Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автайкина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

4.1. Направления и методы государственного регулирования развития сельских территорий

Государство служит для страны своего рода стабильной несущей конструкцией. Оно обеспечивает преемственность и непрерывность развития данной страны, поскольку функционирует, как правило, в течение жизни многих поколений. Поэтому на государство в существенно большей степени, чем на общество или экономику, ложится задача выявления и реализации интересов граждан, причем не только ныне живущих на его территории, но и их потомков. Неотъемлемой обязанностью, миссией любого цивилизованного государства является обеспечение неограниченно продолжающегося функционирования общества и экономики на данной территории. Главная цель – повышение уровня и качества жизни своих граждан вне зависимости от их территориальной – городской или сельской – принадлежности.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX в. и в начале XXI в. выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. При этом, общепризнанным является тот факт, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях конкурентного рыночного механизма. Цель государства – не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, а регулирующее воздействие государства – где необходимо. Это демонстрирует современная практика как высокоразвитых, так и развивающихся стран, никаких иных систем, кроме смешанных, сегодня не существует. Меняются лишь пропорции в использовании рыночных и государственных механизмов регулирования. Причем общей тенденцией в соотношении структурных элементов координационного механизма экономики является повышение удельного веса сознательного регулирования. Мировая практика выявила множество причин для государственного вмешательства в экономику, основными из них являются:

1) отсутствие в реальности совершенной конкуренции;

2) недоступность для рыночных субъектов всей информации и неспособность рынка достичь полного равновесия;

3) необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с факторами, неподвластными рынку;

4) отсутствие многих видов рынков в достаточно развитом виде (например, фьючерсных и страховых);

5) наличие внешних факторов (экстерналий), требующих компенсационных действий;

6) существование значительных сфер, связанных с созданием и потреблением общественных благ (оборонные услуги, фундаментальная наука и т.п.) [22].

На сегодняшний день вопрос о необходимости государственного вмешательства в экономику не требует доказательства еще и по причине того, что существуют такие отрасли народного хозяйства, которые не способны эффективно развиваться и быть конкурентоспособными без государственного регулирования. Мировой и отечественный опыт доказал, что, пожалуй, самой незащищенной от негативных воздействий рыночного механизма и требующей особого внимания со стороны государства является сельское хозяйство. Это обусловлено несколькими причинами:

– особая значимость аграрного сектора экономики, которая находит свое отражение в обеспечении продовольственной безопасности страны, как одного из ключевых аспектов независимости и стабильности любого государства;

– специфика сельскохозяйственного производства. Значительное влияние на функционирование АПК оказывают факторы, не зависящие от человеческого вмешательства: климат, погодные условия, физиологические характеристики растений и животных, а также тесная взаимосвязь в аграрных сообществах экономических и социально-демографических процессов;

– несовершенство рыночных механизмов в регулировании аграрной сферы. Здесь стоит отметить неспособность рынка предотвратить нежелательные последствия сельскохозяйственного производства в целом для общества – это загрязнение окружающей среды и деградация природных ресурсов. Зачастую, например, нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения приводит к их преждевременному выбытию из производственного оборота АПК, что влечет за собой негативную тенденцию растрачивания земельных ресурсов, не предусматривающую меры по восстановлению их природных характеристик.

Все приведенные аргументы еще раз доказывают, что при существующей зависимости сельскохозяйственных товаропроизводителей от микро- и макросреды рыночный механизм, даже с самой высокой степенью предпринимательской инициативы и кооперации сельхозпроизводителей, без регулирующей роли государства не сможет обеспечить взаимодействие внутренних и внешних закономерностей в формирующейся системе рыночных отношений. В такой ситуации речь идет не только о неэффективном и нерентабельном сельскохозяйственном производстве и угрозе устойчивости всей агросферы, но и упадке в развитии сельских территорий и, как следствие, понижение уровня жизни сельских жителей.

