Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
1.3. Подходы к формированию основ социальной политики в развитых странах мира (к истории вопроса)
Как известно, с 50-х гг. прошлого века в мире начался процесс перехода от индустриализма и модерна к постиндустриализму и постмодерну, который вызвал глубокие социальные изменения во всех областях жизнедеятельности. Окончание Второй Мировой войны в 1945 году ознаменовало завершение второй фазы Промышленной, так называемой энергетической, революции и переход мирового сообщества к третьей ее фазе – фазе информационных технологий.
Начавшийся период постмодернизма у разных ученых-экономистов имеет свои определения. Так, например, Э. Гидденс в работе «Постмодерн. Философия истории» определяет постмодерн как «систему – после бедности», которая характеризуется развитием гуманистических технологий, многоуровневым демократическим участием, демилитаризацией и т.д.
Оценивая постиндустриализм, Д. Белл в работе «Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования» отмечает, что постиндустриализм – это образ жизни, который
во всевозрастающей степени сводится к взаимодействию людей друг с другом. По его мнению, постмодернистское общество отличается развитием сферы услуг, которые играют важную роль в любом обществе. Если в доиндустриальный период развития общества приоритетом пользовались домашние и личные услуги (в Англии, например, до 1870 года самой крупной по численности профессиональной группой была именно домашняя прислуга), то в индустриальном обществе – это уже вспомогательная по отношению к производству деятельность. К ней относится деятельность коммунальных служб и транспорт (включая гаражи и ремонтные мастерские), сфера финансов и управления недвижимостью.
Постиндустриальное общество характеризуется широким распространением новых видов услуг. Прежде всего это гуманитарные услуги: образование, здравоохранение, социальные службы и профессиональные услуги – анализ и планирование, дизайн, программирование и т.д.
С точки зрения классической политэкономии (а так же марксистской политэкономии), услуги считались непроизводственной деятельностью, поскольку богатство ассоциировалось с конкретными физическими товарами, a юристы, работники музеев, парикмахеры, официанты и т.п. национального богатства не преумножали. Богатство – это то, что ценят конкретные люди, однако ценность – понятие субъективное. Например, в работе «Экономический образ мышления» П. Хейне отмечает, что полметра свежевыпавшего снега будут дополнительным богатством для владельцев горнолыжного курорта, но, вероятно, они же станут лишней головной болью для дворника.
В XIX в. появляются и развиваются идеи социализма, получает распространение идея государства всеобщего благоденствия, что приводит к обострению социально-классовых конфликтов. Широкое вторжение государства в экономику и другие сферы жизнедеятельности заметно усиливается после Первой Мировой войны[32]. До этого государственный сектор экономики был небольшим и в большинстве стран мира составлял 5–10 % от внутреннего валового продукта.
По данным Д. Силичева, в США в 1913 году доля государства в ВВП составляла 9 %, в Германии – 18 %; в Англии – 13 %. В России и Японии роль государства в экономике в это время становилась все более значимой, что обеспечивало им быстрый экономический рост.
Окончание Первой Мировой войны, высокий накал революционного движения в мире, победа Октябрьской революции в России в 1917 году, образование коммунистических и рабочих партий, усиление их борьбы за права трудящихся обусловили появление комплекса причин политического, социального и экономического характера для создания 1919 году при Лиге Наций весьма влиятельной мировой организации – Международной организации труда (далее МОТ).
К этому времени в Европе и мире существенно обострились противоречия между трудом и капиталом: капитал оказывал существенное давление на труд. Создание МОТ было направлено на рассмотрение социально-трудовых проблем и их решение мирным путем; поддержание социального мира между работодателями и работниками; предотвращение острой классовой борьбы и т.д.
Давление капитала на труд выражалось в неприемлемо тяжелых условиях труда и быта работников, которые подвергались жестокой эксплуатации в ущерб здоровью и возможностям развития личности. Во всех странах для большинства работников отсутствовала социальная справедливость и социальная защита, они терпели нужду и лишения, что отрицательно сказывалось на общем развитии общества. В этих условиях мирная конференция, проходившая в 1919 году сначала в Париже, a затем закончившая свою работу в Версале, не могла не принять во внимание вопросы устранения противоречий между трудом и капиталом. На конференции были поставлены проблемы поиска путей преодоления противоречий между трудом и капиталом.
