постпред. Внутренний кризис, охвативший НАТО после окончания «холодной войны», также ни для кого
в мире не является секретом.

«В августе 2008 года из-за местечкового авантюриста Саакашвили Россия и Европа оказались на грани новой «холодной войны», - отметил Дмитрий Рогозин. - Господину де Хооп-Схефферу хорошо бы объяснить, как система европейской безопасности, гарантом которой вроде бы является НАТО, дошла до жизни такой и что необходимо сделать, чтобы подобное не повторилось».

Впрочем, по мнению г-на Рогозина, у НАТО еще остается шанс на выход из кризиса. «Я с оптимизмом смотрю на нового генерального секретаря Андерса Фог Расмуссена, - отметил российский постпред. - Он моложе де Хооп-Схеффера и не будет воспринимать пост генсека как передышку перед пенсией». Новый генсек сможет войти в историю НАТО как политик, сумевший вывести альянс из кризиса, или как его могильщик. Все теперь зависит от нового руководства НАТО, вступившего
в должность в августе 2009 года^[33]. По данным Кавказского офиса International Crisis Group 500 миллионов долларов составят официальные военные расходы Грузии в 2009 г., годом ранее было $900 млн, что связано в первую очередь с последствиями мирового финансово-экономического кризиса.

В 2008 году грузинскому руководству казалось, что благодаря массированным вливанием в перевооружение армии все в войне с Южной Осетией должно было сложиться иначе. Как известно, после прихода Саакашвили к власти, им был инициирован ряд реформ, в том числе и военная реформа. В ходе нее за 2002-2005 годы Грузия приобрела 61 танк (Т-72 и Т-55), 52 БМП-2, 30 БТР-80, 36 гаубиц (калибров 152 и 122-мм), шесть установок залпового огня, 12 штурмовиков Су-25, восемь боевых вертолетов Ми-24 и Ми-35, ракетный катер, два сторожевых катера, два малых десантных корабля (ныне уже всем известно, что оружие Грузии поставляла, главным образом,
Украина).

Кроме того, в 2005 году Грузия получила объем военной помощи Вашингтона, равнявшийся 74 миллионам долларов, что является всего лишь «каплей в море», так как объем помощи Соединенных Штатов, которая была предоставлена Тбилиси, оценивалась в 1,3 миллиарда долларов. Но и этим объемы помощи не исчерпываются, свыше 40 миллионов долларов было предоставлено Грузии Турцией.

Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что Грузия
с момента прихода Михаила Саакашвили к власти в результате «Революции роз» рассматривала себя как одно из основных звеньев в цепи демократических стран, борющихся с государствами-изгоями «оси зла». В 2006 году появилась информация о том, что грузинская территория может быть использована США в качестве плацдарма в операции против Ирана, возможность которой в то время в серьез рассматривалась военным и политическим руководством Соединенных Штатов. Хотя официальные лица Грузии и с подозрением относились к подобным планам, так как опасались реакции со стороны Ирана (в конце концов, иранские ракеты хотя и не способны причинить вред Америке, но до Тбилиси долететь вполне могут), в то же время признавали, что едва ли смогут всерьез перечить своим заокеанским покровителям, так как Соединенные Штаты не только являются стратегическим партнером Грузии, но и оказывают ей политическую и финансовую поддержку.

Таким образом, руководство закавказской республики рассчитывало на то, что их покровители за рубежом, во-первых, едва ли захотят отказаться от столь замечательного союзника, эдакого «непотопляемого авианосца», на Черном море, а во-вторых, не захотят потерять деньги, вложенные в модернизацию грузинской армии, экономики и политической системы.
В конце концов, сумму в 1,3 миллиарда долларов никому не хочется терять^[34]. Напомним, что вступление в НАТО, а также возвращение контроля над Абхазией и Южной Осетией (который грузинские власти утратили в начале 1990-х годов) Саакашвили называл своими главными задачами на посту президента.