В данной работе предлагается рассматривать понятие государственного регулирования аграрной сферы экономики как специально организуемые системные действия государства по обеспечению ее устойчивого и сбалансированного развития, имеющие главной целью повышение уровня и качества жизни граждан посредством достижения опосредующих целей, а именно:

– через обеспечение сбалансированным и доступным продовольствием за счет повышения эффективности аграрного производства, создание равных (недискриминационных) с другими отраслями народного хозяйства условий функционирования и развития через техническое содействие, оптимальное использование факторов производства, стабилизацию рынков;

– создания условий для сохранения и воспроизводства используемых аграрной сферой природных ресурсов;

– посредством обеспечения достойного уровня жизни сельских жителей [52, c. 160].

Аграрная сфера экономики включает в себя не только систему сельскохозяйственного производства, но и социальный аспект, который также оказывает влияние на развитие национального хозяйства – непосредственно сельские территории. Отсюда следует вывод, что важнейшее свойство аграрной сферы – симбиоз экономики, демографии и культуры возможен только при согласованных действиях со стороны государства, направленных как на повышение конкурентоспособности агропромышленной отрасли, так и на обеспечение жизнедеятельности сельских территорий.

Устойчивое развитие сельских территорий непосредственно связано с сельской экономикой и представляет собой специфическую совокупность общественных отношений, включающую экономические, экологические, социальные, культурные, демографические, географические и другие факторы. Безусловно, сельские территории динамически развиваются только при устойчивом росте сельскохозяйственного производства, наличии производственной и социальной инфраструктуры, эффективном использовании ресурсного потенциала, многофункциональности и диверсификации сельской экономики [21].

Государственное регулирование развития сельских территорий – это система экономического, организационного, социального, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды в сельской местности в целях реализации ею своего функционального назначения на общенациональном уровне, а также комплексного развития, нацеленного на повышение качества и уровня жизни сельского населении. Оно осуществляется при помощи целого комплекса мер, которые применимы и широко используются при государственном регулировании аграрной сферы.

К наиболее известным на сегодняшний день и активно применяемым практически во всех странах с высокоразвитым сельским хозяйством инструментам экономического регулирующего воздействия государства на развитие сельских территорий можно отнести: ссуды, компенсации, дотации, финансирование некоторых мероприятий (субсидии на обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности, на консультационную помощь, на комплексную компактную застройку); софинансирование объектов капитального строительства госсобственности субъектов РФ (собственности муниципальных образований); цены – целевые, гарантированные (защитные), залоговые; интервенции сельскохозяйственной продукции; налоги – льготные, дифференцированные; кредит – льготный, товарный; частичная уплата страховых взносов и пр.

Кроме того, государственное регулирование может осуществляться в виде издания законов или постановлений, разработки и реализации комплексных планов развития, государственных программ решения аграрных проблем, осуществления отдельных мероприятий. Данные формы используются в отдельности или в совокупности в зависимости от характера решаемой проблемы [53].

В свою очередь, методы государственного регулирования можно классифицировать по критерию элементов человеческой деятельности, на которые они опираются. Соответственно, выделяем экономические, правовые, административные, идеологические (мотивационные) и социально-психологические (кадровые) методы. В процессе регулирования аграрной сферы экономики, в том числе сельских территорий, безусловно, все методы используются в комплексе.

Формирование эффективной системы направлений, методов и инструментов государственного регулирования на сегодняшний день является одной из ключевых задач. Мы предприняли попытку систематизировать эти элементы в единую систему (приложение 2), которая, по нашему мнению, в той или иной степени применима в целях реализации государственного воздействия на развитие сельских территорий.

Во всей совокупности меры государственного регулирования развития сельских территорий в широком смысле опираются на систему, включающую ценовую, тарифно-таможенную, кредитную, страховую, бюджетную, налоговую политики. В случае оптимального сочетания эти инструменты порождают синергетический эффект в сельскохозяйственной отрасли. Однако часто понятие «регулирование» подменяется понятием «поддержка» и, наоборот. В связи с этим, позволим себе отметить, что государственная поддержка является частью системы государственного регулирования агросферы, выступает в качестве одного из ее инструментов и представляет собой систему взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора в целом и развития сельских территорий в частности.

