Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Европейский опыт контроля общества над государством по- казывает, что положительная тенденция его развития имеет успех только в том случае, когда это общество является гражданским, это же является условием формирования социального   государства.

Гражданское общество – понятие более развёрнутое, широкое и на Западе оно позиционирует себя как самостоятельное,    независимое, самоорганизованное, институционализированное, осу- ществляющее контроль по многим аспектам функционирования государственных структур в вопросах становления и совершен- ствования государственности, оказывает значимое влияние на формирование государства как правового, социального, демокра- тического, способного защищать интересы своих граждан и ока- зывать государственные услуги высокого  качества.

Различие интересов государства и общества всегда являлись причиной многих переворотов, революций, гражданского непови- новения и других негативных явлений. За рубежом этот фактор яв- ляется одним из главенствующих при определении политического дискурса государства во внутренней и во внешней политике. Как справедливо отметили Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю.: «Основой достижения солидарности государства и других социальных сфер является компромисс, т.е. способность всех участников социаль- ного контракта жертвовать частью своих интересов для рацио- нального достижения их базовой части, а также для достижения общественного блага. Это понятие включает: экономический рост, улучшение благосостояния всех граждан, социальную справедли- вость, социальное участие, благоприятную моральную атмосферу, культурное и духовное развитие, поддержание демократических и гуманистических ценностей, развитие прав и свобод. Государство жертвует своим всевластием, поскольку сознательно берёт на себя ответственность за создание общества и желает разделить бремя этой ответственности с работодателями, профсоюзами и обще- ственными организациями290.

Эпистемологический эволюционизм в контексте трансформа- ции и модернизации связей и отношений между государством и обществом с допущением определённого уровня ошибок, проб и просчётов в европейских условиях не теряет своей значимости, эффективности и практического значения.

В европейских условиях общество и государство максимально консолидированы в вопросах решения существующих проблем. К примеру, в Великобритании на добровольной основе в помощь по- лиции привлекаются граждане. В соответствии с планами прави- тельства этой страны численность подразделений «добровольной стражи» в перспективе достигнет 5 млн. человек – цифра весьма внушительная. На добровольных помощников возлагаются обя- занности по патрулированию и поиску сигналов о преступлениях. Они не вооружены, не имеют особой униформы. Узнав о престу- плении, сообщают о нем по рации дежурному полицейскому под- разделению быстрого реагирования – пресечение преступлений не входит в их функции.

В  Дании,  Франции,  Нидерландах,  Швеции,  Великобритании и Германии возникли общественные советы по предупреждению преступлений. Главным директором Шведского совета по пред- упреждению преступности стал известный ученый, криминолог Свенсон Бу. Правление этих советов, как правило, возглавляют авторитетные политики. Например, в германской Земле Шлезвиг- Гольштейн в правление вошли министр внутренних дел, министр культуры, министр юстиции и министр по социальной защите. В задачу этих советов входит уточнение картины преступности за счет выявления латентного криминала и вскрытие ее причин, но- сящих локальный характер, – тех факторов, на которые можно эф- фективно воздействовать на местном  уровне291.

Общественный контроль в Европе не следует рассматривать только как надзорную функцию за государственными структу- рами. Общество само принимает активное участие в сферах го- сударственного управления. Так, по инициативе датского обще- ственного совета по профилактике преступлений в стране была существенно изменена молодежная политика. В пятимиллион- ной Дании создали почти семь тысяч подростковых и    молодеж-

ных клубов, центров досуга и кружков по интересам (самого ши- рокого спектра: от любителей конного спорта до филателистов). По инициативе Совета в парламент Дании был внесен законо- проект о замене судов для молодежи конфликтными советами, задача которых – находить наиболее эффективные способы нака- зания подростков и молодых людей за совершение противоправ- ных действий. В соответствии с теорией стигмы они стремятся избежать навешивания неприятных ярлыков на юных граждан, только начинающих свой путь в жизни. Весьма популярны в Да- нии труды А. С. Макаренко, его система перевоспитания трудных подростков успешно прижилась на скандинавской земле. Особый акцент в перевоспитании правонарушителей делается на том, чтобы подросток почувствовал вкус к труду, сумел найти в до- бросовестном труде и мастерстве заменитель криминальных им- пульсов типа побуждений к вандализму или агрессии. И усилия датчан принесли положительные результаты: за десятилетие (с 1979 г. по 1989 г.) уровень тяжких преступлений среди молодежи Дании уменьшился в два раза292.