В результате дискуссий была выдвинута идея трипартизма – социального партнерства между работодателями и работниками при участии правительств стран. Идеи трипартизма легли в основу созданной межгосударственной организации – МОТ. В 1919 году был разработан Устав МОТ. Он был подготовлен Комиссией по труду, образованной Парижской мирной конференцией в составе 15 представителей правительств, работодателей и профсоюзов из 9 стран. Устав МОТ был включен в XIII Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 года.
Таким образом, систематическая эффективная работа по разрешению противоречий между трудом и капиталом началась в 1919 г., когда была создана Международная организация труда (МОТ). МОТ обеспечила высокую эффективность экономики в развитых странах мира (за период 1919 по 2006 гг. МОТ разработано и принято 185 конвенций и 195 рекомендаций).
Первая Генеральная конференция МОТ открылась 29 октября 1919 года в Вашингтоне. В ее работе участвовали представители 42 государств, каждое из которых было представлено двумя делегатами от правительств и одним от работодателей и трудящихся. Конференция приняла первые шесть международных конвенций по вопросам труда: о рабочем времени в промышленности, о безработице, об охране материнства, о труде женщин в ночное время, минимальном возрасте для приема на работу в промышленности. Конференция также приняла первые шесть международных рекомендаций[33]. В Российской Федерации в настоящее время ратифицировано (на 1.07.2006 г.) только 60 Конвенций МОТ, из которых реально действует 52 Конвенции.
В 1933 году Россия (бывший СССР) демонстрировано вышла из состава МОТ в связи с резкой критикой этой организацией социальной политики бывшего СССР по отношению к крестьянству, а в 1954 году СССР вернулся в состав МОТ. «Выпадение» из структуры МОТ, попытка выстраивания автономной социалистической экономики, не только у себя (бывшем СССР), но и в ряде стран Восточной Европы, которые при политическом разделе после Второй мировой войны оказались в сфере влияния СССР, привели к нарушению системного характера внедрения рекомендаций МОТ в реализацию организационно-правовой структуры социальной политики в названных странах.
В настоящее время основными задачами МОТ, определяющими формирование основ социальной политики в развитых странах мира, являются: определение политики, основ и программ деятельности Организации, направленных на решение социально-трудовых
проблем; разработка и принятие международных трудовых норм – конвенций и рекомендаций, и контроль за их исполнением; обеспечение свободы права на ведение коллективных переговоров; оказание помощи странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции; упразднение всех форм принудительного труда; защита прав человека, недопущение дискриминации в области труда и занятости; действенное запрещение детского труда; преодоление бедности, улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения; подготовка программ и содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных; разработка и осуществление программ в области улучшения условий труда и производственной среды, безопасности и гигиены труда, охраны окружающей среды; оказание помощи объединениям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений; разработка и осуществление мер по защите социально слабо защищенных групп трудящихся (женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся мигрантов)[34].
На 87-й сессии Международной организации труда 1999 года в докладе ее Генерального директора указывалось: «Первостепенная задача МОТ на сегодня заключается в том, чтобы женщины и мужчины имели возможность получить достойную и продуктивную работу в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и человеческого достоинства»[35].
Первый крупнейший мировой конфликт между трудом и капиталом закончился тем, что в 1917 году началось создание первого в мире социалистического государства – Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР). На базе РСФСР в 1922 году был создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР).
В настоящее время МОТ пользуется во всем мире значительным авторитетом, награждена Нобелевской премией, играет ведущую роль в реформировании систем социальной защиты, включающей социальное обеспечение, социальную безопасность, медицинское обслуживание, безопасность и гигиену труда и др.
Воплощение социальной политики обеспечивается в условиях так называемого социального государства. Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине ХIХ в. знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815–1890), чья теория социального государства сложилась под влиянием философии И. Гегеля, французских социалистических доктрин. В результате анализа развития капитализма и классовой борьбы в Германии. Л. фон Штейн установил, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве»[36].
Согласно Штейну, социальное государство должно не только узаконить и охранять интересы господствующих классов, но и сознательно служить интересам народа. Государство «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»[37].
Известно несколько вариантов модели социального государства.
Первый вариант модели социального государства сложился в Германии в 1880-е годы. Разработку нормативных правовых актов об обязательном социальном страховании профессиональных групп работников инициировал канцлер Германии О. фон Бисмарк. Их соблюдение обеспечивало качественную медицинскую и реабилитационную помощь, высокий уровень страховых выплат и т.д. Социально-правовая конструкция получила название «модель Бисмарка». В модифицированном виде она долгое время использовалась в Германии и некоторых других странах. Мощным толчком для дальнейшего развития теории и практики социального государства послужили мировой экономический кризис 1929–1933 годов и Вторая мировая война.
