Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автайкина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

3.1. Стратегические цели развития сельских территорий

Современные тенденции развития сельских территорий обуславливают необходимость поиска новых механизмов для изменения негативной ситуации. В настоящее время одним из наиболее эффективных способов преломления кризисной ситуации на селе выступает стратегическое управление, которое способно вызвать импульс для устойчивого развития сельской местности. На основе анализа существующих подходов к формированию процесса стратегического управления была разработана авторская принципиальная схема стратегического управления развитием сельских территорий, представленная на рис. 11.

в схеме наглядно продемонстрировано, что стратегическое планирование занимает ключевое положение в системе стратегического управления развитием сельскими территориями, детально представлены составляющие элементы и последовательность;

– этапы формулирования миссии и генеральной цели развития сельских территорий поставлены во главу процесса стратегического управления. Считаем, что сельские территории имеют универсальное стратегическое назначение вне зависимости от их географического месторасположения и уровня развития. В связи с этим определяется и их генеральная цель развития, определяемая в основных документах федерального уровня;

– этап целеполагания переставлен в виде иерархии стратегических целей. Количество ступеней будет зависеть от того, на каком уровне власти будет происходить стратегирование (федеральный, региональный, уровень муниципального района или отдельного сельского поселения);

– отдельным блоком выделена такая функция управления, как регулирование, которая позволяет логически завершить процесс стратегического управления развитием сельской местности. Регулирование направлено на корректировку стратегии и внесение корректив в процесс управления на основе оценки и контроля за результативностью стратегических решений;

– четко отражена возможность перехода к любому из предстоящих этапов стратегического управления для внесения изменений и устранения ошибок.

Рис. 11. Принципиальная схема стратегического управления развитием сельскими территориями

Отличительными особенностями предлагаемой схемы являются:

Формулирование миссии является одним из центральных моментов разработки стратегии социально-экономического развития. Плешкова Т.Ю. отмечает, что при формировании миссии организации основное внимание уделяется экономической составляющей, а социальная, если она есть, уходит на второй план, а основой формирования миссии муниципального образования является улучшение качества жизни его населения [51].

Миссия характеризует основное назначение сельских территорий, цели существования для жителей, для окружающего мира, в историческом плане. Она является интегрирующей основой сельского сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей его существования. В то же время миссия – это визитная карточка сельской местности, рекламный проспект, призванный сообщить наиболее важные особенности ее существования и развития.

Считаем, что особое значение имеет формулировка миссии сельских территорий на государственном уровне. Однако до сих пор законодательно не закреплена официальная формулировка миссии сельской местности. Первые попытки сделаны лишь в области научных исследований, так Магомедовым И.Ш. предложена следующая формулировка: «Миссия сельской территории – это достижение новых стандартов качества жизни людей при эффективном сочетании экологически чистых производств с уникальным природным комплексом» [25]. Однако, в данном определении предназначения сельских территорий помимо упора на качество жизни населения, сильный акцент делается на экологичность процесса производства. Оставлен без внимания тот факт, что сельские территории исторически имеют продовольственный потенциал и являются житницей всего государства.

Таким образом, миссия сельских территорий на общенациональном уровне, на наш взгляд, должна выглядеть, как «обеспечение населения страны высококачественным продовольствием, а сельского населения достойным уровнем и качеством жизни».

Следует отметить, что данная формулировка миссии сельских территорий не претендует на звание универсальной и единственной, данному вопросу необходимо уделить особое внимание и провести глубокое научное исследование с применением экспертных оценок.

Подчеркнем, что помимо общегосударственной миссии сельских территорий, отдельные сельские территории должны иметь возможность формулирования собственных, более детальных миссий, но учитывая при этом принципы соподчиненности и непротиворечивости миссиям более высокого уровня управления (федеральный, региональный). Считаем, что при разработке миссии сельского муниципального образования целесообразно использовать инжиниринговый подход, предлагаемый компанией БИГ СПб [46]. Согласно этому подходу, миссия конструируется в определенной системе координат: «Надо – хочу – могу», то есть миссия в аспекте «надо» должна демонстрировать потребности внешней и внутренней среды, «хочу» – устремления сельской местности, «могу» – ее потенциальные возможности.