Во Франции, перенесшей в своё время революционные потрясе- ния, в соответствии с Конституцией 1958 года создан и успешно дей- ствует Национальный социальный и экономический совет (НСЭС), состоящий из представителей различных профессиональных групп, который даёт правительству заключения по всем без исключения за- конопроектам социального и экономического  характера.

Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль исполнительной власти, наибо- лее интересен опыт Франции, где исполнительная власть, бюро- кратия так же имеют огромное значение при разработке политики страны. Именно поэтому, говоря о реформе российской полити- ческой системы, предложенной недавно Владимиром Путиным, государственные СМИ ссылаются на действующий во    Франции

Социальный и экономический совет (Le Conseil économique et social)293.

Сравнивая Общественную палату РФ с подобными структу- рами в странах Европы, не трудно заметить – насколько европей- ские институты гражданского общества развиты, влиятельны и значимы и соответственно опережают  российские.

Так, Национальный социальный и экономический  совет (НСЭС) является консультативным органом, чья деятельность за- креплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотрудничеству различных профес- сиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке эко- номической и социальной политики Правительства. НСЭС входит в международную Ассоциацию социально-экономических палат и европейский  Комитет  социально-экономических палат294.

В Голландии и Австрии созданы аналогичные советы. На фран- цузском опыте наглядно проиллюстрирована значимость вышеука- занных органов – в случае политической конфронтации именно эти организации могут выступать стабилизирующим фактором, ставя на первое место не конкретные политические интересы политических групп, а общенациональные интересы, не тактику политической борьбы, а стратегическое видение общенационального  развития.

В арабском мире значимым событием следует отметить орга- низацию, становление и постепенное развитие социально-эконо- мических советов, основное предназначение которых – исклю- чение конфронтации и поддержание мирных взаимоотношений между гражданским обществом и  властью.

В   аспекте  исследования   международного   опыта    разви- тия общественных институтов особого внимания заслуживает МАЭСССИ – Международная Ассоциация  общественно-экономических связей, которая объединяет около 50 национальных и меж- дународных консультативных органов, с которыми правительства советуются по проблемам социальной и экономической политики. МАЭСССИ,       действующая                    преимущественно                                 как    сетевая организация, имеет целью  развитие  и  стимулирование  диало- га и обменов между членами Ассоциации в духе уважения не- зависимости каждого из участников. В более широком смысле МАЭСССИ стремится содействовать  диалогу между  экономическими и социальными партнёрами во всём  мире.

Другая цель МАЭСССИ – способствовать консолидации и соз- данию ЭСС в странах, где подобные институты ещё не учреждены, и посредством контактов, обменов опытом и встреч вносить вклад в процветание и экономическое развитие народов, а также в зарож- дение демократического гражданского общества в духе взаимно- го уважения, на основе идей мира, в соответствии с принципами ООН и Всеобщей декларации прав человека, основополагающими правами в сфере труда, одобренными всеми членами  МОТ295.

Не менее значимым в процессах дальнейшего развития граж- данского общества, защиты интересов различных социальных групп, в  вопросах  достижения  консенсуса  между  обществом и властью является «Экономический и социальный комитет» (ESC) - консультативный орган, выступающий гарантом  того, что в структуре управления Европейским Союзом представлены интересы различных экономических и социальных групп (пред- приниматели, профсоюзы, фермеры, потребители и т.д.). Осно- ванный  в  1957  году  в  соответствии  с Римским договором, ESC

–     это одновременно форма ведения диалога и институционная платформа, которая дает вовлеченным в экономическую и соци- альную жизнь Европы группам населения возможность быть не- отъемлемой частью процесса принятия Сообществом решений. Высказывая свое мнение, ESC вносит заметный вклад в форми- рование и реализацию политики Европейского  Союза.