Вторая модель социального государства разработана Дж. Кейнсом.
В работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 год) Дж. Кейнс изложил концепцию государственного регулирования экономических и социальных отношений в обществе. Суть своего подхода он выразил следующим образом: «Я ставлю главное ударение на увеличение покупательной способности, обусловленной правительственными расходами, которые финансируются кредитами»[38].
Позитивная идея Дж. Кейнса состояла в том, что государство как бы выманивало у населения (на выгодных условиях) лежащие без движения сбережения с последующей их инвестицией в производство. Производя анализ воздержания от расходов, Дж. Кейнс определил его основные стимулы и цели: образовать резерв на случай непредвиденных обстоятельств; обеспечить сбережения с целью обеспечения возможности получения образования, содержания иждивенцев, заботы о стариках и т.д.; обеспечить доход в форме процента, a также воспользоваться увеличением ценности имущества, поскольку большему реальному потреблению в будущем будет отдано предпочтение по сравнению с меньшим немедленным потреблением; иметь возможность постепенно увеличивать будущие расходы, в соответствии с желанием видеть в будущем постепенное повышение, a не понижение жизненного уровня (даже в том случае, когда сама способность пользоваться жизненными благами может убывать); наслаждаться чувством независимости и возможностью самостоятельных решений (даже не имея ясного представления и определенных намерений относительно тех или иных конкретных будущих действий); обеспечить себе masse de manoeuvre, позволяющую осуществить спекулятивные или коммерческие операции;– оставить
наследникам состояние; просто удовлетворить чувство скупости как таковое, иначе говоря, реализовать предубеждение против самого акта расходования денег[39].
Дж. Кейнс обосновал концепцию, которая стимулировала личное потребление товаров и благ и повышение жизненного стандарта. Эта концепция стала основной в экономической политике западных стран после Второй Мировой войны. Используя кейнсианскую концепцию экономических и социальных отношений, наиболее развитые европейские страны за период 1945–1975 гг. (это время назвали «славное тридцатилетие») существенно повысили благосостояние своих граждан.
В 1944 г. усилиями Дж. Кейнса и Г. Уайта были созданы Всемирный банк и Международный Валютный фонд, которые обеспечили внедрение новой международной валютной системой. Новая система успешно работала до середины 1970-х гг., обеспечивая невиданный ранее ежегодный рост промышленного производства в западных странах на 5,6 %, a так же рост мировой торговли со среднегодовым темпом более чем 7 %.
На базе экономической теории Дж. Кейнса В. Беверидисом в 1942 году был выдвинут и разработан так называемый проект системы социальной защиты, который может быть обозначен как третий вариант модели социального государства. Позднее, в 1944 году, В. Беверидис дополнил проект планом обеспечения полной занятости рабочей силы и бесплатной медициы[40].
Таким образом, к середине XX в. в экономической теории сложилось такое определение социального государства.
Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – это политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: трудовая занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т.д.
В экономической литературе социальное государство понимается и как государство всеобщего благосостояния, и как государство всеобщего благоденствия.
В целом в XIX–XX вв. сложились три основных модели социального государства[41]: либеральная, социал-демократическая, консервативно-корпоративная. Вот как они реализовались в разных странах мира.
Либеральная модель социального государства основана на приоритете экономического пространства, где человек является прямым участником производственной деятельности. Эта модель предполагает высокий уровень занятости населения. В соответствии с либеральной моделью государства максимальное количество граждан общества вовлечено в экономически активную деятельность. Социальная форма распределения доходов и благ в либеральной модели государства также присутствует, но очень ограниченно и подчинена остаточному принципу. Некоторые социальные риски покрываются частными страхователями.
В 30-х годах прошлого века, в период «Великой Депрессии», США одними из первых начали реализацию либеральной модели в русле «нового курса» президента Ф. Рузвельта. «Новый курс» включил в себя законодательное закрепление прав рабочих на коллективный договор и организацию профсоюзов, проведение общегосударственных мероприятий по борьбе с безработицей, оказание помощи фермерам. Были предприняты решительные меры по внедрению социального обеспечения, ликвидации детского труда и сокращения рабочего дня, введения пенсии по старости. Представляя собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства, «новый курс» предотвратил весьма вероятную социальную революцию и на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики государства.
Социал-демократическая модель государства использовалась преимущественно в экономической политике скандинавских стран. В скандинавской модели социальной политики значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство и основным каналом перераспределения доходов является бюджет. Государство несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным источником социальных услуг (Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия). Эта модель перекликается с тем проектом, который предложил В. Беверидис.
Скандинавская социал-демократическая модель, сформировавшаяся еще в 1889 году, ориентирована на высокий уровень занятости трудового населения. Эта модель гендерно-ориентирована, она предполагает высокий уровень женской занятости. Согласно социально-демократической модели, гражданам государства предлагается широкий спектр социальных услуг, и, что очень важно, – забота о пожилых и детях. Скандинавская модель социальной политики государства является наиболее привлекательной в собственно социальном плане.
Консервативно-корпоративная модель социального государства отражает подходы Бисмарка к устройству государства и достаточно широко используется в таких странах Европы, как Германия, Италия и отчасти Франция. Консервативно-корпоративная модель, в отличие от социально-демократической, предполагает низкий уровень женской занятости. Финансирование системы социальной политики обеспечивается социальными взносами, отчисляемыми от зарплаты наемных работников и прибыли работодателей. В консервативно-корпоративной модели социального государства присутствует социальное перераспределение, но значительно в меньшей степени, чем в скандинавской модели. Социальные права, согласно социал-демократической модели, приобретаются посредством профессионального статуса, что, безусловно, стимулирует развитие профессионального человеческого капитала. В этой модели большое значение имеет линейное распределение: социальные права работника распространяются на членов его семьи в виде различные пособий; глава семьи – кормилец – играет центральную роль. Развод супругов при этом наносит сильный удар по бюджету и экономике членов семьи.
Итак, государство всеобщего благоденствия в развитых странах мира в период 1945–1975 гг. базировалось на компромиссе между трудом и капиталом. При этом большое значение имел корпоративный «трипартизм» между бизнесом, профсоюзами и государством,
благодаря которому были обеспечены: устойчивый продолжительный экономический рост, значительная занятость работоспособного населения, постоянно растущие доходы, ведущие к улучшению благосостояния граждан, повышение значимости образования, эмоциональный подъем.
Однако к середине 70-х годов прошлого века в структуре «государства всеобщего благоденствия» ведущих стран мира обозначился кризис: увеличение денежной массы в мировой экономике не обеспечивало необходимого количества качественных товаров и услуг.
Так, в Англии в 1979 году, когда премьер-министром стала Маргарет Тэтчер, наступил переломный момент. Провозглашенная ею новая экономическая и социальная политика неолиберализма предусматривала в первую очередь подавление профсоюзов и полную свободу рынка.
В экономической политике были поставлены следующие задачи: подавление профсоюзов в отраслях, определяющих рыночную политику государства; приватизация собственности; демонтаж государства всеобщего благоденствия; полная экономическая свобода на рынке труда (без вмешательства государства).
Понимая силу профсоюзов, М. Тэтчер объявила по отношению к ним политику жесткого противостояния со стороны государства и оказания давления на них без всяких компромиссов. Были отменены практически все законы, касающиеся прав профсоюзов, и приняты антипрофсоюзные законы. Трудовое законодательство стало более благоприятным для индивидуального работника. Ранее в Англии работник при приеме на работу обязан был вступить в профсоюз, а в случае отказа от участия в профсоюзе его могли уволить.
В соответствии с новой экономической и социальной политикой под запрет попали ранее разрешавшиеся забастовки. Наиболее сильное давление было оказано на Национальный союз шахтеров (НСШ) и на Национальную ассоциацию печатников (НАП). Вместо НСШ М. Тэтчер создала «Союз демократических шахтеров», ею был продолжен твердый курс на максимальное ограничение вмешательства государства в промышленное производство и в экономику в целом. Проводилась политика отказа от социального равенства. Маргарет Тэтчер заявила: «Равенство – это несправедливо». Ослабление роли государства повысило свободу рынка.
В Англии политика неолиберализма после М. Тэтчер проводилась Дж. Мэйдисором (консервативная партия «тори»), a в 1997 г. была продолжена премьер-министром Тони Блэром (лейбористская партия), который в 2001 г. провозгласил идеологию «третьего пути». Однако, как показали дальнейшие события, «третий путь» по сути оказался продолжением неолиберальной политики. Например, объявленный Т. Блэром мелкобуржуазный, утопический, то есть эгалитарный, подход к обеспечению равенства доходов вылился в традиционную форму «равенства возможностей».
Т. Блэр ужесточил условия признания законности профсоюзов на предприятии (кворум присутствия работников на собрании и большинства проголосовавших доведен до 40 %), отверг поиск условий повышения социального равенства через перераспределение доходов. Некоторые уступки профсоюзам были сделаны правительством Т. Блэра (приняты решения, которые усиливали права работника в случае увольнения; значительно расширены права семьи и беременных женщин). Вместе с тем, эти меры не смогли преломить «тенденцию к беспрецедентному обострению неравенств, существующую с 1979 года»[42].
В США в 1980 г. президентом стал Рональд Рейган, который так же, как и М. Тэтчер, проводил политику неолиберализма (получившую название «рейганомика»). Политику неолиберализма с 1981 года начала усиленно проводить и Франция, где президентом был избран Ф. Миттеран.
Во Франции активное влияние государства на экономику являлось традиционным. В 1986 году премьер-министром (а потом и президентом) стал Жак Ширак. При нём политика неолиберализма значительно усилилась, что вызвало недовольство профсоюзных сообществ.
Усиление роли неолиберальной политики в это же время наблюдалось в Австралии, Испании, Португалии, Новой Зеландии и других странах.
Итак, до 1979 г. в развитых странах мира капитализм имел явный кейнсианский характер, которому был присущ фордистский (по терминологии одного из основоположников научного менеджмента Г. Форда[43]) подход к зарплате, предусматривающий ее постоянный и последовательный рост на основе компромисса между трудом и капиталом в решении проблемы раздела добавленной стоимости на прибыль и зарплату.
Кейнсианские принципы государственного регулирования, обеспечивающие рост спроса на производимую продукцию и повышение покупательной способности зарплаты, предусматривали опору капитализма на активную экономическую политику государства. Например, Г. Форд на своих автомобильных предприятиях проводил искусственную политику внутреннего спроса, предполагающую покупку автомобилей самими работниками. При этом государство выступало как основной «скреп» всех экономических структур и общества.
Либеральный подход к социальной политике государства критикует кейнсианство за то, что его стремление к государству всеобщего благоденствия приводит к патернализму – политике и практике благотворительности в обществе, ожиданию «манны небесной», сковыванию индивидуальной инициативы субъекта трудовой деятельности.
Социальное государство в России, по мнению представителей МОТ, имеет специфические признаки, которые определяются российской государственной политикой в вопросах трудового законодательства и улучшения условий труда населения. Ориентирами при этом является: обеспечение соблюдения трудовых прав женщин и молодежи, условий оплаты выполненной ими работы; защита инвалидов и трудящихся-мигрантов; помощь в эффективном управлении сложными сетями социальной защиты в целях обеспечения их экономической и финансовой жизнеспособности в долгосрочной перспективе.
В достижении условий достойного труда важная позитивная роль принадлежит социальному диалогу между работодателями и администрацией, с одной стороны, и наемными работниками – с другой. Социальный диалог является источником стабильности; средством урегулирования трудовых споров и оказания содействия защите прав работников; гарантом обеспечения социальной справедливости, занятости субъектов трудовой деятельности и т.д.
Вопросы и задания
1. Какие социальные изменения произошли в мировом сообществе в середине ХХ века? Как определяют постмодерн Э. Гидденс, Д. Белл?
2. Ознакомьтесь со статьей Д. Силичева «Социальные последствия перехода от индустриализма и модерна к постиндустриализму и постмодерну» («Вопросы философии». 2005. № 7). Выявите, какие социальные изменения произошли в сфере общественных отношений общества.
3. Назовите причины, обусловившие создание Международной организации труда (МОТ). С целью решения каких проблем создана МОТ?
4. Охарактеризуйте основные задачи деятельности МОТ в настоящее время. Выскажите собственное мнение по поводу возможностей участия МОТ в решении социально-экономических задач в современной России.
5. Что понимается под социальным государством? Каковы истоки появления социального государства?
6. Назовите основные признаки социального государства.
7. Назовите и охарактеризуйте известные вам модели социального государства. На каких принципах основана модель социального государств (государства « всеобщего благоденствия»)?
8. В чем состояла идея Дж. Кейнса и какова его роль в регулировании экономических и социальных отношений в обществе? Выскажите свое отношение к этой идее.
9. Как в соответствии с новой экономикой и политикой решались проблемы взаимоотношений между бизнесом, профсоюзами и государством в Англии, США, Франции?
10. Какая модель социального государства, по вашему мнению, наиболее приемлема для современной России? Ответ обоснуйте.