Главной целью государственного регулирования в любом цивилизованном государстве, как уже было определено ранее, является повышение уровня и качества жизни граждан страны посредством достижения целей опосредующих. Данные цели смогут быть достигнуты при помощи инструментов и методов регулирующего воздействия государства, направленных на решение конкретных задач.

В статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» обозначены основные направления, по которым осуществляется государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики [39].

Отметим, что определение основных приоритетов устойчивого развития сельских территорий региона будет способствовать реализации государственной политики, формированию стратегии развития сельских территорий, созданию условий для повышения темпов социально-экономического развития и достижения качественно нового уровня жизни, несмотря на многочисленные проблемы села.

Сегодня регулирование развития сельских территорий осуществляется множеством федеральных и региональных органов исполнительной власти без должной консолидации усилий и координации деятельности. Ведущую роль в этом процессе играет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его региональные органы, поскольку согласно Федеральному закону «О развитии сельского хозяйства» устойчивое развитие сельских территорий – часть аграрной политики, направленной на поддержку сельского хозяйства и агропродовольственных рынков.

Еще один орган государственной власти – Министерство регионального развития России уполномочен регулировать сельское развитие в рамках реализации функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований [6].

Частные функции, связанные с регулированием отдельных аспектов развития сельских территорий, выполняют федеральные органы исполнительной власти и их региональные органы, в ведении которых находятся соответствующие вопросы в сфере экономики: Минтруд России, Минздрав России, Минобрнауки России, Минкультуры России, Минспорта России, Минтранс России, Минкомсвязи России.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями в области развития сельских территорий наделены и органы местного сельского самоуправления. Но слабая финансовая база муниципальных образований не позволяет без государственной поддержки улучшить социальные и бытовые условия граждан, проживающих в сельской местности.

В целях обеспеченности согласованности действий в области сельского развития и реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 г. № 2136-р, при Минсельхозе России создан Межведомственный координационный совет по вопросам устойчивого развития сельских территорий.

Функции по обеспечению согласованности действий органов исполнительной власти по разработке и реализации единой государственной политики в сфере АПК и устойчивого развития сельских территорий возложены и на Комиссию Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Однако, как показывает практика, этот орган не обеспечивает должной ориентации и координации действий федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся вопросы, связанные с обеспечением сельского развития [6].

В целом имеет место межведомственная разобщенность в регулировании развития сельских территорий, бюрократическая волокита, а также, зачастую возникающее дублирование функций и полномочий различными министерствами и ведомствами в процессе функционирования организационной иерархии. Столь негативные аспекты затрудняют реализацию мер государственного воздействия, что снижает их эффективность.

В настоящее время задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий в Республике Мордовия решаются федеральными, республиканскими и местными органами власти региона в рамках реализации следующих документов и нормативно-правовых актов:

– Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г.;

– Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (основной нормативно-правовой акт, регулирующий функционирование и развитие сельского хозяйства);

– Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р,

– Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 (в рамках решения задач по продовольственному обеспечению населения страны);

– Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р);

– Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598).

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства Правительством Республики Мордовия в последние годы было принято ряд решений по усилению государственной поддержки социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Началом изменения отношения государства к аграрной сфере экономики региона можно считать принятие и реализацию приоритетных национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование», «Здоровье», Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Мордовия на 2008–2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. № 79, Республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 31 декабря 2002 г. № 620, которые создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, способствовали повышению занятости и доходов сельского населения, решению вопросов улучшения их жилищных условий и социальной среды обитания [66].

Республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (далее – Программа) завершена, и уже можно, основываясь на конкретных скорректированных и достоверных данных, проанализировать итоги ее реализации. Программа была рассчитана на период 2003–2013 гг. и включала в себя три этапа: I этап – 2003–2005 годы; II этап – 2006–2010 годы; III этап – 2011–2013 годы. Согласно Постановлению Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. № 55 «О распределении субсидий поселениям на мероприятия в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села» в Программу были внесены изменения. В табл. 19 представлены первоначальные и скорректированные объемы и источники финансирования мероприятий Программы за весь период
и за III этап (2011–2013 гг.).

Структура ресурсного обеспечения Программы по отдельным мероприятиям и этапам реализации, а также по объемам и источникам финансирования представлена в приложении 3 [60].

В качестве основных инструментов реализации мероприятий Программы следует отметить субсидии из федерального и регионального бюджетов, предоставляемые на развитие сельской местности по основным направлениям:

– субсидии на обеспечение жильем граждан, проживающих и работающих в сельской местности, и на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности;

– субсидии на консультационную помощь;

– субсидии на комплексную компактную застройку;

– софинансирование объектов капитального строительства госсобственности субъектов РФ (собственности муниципальных образований).

Таблица 19

Сравнительный анализ объема и источников финансирования мероприятий Программы

Источники финансирования	Первоначальные объемы финансирования	Скорректированные объемы финансирования
Общая сумма расходов (2003–2013 гг.), в том числе:	5740,6 млн. руб.	5 740,2 млн. руб.
средства, поступившие из федерального бюджета	1851,9 млн. руб. (32,2 %);	1880,7 млн. рублей (32,7 %)
средства республиканского бюджета Республики Мордовия	2191,9 млн. руб. (38,2 %);	2063,8 млн. рублей (36,0 %)
средства местных бюджетов	60,1 млн. руб. (1,1 %);	77,7 млн. рублей (1,4 %)
внебюджетные источники	1636,7 млн. руб. (28,5 %);	1718,0 млн. рублей (29,9 %)
Общий объем финансирования III этапа, в том числе:	1889,7 млн. руб.	1889,3 млн. руб.
средства, поступившие из федерального бюджета	696,4 млн. руб. (36,9 %);	725,2 млн. рублей (38,4 %)
средства республиканского бюджета Республики Мордовия	703,7 млн. руб. (37,2 %);	575,6 млн. рублей (30,5 %)
средства местных бюджетов	36,6 млн. руб. (1,9 %);	54,2 млн. рублей (2,8 %)
внебюджетные источники	453,0 млн. руб. (24,0 %)	534,3 млн. рублей (28,3 %)

На сегодняшний день в целях обеспеченности согласованности действий в области сельского развития на территории Республики Мордовия приняты и действуют следующие целевые программы:

– Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы (утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. № 79);

– Государственная программа устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014–2017 годы и на период до 2020 года (утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 сентября 2013 г. № 373), которая является продолжением Республиканской целевой программы «Социальное развитие села».

Механизм реализации Государственной программы устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014–2017 годы и на период до 2020 года (далее – Государственная программа) предполагает выделение 2-х этапов. I Этап (2014–2017 гг.): преодоление существенных межрайонных и межпоселенческих различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из регионального бюджета муниципальных программ УРСТ, сформированных органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений на основе оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий. В результате реализации мер государственной политики по адаптации АПК в условиях членства России в ВТО планируется достижение более высокого уровня развития отрасли, определяющего более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.

II Этап (2018–2020 гг.): наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 7 099 097,2 тыс. рублей, в том числе:

– средства республиканского бюджета Республики Мордовия – 4 983 026,8 тыс. рублей;

– средства местных бюджетов – 440 194,8 тыс. рублей;

– средства внебюджетных источников – 1 675 875,6 тыс. рублей [42].

Предложения по финансированию Государственной программы за счет средств бюджетов всех уровней носят предельный (прогнозный) характер и ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджетов на очередной год и на плановый период. Но уже сейчас видно, что общий объем финансирования
Государственной программы значительно больше (7 099 097,2 тыс. рублей), чем общий объем финансирования Республиканской целевой программы «Социальное развитие села» (5 740,2 млн. руб.). Так же стоит отметить, что Программа «Социальное развитие села» действовала на протяжении 11 лет и пролонгировалась каждый год, а государственная программа первоначально рассчитана на конкретный период – 6 лет.