При разработке миссии, а также составляющих стратегической карты муниципального образования целесообразно использовать метод мозгового штурма, суть которого заключается в формировании идей группой разработчиков, при этом никакие идеи не отвергаются и используются в процессе. Лишь в конце этапа можно окончательно отобрать и проранжироватъ формулировки миссии (цели, факторы успеха, показатели), наиболее адекватно отражающие требуемые составляющие стратегической карты.

Для соблюдения требований к миссии, разработке ее в направлениях «могу–хочу–надо» целесообразно использовать трафарет (табл. 12).

Таблица 12

Трафарет разработки миссии сельских территорий
на муниципальном уровне

В клетках на пересечении строк и столбцов вписываются стремления муниципального образования в историческом аспекте, в целях улучшения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности во внешнем окружении. При этом показывается, что может/хочет реализовать субъект и объект управления в этих аспектах. Таким образом, формируется миссия сельской территории в ключевых направлениях с указанием возможностей, ожиданий и потребностей муниципаль-
ного образования.

Отметим, что в аспекте «надо» направления «население» миссией любого сельского муниципального образования является обеспечение достойного качества жизни населения региона и приложение максимальных усилий для его повышения.

Заметим, что на уровне отдельного муниципального образования формулирование миссии сельской территории является не обаятельным этапом в том случае, если миссия развития данной сельской местности совпадает с общенациональной. В данных условиях, можно согласится с Ч. Хиллом и Г. Джонсом, что первым элементом стратегического управления является процесс определения целей, который, в свою очередь, является основой для формирования стратегии [15]. А. Гапоненко и А. Панкрухина считают, что если в процессе стратегического управления удается сформулировать цели организации таким образом, чтобы они соответствовали целям и потребностям ее клиентов, не вступали в неразрешимые конфликты с внешним окружением и соответствовали целям ее сотрудников, то можно сказать, что это успешный менеджмент [43]. Таким образом, можно утверждать, что базисом стратегического управления вступает процесс определения целей развития социально-экономической системы.

Придерживаясь мнения Е.Г. Коваленко [61, c. 17], считаем, что успешная реализация стратегических целей возможна, если они:

1) достижимы и объективны. То есть цели должны быть общественно необходимыми, а достижение их обеспечено ресурсами. Постановка нереалистичных и необоснованных целей развития способствует неэффективному использованию ресурсов;

2) обладают гибкостью. Функционирование и развитие территорий осуществляется в условиях неопределенности, поэтому в процессе целеполагания должна предусматриваться и закладываться возможность некоторой адаптации системы целей к происходящим изменениям, которые носят несущественный характер;

3) измеримы. По возможности необходимо предусмотреть, чтобы каждая целевая установка имела количественное выражение;

4) стимулируют достижение желаемого состояния. Формулировка каждой цели должна иметь стимулирующий характер для всех участников реализации стратегических установок;

5) четко сформулированы. Применение целей развития всеми участниками реализации стратегических решений в значительной степени может повлиять на конечные результаты.

При разработке целей стратегического управления развитием сельских территорий за основу примем концептуальные положения, разработанные Л. Шеховцевой [68]: существует множество стратегических целей или пространство целей; существует множество путей достижения одной цели, пространство стратегий; цели могут быть типовыми (общими) и особенными; цели и стратегии имеют разный масштаб времени, могут быть долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными; цели и стратегии образуют иерархическую (многоуровневую) систему; разработка, выбор и реализация целей и стратегий образуют непрерывный процесс; выбор целей социально-экономического развития является сознательным, волевым актом и связан с экономической
политикой государства.

