Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Коваленко Е Г, Полушкина Т М, Якимова О Ю, Автайкина Е В, Зайцева О О, Седова К С,

4.3. Модель эффективной политики сельского развития Республики Мордовия

В ходе разработки Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ были выделены четыре типа и девять подтипов регионов с различным характером освоения, сельскохозяйственного использования, потенциалом и ограничениями развития сельской местности [30].

По критериям данной типологии Республика Мордовия относится к типу I – регионы с благоприятными природными и социально-демографическими предпосылками развития сельской местности, способствующими ее достаточной освоенности и преимущественно аграрной специализации. Такие регионы занимают всего 18 % территории России, но сосредоточивают 64 % сельского населения и валовой продукции сельского хозяйства. Это основная сельскохозяйственная зона страны, ее процентная доля в сельском хозяйстве и сельском населении Российской Федерации в период стабильно увеличивается.

Тип I делится на четыре подтипа, через которые раскрываются особенности развития сельских территорий. Республика Мордовия относится к подтипу Iв и характеризуется вместе с республиками Поволжья и Предуралья как территории с интенсивным сельским хозяйством, которые, занимая 2 % территории РФ, производят 13 % сельскохозяйственной продукции. При сохранении традиционного уклада в сельской местности, миграционной привлекательности и значительной поддержке сельского хозяйства из региональных бюджетов (капитальные вложения из федерального и регионального бюджетов – 96 руб./га) здесь относительно успешно развиваются и сельскохозяйственные организации, и хозяйства населения. Социально-экономические проблемы сельской местности связаны с недостаточным развитием социальной и рыночной инфраструктур.

Однако межрегиональные различия не охватывают всего разнообразия сельской местности. Различия между районами внутри одного региона часто оказываются выше, чем различия между регионами. Внутри каждого региона можно выделить относительно развитые районы, депрессивные территории с существенными социально-экономическими проблемами и сельские территории переходного типа. Отнесение территорий к каждому из этих типов – задача внутрирегионального зонирования, которая должна решаться в рамках разработки планов устойчивого развития сельских территорий каждого региона.

В связи с этим одним из основных вопросов органов власти региона и местного самоуправления должны быть вопросы организации
рационального использования территории, так как только при этом условии могут быть комплексно и успешно решены проблемы экономического, социального и природного характера. Поэтому необходимо проводить работы по комплексной оценке социально-экономического потенциала отдельных территориальных образований (с учетом типологии, приведенной в Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ), результатом которых должна являться последовательная реализация инвестиционных планов развития отдельных населенных пунктов.

Большую часть Республики Мордовия составляют сельские территории. Для их устойчивого развития требуется дифференцированный подход к разработке и реализации мер государственного регулирования, который позволит, основываясь на преимуществах муниципальных районов, выявить определенные точки роста, а также провести мероприятия по комплексному оздоровлению или реставрации сельских территорий, выработать модель эффективной политики комплексного сельского развития Республики Мордовия, а также совокупности мер государственного воздействия, ориентированных на проблемы и особенности отдельных сельских поселений и муниципальных районов.

Вектор государственного регулирования развития сельских территорий, как и регулирования АПК, имеет сложную структуру и характеристику. Его составляющие не равнозначны, разнонаправлены и ориентированы на различные инфраструктурные элементы и факторы, под влиянием которых должны формироваться основные направления воздействия. На рис. 16 представлена предлагаемая нами модель эффективной политики сельского развития Республики Мордовия.

Для разработки данной модели мы использовали результаты экспресс-оценки социально-экономического развития сельских территорий республики Мордовия и результативности мер государственного регулирования этого развития, которая была проведена в предыдущей главе данного исследования. Напомним, все муниципальные районы региона были поделены на 4 группы – с высоким уровнем развития, средним, ниже среднего и низким уровнем развития.

Модель эффективной политики сельского развития Республики Мордовия, подразумевает реализацию следующей совокупности действий и мер со стороны региональных органов власти:

– организация и обеспечение мониторинга социально-экономических характеристик развития аграрной сферы республики;

– анализ и оценка всех факторов, оказывающих влияние на комплексное развитие сельских территорий с целью принятия продуктивных действий в этой области;

Рис. 16. Модель эффективной политики сельского развития

– разработка планов и проектов по комплексному развитию с учетов дифференцированного подхода к типологии районов, принятие стратегических решений;

– оперативное управление процессом реализации стратегических и оперативных программ и проектов развития.