В состав Государственной программы включены следующие мероприятия:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:

а) развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

б) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;

в) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

г) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

д) развитие газификации в сельской местности;

е) развитие водоснабжения в сельской местности;

ж) реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.

3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Заметим, что появилось новое направление – грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности. Это обусловлено одной из главных целей Государственной программы – активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения.

Введение данного направления – не единственное новшество в области развития сельского хозяйства и сельских территорий. В связи с членством Российской Федерации во Всемирной торговой организации (с 22 августа 2012 года вступил в силу протокол о присоединении РФ к этой организации, подведший черту под 18-летним марафоном переговорного процесса) Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 236-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» были внесены изменения. На сегодняшний день одним из направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий выступает поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях [47]. Неблагоприятными для производства сельскохозяйственной продукции территориями признается территория субъекта РФ или территории субъектов РФ, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а также социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятости сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций.

Порядок и критерии отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям определяются Правительством РФ и устанавливаются на основе почвенных, природно-климатических и социально-экономических показателей.

Проанализировав предварительную оценку субъектов РФ с точки зрения отнесения их к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям, относительно Республики Мордовия следует сказать следующее (табл. 20):

– по природно-климатическим и почвенным показателям Республика Мордовия не входит в перечень неблагоприятных регионов, так как по первому критерию имеет лишь 39,1 % сельскохозяйственных угодий с неблагоприятными почвами, а по остальным критериям – 0 %;

– на основе социально-экономических показателей (при значении интегрального показателя социально-экономического развития сельских территорий субъекта РФ ниже среднего значения по стране) Республика Мордовия и еще 41 регион РФ входит в перечень неблагоприятных регионов. Интегральный показатель республики – 96, а российский – 123.

Всего в список неблагоприятных для производства сельскохозяйственной продукции регионов вошло 68 субъектов РФ. Перечень регионов планируется использовать для классификации мер поддержки сельского хозяйства в соответствии с нормами ВТО – неблагоприятные регионы смогут получать без ограничений государственную поддержку в рамках ВТО [47].

Возвращаясь к мерам государственного регулирования, проанализируем направления, по которым оказывается государственное воздействие и поддержки развития сельских территорий РМ. В рамках Государственной программы, нами была рассмотрена ведомственная структура расходов республиканского бюджета, предусмотренных на 2014 г. на реализацию Государственной программы устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014–2017 годы и на период до 2020 года, представленная в Законе Республики Мордовия от 25.12.2013 г. № 94-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Таблица 20

Критерии отнесения регионов к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции по Республике Мордовия2

Природно-климатические и почвенные показатели по субъектам РФ, в %
Доля сельхозугодий с неблагоприятными почвами		Доля сельхозугодий с неблагоприятным рельефом		Удельный вес территорий с вероятностью засухи более 50 %		Удельный вес территорий с вероятностью неблагоприятной перезимовки более 15 %		Удельный вес территорий с вероятностью переувлажнения более 30 %
39,1		0,0		0,0		0,0		0,0
Интегральный показатель социально-экономического развития сельских территорий субъектов РФ
Численность сельского населения		Индекс численности сельского населения за 2008-2013 гг., %	Ранг	Среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домохозяйств, руб. в месяц (2012 г.)	Величина прожиточного минимума, руб. в месяц (2012 г.)	Отношение среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домохозяйств к региональной величине прожиточного минимума за 2012 г., раз	Ранг	Уровень безработицы в сельской местности (по методологии МОТ) за 2012 г., %	Ранг	Интегральный показатель (сумма рангов)
01.01.08 г., чел.	01.01.13 г., чел.
347 354	316 527	91,1	9	8727,7	5492	1,59	11	4,5	76	96
37882448	37092921	97,9		13320,3	6510	2,05		8,5		1232

Статьи расходов бюджета отражают направления государственного регулирования и поддержки развития сельских территорий республики за счет средств республиканского бюджета. Как видно из таблицы, основным направлением поддержки развития сельских территорий являются субсидии из республиканского и федерального бюджетов. В международной торговле используется определение, трактующее субсидию в достаточно широком смысле – финансовое содействие государства, предоставляющее получателю преимущество. В данном случае субсидия является не только денежной выплатой, но и любым другим финансовым содействием государства, включая освобождение от налогов, закупку государством товаров у производителя и др.

Государственная программа устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014–2017 годы и на период до 2020 года определяет правила предоставления субсидий муниципальным образованиям и типовое положение, согласно которому определяется порядок осуществления социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности. Эти разделы характеризуют общий механизм реализации мероприятий Государственной программы представлены в приложении 4.

Стоит отметить, что в Государственной программе значительное внимание уделяется мероприятиями по улучшению жилищных условий сельского населения и развитию основных элементов социально-инженерной инфраструктуры. В связи с этим, обратим внимание, что во исполнение постановления Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» Правительство Республики Мордовия утвердило среднюю рыночную стоимость 1 м2 общей площади жилья в сельской местности по республике на 2014 г., подлежащую применению при расчете размеров социальных выплат, выделяемых гражданам, молодым семьям и молодым
специалистам:

– на строительство индивидуального жилого дома или приобретение на первичном рынке жилых помещений, в том числе путем участия в долевом строительстве, в размере 25 800 руб.;

– на приобретение на вторичном рынке жилых помещений в размере 20 550 руб.

Это значительно ниже, чем стоимость 1 м2 в среднем по республике, которая в IV квартале 2013 года составляла 31 450 руб.

Важный вклад в государственное регулирование развития сельских территорий могут и должны внести общенациональные проекты и государственные программы, связанные с решением частных проблем обустройства села. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р разработаны и утверждены 41 госпрограмма, из которых почти половина имеет отношение к развитию сельских территорий. Это программы развития образования, здравоохранения, культуры, обеспечения качественным жильем и услугами ЖКХ населения России, социальной поддержки граждан, содействия занятости населения, охраны окружающей среды, развития транспортной системы и др. Однако в них мероприятия, реализуемые в сельской местности, не выделены в «отдельную строку», что затрудняет оценку вклада этих программ в развитие сельских территорий [6].

Важное условие эффективной реализации программно-целевого подхода к сельскому развитию – применение нормативного метода. Однако при разработке новых программ, как и предыдущих, он не был использован (на федеральном уровне и в Республике Мордовия в частности): во-первых, из-за отсутствия современной научно обоснованной системы социальных стандартов для обустройства сельских поселений, во-вторых, по причине жестких финансовых ограничений, при которых стала бы очевидной большая разница между планируемым и нормативным уровнем развития села.

При этом весьма важным аспектом государственной политики в области развития сельских территорий является оценка этого регулирования, которая должна проводиться с целью проверки истинности причин вмешательства государства в сельское развитие, воспроизводимого удачного опыта и «провалов» политики, обоснования издержек и, наконец, совершенствования регулирования. Оценка будет способствовать выбору эффективных и действенных методов государственного регулирования и служить основой прогноза возможных результатов концепций и мер. Оценка может помочь при проведении политики в жизнь, т.е. при непосредственной реализации государственного регулирования сельского развития, обеспечивая обратную связь, обосновывая корректирующие меры. Наконец, оценка позволяет определить результаты и влияние регулирующего воздействия в изменение, например, доходов, капиталовложений, занятости и пр. Оценка может повысить ответственность политиков за свои действия, как перед правительством, так
и перед гражданами.

Нами была предпринята попытка проведения оценки эффективности государственного регулирования развития сельских территорий, чему посвящен следующий раздел настоящего исследования.