Стратегические цели развития сельских территорий в российской практике управления имеют свои особенности. Во-первых, целеполагание представляет собой многоуровневый процесс, отражающий направления управленческого воздействия различных уровней власти. Во-вторых, наряду с их иерархичностью можно заметить, что стратегические цели формируются через выявление основных проблем в развитии сельских территорий, которые идентифицируются в процессе социально-экономического анализа и оценки имеющегося
потенциала (рис. 12).

Такой подход чаще всего приводит к формализации нескольких групп стратегических целей. Каждый блок целей в последующем находит свое отражение в соответствующем разделе концепции и стратегии (программе) социально-экономического развития.

Генеральная цель развития сельских территорий озвучена в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [18], достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан. Согласно генеральной цели формируются четыре стратегических уровня управления: федеральный – макроуровень, региональный – мезоуовень, уровень муниципальных районов – микроуровень, уровень отдельных сельских поселений – наноуровень. Иерархичность стратегического целеполагания с согласованием всей совокупность целей может быть сформирована в виде древовидного графа, где на каждом последующем уровне стратегического целеполагания происходит дальнейшее разветвление и формулирование целей более низкого уровня.

Анализируя отечественную практику, можно констатировать, что о преемственности целей можно говорить лишь при рассмотрении
программно-целевого регулирования, поскольку цели, озвученные в Концепции должны иметь дальнейшую реализацию в стратегиях сельского развития регионов, однако, процесс разработки и принятия стратегий в настоящий период времени не находит своего воплощения. В Программах устойчивого развития на каждом последующем уровне происходит либо сохранение целей вышестоящего уровня целеполагания, либо их сокращения до одной-двух.

Рис. 12. Система стратегического целеполагания
развития сельских территорий

Безусловно, необходимо понимать, что с уменьшением иерархического уровня, снижаются и финансовые возможности территорий, тем самым ограничивая круг решаемых проблем. Однако, учитывая данное обстоятельство, на наш взгляд, необходимо отказаться от декларирования в качестве стратегических целей приоритетов развития сельских территорий федерального уровня, а выявлять собственные конкретизированные проблемы, на решение которых и будут направлены стратегические документы.

При разработке нижестоящих стратегических целей необходимо учитывать главную цель стратегического управления сельскими территориями – переход к устойчивому развитию. В российской практике под устойчивым развитием сельских территорий понимают стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [18].

В стратегических документах должны отражаться проблемы сельской местности, сгруппированные по основным классификационным группам. Существо операции классификации проблем развития территории состоит в своде их в группы, характеризуемые каким-либо структурным признаком. В качестве таких признаков могут выступать направления развития. Смысл операции обобщения заключается в выявлении повторяющихся в разных классификационных группах проблем, формировании на этой базе проблем общего характера, имеющих существенное значение для устранения структурных деформаций и несоответствий в различных сферах жизнедеятельности сель-
ских территорий [11].

Таким образом, второй уровень «дерева целей», уровень отдельного региона, будет представлен типовыми, общими целями сельского развития, находящий детальное уточнение на микро- и наноуровнях.

Основополагающим звеном является операция ранжирования, которая заключается в отборе тех проблем сельского развития, которые оказывают наиболее существенное влияние и препятствуют устойчивому развитию.

Результаты работ по оценке и ранжированию проблем сельского развития могут быть сведены в табл. 13.

Для заполнения макета представленной таблицы, считаем уместным использовать бальную систему. Количественные характеристики выставляемых баллов представлены в табл. 14.

Таблица 13

Качественная оценка и ранжирование проблем развития территории

Таблица 14

Шкала бальных оценок, выставляемых по критериальным свойствам ранжирования проблем развития сельских территорий

Перед определением итоговой бальной оценки значимости проблемы, на наш взгляд необходимо определить весомость каждого критериального свойства при помощи весового коэффициента, формула (8):

Рi = хсоц + хэконом + хэколог∙0,8 + хглуб∙0,8 + хдин, (8)

где Рi – общее количество баллов i-й проблемы; хсоц – количество баллов, отражающих влияние проблемы на социальную сферу; хэконом – количество баллов, отражающих влияние проблемы на экономическую сферу; хэколог – количество баллов, отражающих влияние проблемы на экологическую сферу; хсоц – количество баллов, отражающих глубину проблемной ситуации.