На ее основании и в целях повышения эффективности мер государственного регулирования развития сельских территорий Республики Мордовия мы позволим себе предложить некоторые направления совершенствования механизма государственного регулирования развития с учетом дифференцированного подхода. При этом были учтены результаты факторного анализа, который определил социальные критерии как наиболее значимые для развития сельских территорий республики.

Поэтому все предлагаемые мероприятия в значительной степени ориентированы на приближение уровня жизни сельских жителей к общим для страны стандартам и нормам в сфере материальных, социальных и культурных благ, предоставляемых населению.

Для первой группы территорий (сельские территории с высоким уровнем развития – Лямбирский, Атяшевский, Ардатовский, Ромодановский районы) было бы целесообразным использовать следующие мероприятия в области государственного влияния:

– поддержка сельского хозяйства и социальной сферы села в рамках региональных и федеральных программ;

– внедрение новых подходов и инновационных технологий в процесс сельскохозяйственного производства;

– формирование на базе данных районов «точек роста», способных в дальнейшем наращивать собственный социально-экономический потенциал, а также способных стать районами-донорами для менее развитых сельских территорий республики.

Направлений совершенствования для второй группы территорий (сельские территории со средним уровнем развития – Ичалковский, Торбеевский, Старошайговский, Дубенский районы) могут состоять из следующего:

– стимулирование сельскохозяйственных предприятий путем поощрительных выплат за достижение высоких результатов в сельскохозяйственном производстве;

– точечная финансовая поддержка за счет региональных и местных бюджетов;

– сохранение базовой инфраструктуры в сельской местности;

– улучшение и реконструкция социальной инфраструктуры в сельской местности;

– применение социальных выплат и льгот для работников сельского хозяйства, проживающих в сельской местности;

– разработка мер по выявлению и мобилизации внутренних ресурсов сельских территорий;

– развитие информационно-консультационной сферы услуг в области сельского хозяйства и аграрного бизнеса;

– выявление объектов и субъектов для повышения товарности в различных направлениях деятельности (зерновые, овощные, молочные, мясные и т.п.) и в разрезе конкретных территориальных расположений. Такие расчеты необходимы для достижения баланса равновесия между потребностью и производством.

Для третьей и четвертой группы территорий (сельские территории с уровнем развития ниже среднего и низким – Инсарский, Кочкуровский, Темниковский, районы; Ельниковский, Теньгушевский, Большеберезниковский, Большеигнатовский, Атюрьевский, Кадошкинский районы) в качестве приоритетных направлений государственной поддержки можно выделить:

– создание условий для сокращения миграционного оттока из территорий путем дифференциации сельской экономики и создания новых рабочих мест;

– поддержка сельских семей, имеющих детей дошкольного возраста (предоставление льгот и выплата пособий);

– государственная поддержка малого бизнеса путем субсидирования и льготного кредитования;

– создание и развитие региональной потребительской кооперации;

– создание условий для развития новых подотраслей на имеющейся фондовой базе;

– компенсация сельским жителям территорий, отстающих в социально-экономическом развитии, последствий политики поляризованного развития;

– поддержание сбалансированного развития всех представленных на территории района отраслей: сельского, лесного, водного хозяйства, местной промышленности, туризма, ремесел и других отраслей;

– разработка мер по выявлению и мобилизации внутренних ресурсов сельских территорий;

– вовлечение населения и других заинтересованных сторон в процессы управления сельскими территориями;

– усиление внимания со стороны органов государственной власти к особенностям данных районов и проблемам их развития посредством оперативного и детального изучения и мониторинга.

Кроме того, следует отметить, что все меры государственного воздействия на развитие сельских территорий региона должны быть согласованы с правилами ВТО. При этом следует более полно использовать потенциал «зеленой корзины», т.е. широкий спектр мероприятий, непосредственно воздействующих на повышение качества и уровня жизни в сельской местности. Безусловно, использование потенциала, заложенного в зеленой корзине, не компенсирует потери, связанные с минимизацией бюджетной поддержки в соответствии с мерами «желтой корзины». В то же время, имеется основания полагать, что в относительном выражении «зеленая корзина» в России может дать большее увеличение бюджетной поддержки, чем в развитых странах.

На основании вышесказанного мы предприняли попытку систематизировать меры зеленой корзины применительно к типам сельских территорий Республики Мордовия, выделенным по результатам экспресс-оценки. Данные представлены в табл. 26.

Таблица 26

Меры государственного регулирования развития сельских территорий Республики Мордовия в рамках зеленой корзины ВТО

К примеру, на территории муниципальных районов первой группы одним из эффективных направлений государственного воздействия могут стать научные исследования по развитию отрасли и потенциала территории, так как это позволит выявить дополнительные источники повышения потенциала территории и применять их в будущем на территориях со средним и низким уровнем развития. В совершенствовании социальной инфраструктуры (строительство жилья, объектов культурно-образовательного типа и т.д., дорог, сетей электросвязи, мелиоративных сооружений) нуждаются практически все муниципальные образования республики.

Вторая группа – это сельские территории с уровнем развития ниже среднего. К ним, на наш взгляд, применимы практически все мероприятия государственного влияния в рамках «зеленой корзины», поскольку они отстают лишь по некоторым показателям экспресс-оценки, что свидетельствует о наличии у них значительного собственного потенциала (что согласуется с типологией, приведенной в Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ).

В целом, стоит отметить, что меры «зеленой корзины» на сегодняшний день включают в себя большинство мероприятий государственного воздействия, в которых нуждаются сельские территории Республики Мордовия. Данный потенциал неограниченной государственной поддержки при эффективном подходе способен вывести уровень и качество жизни сельского населения на новую ступень функционирования и развития.

В современных социально-экономических условиях эффективность государственного регулирования развития сельских территорий прямо обусловлена рациональным сочетанием мер, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Помимо этого решение задачи по созданию условий для такого развития предполагает активизацию
человеческого потенциала, проживающего на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения. Здесь как раз и раскрывается необходимость широкого использования института гражданских инициатив.

Отсюда важное место в процессе решения проблем развития сельских территорий региона должно занимать местное самоуправление, призванное обеспечить сельскому обществу возможность управлять основными процессами социально-экономического развития. Важную роль в этой области должны играть структуры поддержки, помогающие в распространении информации, разработке проектов, подготовке заявок на получение грантов, обеспечивающие обратную связь.

В этой связи мы предлагаем создание в регионе республиканского государственного бюджетного учреждения «Агентства по развитию сельских территорий» (подобный опыт уже имеется в Ульяновской области) [30].

Было бы целесообразным создать в агентстве четыре подразделения: дирекцию экономического развития, дирекцию инвестиций, дирекцию землепользования, дирекцию информационно-консультационного развития.

Думается, что агентство должно проводить в жизнь политику государства в области сельского развития. К примеру, организовывать мероприятия, позволяющие развивать в регионе садоводство и огородничество; проводить имиджевые мероприятия агропромышленного комплекса: выставки, форумы, крупные совещания; проводить работу по привлечению инвесторов в аграрный сектор экономики региона, по сопровождению программ поддержки начинающих фермеров (организация школы бизнеса по животноводству, механизации, практическому растениеводству, садоводству); создать и сопровождать торговый реестр предприятий торговли, работающих на территории РМ. Кроме того, очень важно, чтобы агентство постоянно освящало в региональных и федеральных СМИ мероприятия, проводимые министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия в сфере АПК, в том числе через выпуск газет и телевизионный программ.

Считаем необходимым, чтобы представленное выше агентство имело общественное представительство на местах для обеспечения эффективной обратной связи (в Ульяновской области их назвали старостами). Старосты смогут эффективно взаимодействовать с органами местного самоуправления в поселениях и решать важные задачи: готовить доклады для губернатора о положении на территориях, принимать жителей и на основе бесед с ними готовить предложения в вышестоящие органы, разъяснять жителям содержание законов, выполнять поручения, которые определит губернатор и пр. В качестве вознаграждения старостам можно предложить, например, право бесплатного проезда на общественном муниципальном транспорте и субсидии на оплату коммунальных услуг.

На наш взгляд, подобная форма участия сельских жителей в формировании политики устойчивого развития сельских территорий является весьма эффективной. Институт сельских старост позволит избегать проблем во взаимодействии населения и органов власти, поскольку станет своего рода «каналом передачи информации», который будет освящать потребности и интересы сельских жителей.

Таким образом, создание специализированного учреждения, отвечающего исключительно за сельское развитие в основных областях жизнедеятельности сельских жителей, позволит разрабатывать наиболее грамотную, основанную на точных данных и результатах целенаправленного изучения сельских территорий, государственную политику. Применение на практике грамотного взаимодействия всех трех составляющих модели, регулирующее воздействие которых направлено на реализацию политики устойчивого развития сельских территорий, даст синергетический эффект, сопровождающийся повышением уровня социально-экономического развития региона в целом.