Вопрос о том, станет ли республика членом НАТО, должен был решиться, в частности, на саммите альянса в апреле 2008 года. Однако ни Грузия, ни Украина, также претендовавшая на присоединение к этому блоку, не получили желаемого Плана действий по членству (ПДЧ). На саммите было только решено, что когда-нибудь две эти страны все же будут присоединены к НАТО (конкретные сроки названы не были).

После войны с Южной Осетией и Россией, произошедшей в августе 2008 года, перспективы Грузии по вступлению в НАТО стали еще более туманными. Кроме того, после того как независимость Южной Осетии и Абхазии была официально признана Россией, грузинские власти практически лишились шансов на возвращение этих территорий.

Между тем Саакашвили до сих пор настаивал на том, что планы, касающиеся вступления в НАТО и восстановления контроля над Абхазией и Южной Осетией, могут быть реализованы. Правда, он признавал, что на это потребуется больше времени, чем предполагалось ранее^[35].

Как было отмечено ранее, в декабре 2008 года Украина и Грузия не получили План действий по членству в НАТО. В качестве утешительного приза Вашингтон пообещал принять их в блок в обход существующей сейчас процедуры и подписал с ними мало к чему обязывающие соглашения о стратегическом сотрудничестве. Расширение НАТО приостановлено.

Военные базы в Абхазии и Южной Осетии сыграли в этом не последнюю роль. Грузия не признает независимость двух республик, две базы служат препятствием для ее интеграции
в НАТО. Во-первых, приняв в свой состав Грузию, Североатлантический альянс окажется в ситуации, когда на части признанной им территории страны-члена находятся российские войска. Непосредственное соприкосновение военных машин НАТО и России в столь неопределенной ситуации - вещь потенциально очень опасная, особенно если учесть частые вооруженные инциденты на границах Абхазии и Южной Осетии с Грузией. НАТО вряд ли пойдет на такой риск. Во-вторых, военная база в Южной Осетии находится в нескольких десятках километров от грузинской столицы и в нескольких километрах от железной и автомобильной дорог, связывающих восток страны и ее столицу с морем и западными регионами. Что в большой степени обесценивает Грузию для США как плацдарм на Кавказе. Эти ограничения на вступление Грузии в НАТО ставят под вопрос экспансию блока в других странах Южного Кавказа: без Грузии такая экспансия лишена практического смысла.

Грузия была одним из «моторов» блока ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия). Она старательно продвигала выгодную ей программу деятельности блока, в частности настаивала на создании в его рамках миротворческих сил. После августовского кризиса блок, в сущности, самоликвидировался, поскольку так и не сумел сформулировать общую позицию
в отношении событий в Южной Осетии. Москва может записать в свой актив и этот результат августовского конфликта. По крайней мере, политические объединения в Восточной Европе, напоминающие о терминологии «санитарного кордона» вокруг России, на некоторое время ушли со сцены. США потерпели поражение - в августе была поставлена под сомнение прочность тех формальных и неформальных гарантий безопасности, которые они давали своим сателлитам на постсоветском пространстве^[36].

В начале 2009 года президент России Д.А. Медведев своим указом запретил поставки российского и советского вооружения в Грузию. МИД РФ, в свою очередь, пообещал ввести экономические санкции по отношению к тем странам, которые будут продавать Грузии оружие. Тем не менее, западные страны продолжают военно-техническое сотрудничество с Грузией. Любая желающая вступить в НАТО страна должна иметь соответствующее стандартам альянса вооружение. США планируют продолжить работу с Грузией по поставкам оборонительного вооружения. С просьбой о предоставлении орудий противовоздушной и противотанковой обороны для защиты от возможной агрессии со стороны России к США обращался президент Грузии Михаил Саакашвили.

Спустя год после окончания войны в Южной Осетии США возобновили обучение грузинских войск. Американские военные возобновили выполнение учебно-боевого задания в Грузии по подготовке ее армии к карательным операциям в Афганистане, несмотря на опасность разгневать Россию, отмечает американский политолог Том Шенкер. По словам представителей Пентагона, цель тренировок, которые начались 1 сентября 2009 года, состоит в том, чтобы подготовить грузинские войска к боевым действиям по стандартам НАТО вместе с войсками США и их союзников в Афганистане.

Американские чиновники сообщили, что об этом аспекте американо-грузинского военного сотрудничества представители России проинформированы. По мнению американцев, учения не должны волновать РФ, так как они не предполагают отработки навыков, необходимых в боях против обычных вооруженных сил большой численности, таких как российские.

«Эта тренировочная миссия не касается внутренней обороны или каких-либо возможностей, которые бы грузины смогли использовать у себя, - заявил пресс-секретарь Пентагона Джефф Моррелл. - Соединенные Штаты поддерживают вклад Грузии в войну в Афганистане, который, по всеобщему признанию, необходим, ценен и значим». Представители в Вашингтоне подчеркнули, что грузины не должны видеть в новых тренировках военного противовеса российскому влиянию вдоль грузинских границ с Абхазией и Южной Осетией, отмечает Том Шенкер^[37].

Масштабная программа «Партнерство во имя мира» по обучению грузинских военнослужащих американскими была прервана в августе 2008 года, когда разразилась война в Южной Осетии. Американо-грузинское сотрудничество все это время объяснялось необходимостью модернизации ВС Грузии для вступления страны в НАТО. Той же цели было подчинено участие Тбилиси в операциях в Ираке, где грузинский контингент по численности уступает лишь США и Великобритании, и в минимальном количестве в Афганистане.

Россия еще задолго до августовских событий высказывала подозрения в том, что истинная цель подготовки грузинских батальонов совершенно иная: Тбилиси готовится к силовому решению территориальных проблем. И после окончания войны в Южной Осетии российские лидеры напомнили о том, что не раз предупреждали Запад о реальных целях грузинского руководства.

Незадолго до прибытия американских инструкторов в Тбилиси Москва и опекаемые ею Сухум и Цхинвал высказали новые опасения: Грузия готовится к военному реваншу. В ответ грузинские власти заявили об отсутствии агрессивных планов в отношении вышедших из-под контроля автономий. В частности, министр обороны Давид Сихарулидзе сообщил, что инструкторы из США будут приезжать в Грузию поэтапно и готовить лишь тот батальон, которому предстоит служить в Афганистане под американским командованием. «Этот батальон пройдет лучшее обучение и будет иметь лучшее оснащение, чтобы успешно выполнять свою функцию», - отметил министр. Госминистр по реинтеграции Давид Якобашвили также заверил, что «возобновившееся грузино-американское военное сотрудничество не направлено против Сухуми или Цхинвали». «А Москве больше следует беспокоиться о судьбе полумиллиарда долларов, которые она собирается вложить в милитаризацию оккупированной Абхазии», - сказал журналистам госминистр.

Президент Грузии Михаил Саакашвили заручился окончательным согласием в вопросе возобновления военного сотрудничества с США во время визита вице-президента Джозефа Байдена в Тбилиси в июле 2009 г. А уже 6 августа того же года парламент страны обеспечил законодательную базу под прибытие американских морских пехотинцев и командировку в Афганистан одной роты в подчинение контингента Франции, одного батальона в подчинение США и двух военнослужащих - Турции^[38].

США, Украина и Израиль продолжают вооружать Грузию. Украина это не скрывает. В начале июля украинская газета «Сегодня» опубликовала интервью с гендиректором украинской компании «Укрспецэкспорт» (аналог «Рособоронэкспорта») Сергеем Бондарчуком, в котором тот заявил, что они выполняли и продолжают выполнять контракты, заключенные ранее с Грузией на поставку оружия.

После августовской войны 2008 г. западные поставщики опасаются продавать оружие Грузии, несмотря на просьбы ее президента Михаила Саакашвили, говорит научный редактор журнала «Экспорт вооружений» Михаил Барабанов. Но Украина действительно поставляла оружие и после войны, в завершение контрактов, подписанных в начале 2008 г., поставив еще 20 танков Т-72Б, а также, вероятно, несколько десятков БТР-70DI и противотанковые ракеты «Комбат». Второй известный поставщик - Турция по заключенному еще до войны контракту поставила Грузии до 70 БТР собственной разработки Ejder. Несколько штук было доставлено еще до войны и грузинская армия успела утащить их нераспакованными из-под Гори до прихода российских войск, говорит эксперт.

Санкции в отношении Украины за поставки в Грузию крайне маловероятны, говорит директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов. И тем более им не подвергнется единственное критически важное для российской армии и ВТС запорожское предприятие «Мотор сич», поскольку оно является незаменимым монополистом по поставкам двигателей для вертолетов, которого некем заменить, говорит Пухов.

По словам председателя совета директоров «Мотор сич» и депутата Верховной рады от Партии регионов Вячеслава Богуслаева, предприятие не поставляло военную технику Грузии и еще лет 20 не собирается этого делать, а санкции России в отношении поставщиков в Грузию он считает правильными^[39].

Постпред России при НАТО Дмитрий Рогозин 24 июля 2099 года заявил, что Россия введет санкции в отношении предприятий США, которые будут поставлять оружие Грузии. Как объяснил Рогозин, введение санкций предусмотрено указом президента России, и в этом указе нет ни для кого исключений. «Если будет доказано, что какой-то производитель, не важно, где он - в Арктике или в Америке, занимается поставкой наступательных вооружений, безусловно, это подпадает под действие этого указа», - заявил он.

В то же время Рогозин признал за Россией право поставлять оружие в Абхазию и Южную Осетию для защиты от страны, «которая является рецидивистом в плане проведения вооруженных агрессий». Абхазская и южноосетинская армии создавались во времена первой войны с Грузией в 1992-1993 гг. на основе подразделений народного ополчения. К моменту начала войны 2008 г. эти подразделения превратились в регулярную армию. В Абхазии созданы Высшее военное училище, общевойсковая академия, курсы по совершенствованию подготовки офицерского корпуса.

Вместе с тем уровень боевой подготовки и оснащения вооруженных сил Абхазии и Южной Осетии продолжает оставаться не соответствующим требованиям времени, и только поддержка этих государств со стороны России сдерживает агрессивные устремления Грузии.

В 2009 г. на поддержку Абхазии Россией было выделено 2,5 млрд рублей. В 2010 г. эти средства будут выделены в несколько меньшем объеме. Однако расходы на безопасность Абхазии возрастут. На обустройство российской военной базы и госграницы Абхазии РФ направит около 15 млрд рублей. Кроме того, около четырех миллиардов рублей потребуется на развитие транспортной инфраструктуры и обустройство пограничных переходов. В эти расходы включены строительство шоссейной дороги, строительство моста, ремонт железной дороги между Сочи и Сухуми и открытие полноценного движения по морю между Сочи и Сухуми. Все это будет происходить
в условиях перманентного стремления Грузии выполнить обещание своих политических лидеров сорвать проведение Олимпийских игр в Сочи, что является прямой угрозой национальной безопасности России.

Перечень возможных угроз национальной безопасности обширен и автор монографии далее по тексту акцентирует внимание на угрозах, которые разрушают сложившиеся представления о территориальной целостности, нерушимости государственной границы и суверенитете государства. К ним относятся: войны между государствами; насилие внутри государств, включая гражданские войны, массовые нарушения прав человека и геноцид; нищета, инфекционные болезни и экологическая деградация; ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие; терроризм; транснациональная организованная преступность^[40]. Как видно из текста главы, угрозы на южных границах России продолжают актуализироваться. С точки зрения политической науки это означает необходимость дальнейших исследований складывающейся в регионе ситуации.