На основе итогового количества баллов составляется рейтинг проблем по необходимости их первоочередного решения и вынесения в качестве стратегических целей развития сельских территорий. При этом надо иметь в виду, что приведённые в форме классификаторы проблем, перечень критериальных свойств, шкала бальной оценки и весовые коэффициенты, отобранные для экспертной оценки, не являются единственно возможными. Они могут быть дополнены и видоизменены в зависимости от конкретных задач исследования.

Отметим, что цели должны быть определены не только качественно, но и количественно. Общие требования к системе количественных показателей состоят в простоте определения, доступности и достоверности информационной базы расчета, увязке с действующей системой государственной статистической отчетности. Специальные требования, предъявляемые к целевым показателям сельского развития, состоят в содержательном соответствии их принятым целевым ориентирам и возможности характеризовать конечные результаты проводимых преобразований. Однако в этой связи серьезную проблему вызывает неопределенность в методической базе формирования таких целей. На наш взгляд эта задача не имеет универсального решения в виду существенных отличий между отдельными целевыми приоритетами развития сельских территории.

Таким образом, лишь после проведения всей процедуры анализа ситуации на селе и выявления приоритетных проблем для конкретной сельской местности можно приступать к формированию конкретных стратегических целей развития сельских территорий.

Реализация будущего сельских территорий, достижение ее целей осуществляется путем развития «точек роста» сельской территории – хозяйствующих субъектов, способных вносить стабильный вклад в бюджет, увеличивать число рабочих мест; завоевывать новые рынки сбыта; улучшать имидж сельской местности. Совокупность сопряженных или моноотраслевых «точек роста» формирует «полюса роста». «Полюс роста», способный не просто «вносить вклад», но и трансформирующий экономику сельской территории, обладающий эффектом мультипликации, способностью стимулировать появление новых элементов пространственной структуры экономики, фактически является «полюсом развития». Эти понятия из теории поляризованного развития экономики регионов являются ключевыми элементами стратегического развития сельскими территориям и входят в состав более широкого понятия – стратегического выбора.

Под стратегическим выбором сельских территорий поднимается совокупность приоритетных видов деятельности (функций), выполнение которых должно обеспечить достижение целей устойчивого развития сельских территорий в рассматриваемой перспективе.

Стратегический выбор на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным. Ему предшествует анализ альтернативных вариантов. При этом каждая альтернатива стратегического выбора должна подвергаться анализу влияния внешних и внутренних факторов. Варианты стратегического выбора целесообразно подвергать общественной экспертизе, обсуждать в структурах представи-
тельной власти.

Обоснованный и четко сформулированный стратегический выбор сельской территории свидетельствует о том, что определены те виды деятельности, отрасли или функции, развитие которых обеспечит необходимый экономический рост для достижения социальных целей.

Следует отметить, что каждый регион и муниципальное образование имеет свои проблемы и специфические особенности сельских территорий, объективные различия в уровне развития наблюдаются и при рассмотрении отдельных сельских муниципальных образований в рамках одного региона. Все это свидетельствует о необходимости дифференцированного подхода к разработке стратегий устойчивого развития сельских территорий на каждом уровне управленческого воздействия. Однако считаем, что существует возможность типологии сельских территорий по уровню их развития, что позволяет разработать шаблоны стратегических задач и направлений стратегического управления для каждой группы сельских территорий.

Соглашаясь с мнением А.А. Ломакина [24], принимаем следующее определение стратегии устойчивого развития сельских территорий. «Под стратегией устойчивого развития сельских территорий следует понимать определение долгосрочных, наиболее принципиальных и важных целей и задач социально-экономического развития сельской местности, направленных на обеспечение роста, диверсификации и повышение эффективности сельской экономики; воспроизводство человеческих ресурсов, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; повышение уровня жизни в сельских поселениях; рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов».