Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Леманова П. В.,

1.4. Социальная политика государства в сфере накопления и развития человеческого капитала

Роль современной социальной политики состоит в вовлечении максимального количества людей в активную экономическую деятельность, то есть в социально-трудовые отношения, в которых каждый член общества учится и работает, опираясь на свой человеческий капитал.

Одно из важнейших направлений государственной социальной политики – оказание помощи в развитии «человеческого капитала» и у каждого индивида формирование «предпринимательских способностей» для развития человеческого капитала. Государство должно помогать индивиду в развитии и раскрытии его способностей, в приобретении профессиональных знаний, навыков, компетенций и мотивов трудовой деятельности. В этом случае государство будет отвечать понятию «социальное».

Существуют различные определения понятия «социальная политика». В поисках наиболее адекватного из них использованию понятия «человеческий капитал» целесообразно отправляться от значения слова «политика».

В «Словаре русского языка» С.И. Ожегова «Политика – это деятельность государственной власти, партии или общественной группы в области внутригосударственных или внешних отношений, определяемая интересами этой власти, партии, группы; политика – концентрированное выражение экономики; образ действий, направленных на достижение чего-нибудь, определяющих отношения с людьми»[44].

В «Словаре иностранных слов» понятие «политика» определяется как искусство управления государством и трактуется как деятельность общественных классов, партий, групп, определяемая их интересами и целями, a также деятельностью государственной власти и государственного управления, выражающей социально-экономическую природу данного общества[45].

«Советский энциклопедический словарь» понятие «политика» определяет как сферу деятельности, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти[46].

Существующие определения понятия «социальная политика» сосредоточивают внимание на его прикладной направленности. «Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения»[47].

Термин «социальная политика» является в настоящее время одним из самых распространенных терминов в обыденной жизни всех социальных слоев и групп общества[48] и представляет собой, по образному выражению Н.А. Сазоновой, главный мост, соединяющий экономику с политикой, являясь основным возбудителем политических сил и течений. Экономика, ориентированная на удовлетворение жизненных потребностей человека, его семьи, называется социально-ориентированной.

В настоящее время, когда факт признания того, что называется человеческим капиталом, в сфере социальной политики государства стал очевидным, обнаруживаются два общих направления социальной политики как таковой. Первое тяготеет к развитию макроэкономики. Второе связано непосредственно с развитием и накоплением человеческого капитала (в том числе человеческого потенциала) как такового. Второе направление по происхождению не самостоятельно, оно возникло в недрах первого. Если сказать кратко, то государственная социальная политика второго направления – это деятельность органов власти, направленная на создание позитивных условий жизнедеятельности индивида, обусловливающих развитие и накопление его человеческого капитала.

Если говорить о социальной политике в макроэкономическом отношении, то известные теоретические положения сводятся к следующему.

В конце ХХ века человеческий потенциал превратился в неотъемлемый движущий и главный фактор развития экономических отношений, a потому резко изменилась роль социальной сферы в экономике, что естественно неизбежным образом повлияло на экономическое развитие страны.

Социальная политика является одним из важнейших направлений, представляющих собой систему мер по осуществлению социальных программ политики правительства и государства. Она призвана обеспечивать достойный уровень жизни населения, его воспроизводство, занятость, гармонизацию общественных отношений, поддерживать отрасли социальной сферы, политическую стабильность страны, предотвращая социальные конфликты.

Как наука социальная политика исследует политику государства в области образования, здравоохранения, социально-трудовых отношений; культурную, жилищную, семейную, пенсионную, молодежную и другие сферы общественной жизни. Целью современной социальной политики, обусловленной макроэкономикой, является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, которые характеризуются доходом, материальным источником существования, занятостью работоспособного населения, его здоровьем, наличием соответствующего жилья, образованием, культурой, экологией[49].

Сказанное находится в области взаимодействия социальной политики и макроэкономики. В России функции социальной политики в макроэкономическом отношении сводятся к обеспечению социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества; обеспечению политической устойчивости власти; к обеспечению властью такого распределения доходов и благ, которое признавалось бы справедливым, не требующим борьбы за передел собственности; налаживанию системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивало бы подавляющее большинство населения; обеспечению обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности; обеспечению обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждого индивида в составе той или иной социальной группы.

Тогда основными задачами государственной социальной политики является: внедрение современных методов социальной политики, основанных на сочетании социального инвестирования и адресной поддержки населения; содействие активному привлечению непосредственного сектора к оказанию социальных и образовательных услуг, повышению качества социального обслуживания населения, развитию рыночных механизмов в социальной сфере; внедрение современных управленческих технологий в социальную среду и на этом основании повышение эффективности управления; объединение потенциала государственной власти, местного самоуправления, деловых кругов и общественности для решения социальных проблем.

С государственной социальной политикой, очеловеченной макроэкономикой, той политикой, целью которой является обеспечение благосостояния всех, казалось бы, все в порядке – теоретически и – относительно – практически. Задача же цивилизованного общества – посредством обеспечения благосостояния всех – обеспечить благосостояние каждого. Вот здесь в зародыше возникает второе направление социальной политики, которое должно обеспечить благосостояние каждого, в том числе развитие и накопление человеческого капитала как такового. Здесь же возникают и трудности перехода, так сказать, от благосостояния всех к благосостоянию каждого, включая человеческий потенциал, статистические показатели которого выявляются макростатистически.

Основными приоритетными направлениями социальной политики государства в области развития человеческого капитала является: создание позитивных условий проявления конкурентоспособности во всех сферах жизнедеятельности; обучение населения рыночной экономической культуре (разъяснение задач и целей акционерных обществ, роль индивидуального мотива в выборе профессиональных занятий, разъяснение значения разделения труда, понятия цели рабочей силы и др.); использование государством различных форм и методов развития и накопления человеческого капитала в обществе; повсеместное внедрение инновационных приоритетов государства в общественное сознание; разъяснение населению роли и значения предпринимательства как важнейшего экономического института.

К факторам, которые оказывают позитивное влияние на уровень и динамику человеческого капитала, относятся: особенности национальной культуры; типы преобладающих социальных технологий жизнеобеспечения; уровень интеллектуализации труда; степень развития нации и образования; качество жизни граждан; образ жизни нации. Учёт перечисленных факторов осуществляется в сфере социальной политики государства.

Поскольку основными факторами, формирующими человеческий капитал, являются условия, которые предопределяют развитие составляющих его компонентов, постольку немаловажное значение имеет выявление условий, от которых непосредственно зависит приобретение и накопление знаний и производственного опыта, повышение профессиональной компетентности, обеспечение физического и духовного здоровья, a также возможности его реализации в социально-трудовом взаимодействии человека и общества. Способность к самореализации и саморазвитию личности каждого трудоспособного члена общества выходит на первый план на современном этапе социально-экономического развития. Отсутствие возможностей к самореализации и саморазвитию личности оказывает разрушительное воздействие на трудовой потенциал. Для воспроизводства человеческого капитала особо важное значение имеет создание благоприятных условий для повышения трудовой активности работников, то есть для степени реализации ими своих физических и интеллектуальных способностей, знаний, умений и навыков в процессе производства[50].

В области социальной политики, направленной на развитие человеческого капитала, инвестиции в человеческий капитал делятся на два вида. Первый – это социальные вложения государства, формирующие личность интегрального типа, способную к саморазвитию. Второй – это адресная социальная поддержка тех категорий населения, которые действительно в ней нуждаются[51].

К примеру, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Государство берет на себя обязательства в оказании помощи отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера[52].

Как бы там ни было, реализация функций социальной защиты населения является, несомненно, основным базовым элементом государственной деятельности, которая определяется: экономическими возможностями общества; политическими приоритетами; зрелостью общественного развития субъектов трудовой деятельности; механизмами социального партнерства, состоящим в необходимости заключения коллективных договоров и соглашений; наличием прав наемных работников указывать работодателю о выявленных нарушениях закона и иных нормативно-правовых трудовых актов; наличием права участия профсоюзов в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя и др.

В России проблемами социальной политики в экономике начали заниматься сравнительно недавно. Известные имена учёных и экономистов – И.В. Андреева, В.В. Вельков, В.Г. Виноградский, Н.А. Волгин, Н.П. Гуляева, Т.И. Заславская, Дж. Коулман, М.И. Лапицкий, Н.И. Лапин, А. Маслоу, В.И. Марцинкевич, О.А. Платонов, Н.Л. Сазонова, И.М. Супоницкая, И.Г. Фролова, О.И. Шкаратан, В.В. Чекмарев и другие.

Проблемы социальной политики стали наиболее актуальными в сферах хозяйственной деятельности России в период перехода на путь рыночных отношений. В 90-е годы ХХ века изменилась методологическая основа социально-экономической жизни российского общества, что повлекло за собой появление проблем, связанных с социальной политикой государственной власти: изменение приоритетов и принципов социальной сферы, которые устанавливаются посредством договора между государством, бизнесом, общественными и профессиональными организациями субъектов трудовой деятельности.

Поскольку современная социальная политика российского государства неукоснительно направлена на повышение благосостояния человека, то задачами социальной политики является «не только, и даже не столько поддержка социально незащищенных членов общества, сколько качественный фактор формирования и развития человеческого капитала»[53].

Радикальная смена идеологии российского государства повлекла за собой смену «идеологической парадигмы относительно социальной политики». Современная социальная политика представляет собой такую систему мер, которая направлена на осуществление социальных программ во всех сферах жизнедеятельности. Социальная политика, как в России (бывшем СССР), так и за рубежом, рассматривалась, по образному выражению А. Подберезкина, «как неизбежный “довесок”», «дополнение» к экономической политике, которая вела к снижению темпов роста экономики, ухудшению экономических показателей, a иногда и экономическому кризису»[54].

Теоретическую и правовую основу социальной политики в России, направленной на развитие человеческого капитала, составляют положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, в которой записано, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[55]. Это положение перекликается с положениями Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В соответствии с Хартией каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния любого человека, его семьи, право на его обеспечение в период болезни, безработицы, наступления старости или утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Реализация этих прав человека составляет содержание социальной политики государства[56].

В России «необходима активизация государственной социальной политики, но отнюдь не по принципу адресной помощи наиболее нуждающимся.., нужна помощь, предполагающая для трудоспособного населения не столько “раздачу” денег, сколько создание возможностей самостоятельно решать свои проблемы в силу изменения ситуации на рынке труда»[57].

Производительность труда в России продолжает оставаться на недопустимо низком уровне. Поэтому, социальная политика по созданию человеческого капитала преследует так же опосредованную, но не менее важную цель– повышение производительности труда. При этом социальная политика должна быть ориентирована на глубинную многолетнюю социально-культурную работу в обществе по развитию его гражданственности, внедрению известных рыночных механизмов и т.д[58].

Человек – это «социокультурное существо», натура которого в значительной мере определяется взрастившей его общественной средой[59]. Очевидно, что социальная политика должна создавать соответствующую социокультурную среду, в которой возможно развитие качественного человеческого капитала.

Для современной России, очевидно, приемлема «комплексная» модель социальной политики, объединяющая в себе, с одной стороны – исполнение государственных обязательств по социальной
помощи населению (более 1000 видов), с другой – активную политику, направленную на накопление человеческого капитала. С последним связаны такие направления государственной деятельности как: расширение возможностей и стимулирование инвестирования в человеческий капитал; обеспечение нового качества социальной работы, ориентированной на развитие человеческого капитала; повышение значимости социальной информированности населения; внедрение системы непрерывного образования как условия развития человеческого капитала.

Так, программу антикризисных мер российское Правительство сформулировало следующим образом: усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, расширение роли государства в сфере занятости населения; помощь государства в развитии промышленного и технологического потенциала страны, вложение средств в наиболее эффективные производства; повышение уровня внутреннего спроса, ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов, максимально эффективное использование внутренних ресурсов; увеличение инвестиций в человеческий капитал – образование и здравоохранение; дальнейшая помощь в развитии малого и среднего бизнеса; создание и поддержка своей собственной мощной банковской и национальной финансовой системы; ответственная макроэкономическая политика, направленная на поддержание макроэкономической стабильности в стране.[60]

Приводим иллюстрацию мер социальной политики первого направления, то есть как обусловленной, так и ориентированной макроэкономикой России в конкретных социальных условиях.

Выше сказано, что Правительством России была принята «Программа антикризисных мер на 2009 год». Для реализации этой Программы учрежден закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». В нем установлены планировавшиеся расходы бюджета на социальную сферу (см. табл. 2 «Расходы на социальную сферу») по различным направлениям.

Таблица 2

Расходы на социальную сферу[61]

	2007 г. (закон)		2008 г.		2009 г.		2010 г.
	млрд. руб.	процент к расходам ФБ	млрд. руб.	процент к расходам ФБ	млрд. руб.	процент к расходам ФБ	млрд. руб.	процент к расходам ФБ
ЖКХ	53,0	1,0	56,5	0,9	79,2	1,1	71,0	0,9
Образование	277,9	5,1	309	4,7	315,5	4,2	341,1	4,2
Здравоохранение, ф/к и спорт	206,4	3,8	218,3	3,3	234,2	3,1	274,6	3,4
Культура	67,8	12	82,7	13	70,2	0,9	67,5	0,8
Социальная политика	215,6	3,9	273,0	4,2	362,4	4,9	427,5	5,3
Итого	820,7	15,0	9395	14,4	1061,5	14,2	1184,7	14,6
Трансферты внебюджетным фондам	1066	–	1353	20,6	1516	20,3	1840,8	22,8
Межбюджетные трансферты	784	–	919,2	–	905,1	–	874,8	–

Планирование расходов на социальную сферу свидетельствует об их росте в 2008–2010 гг.

Совокупные затраты на социальные отрасли и социальную политику в 2008 году составили примерно 940 млрд. рублей. В 2009 году расходы федерального бюджета на социальную сферу составляли 1062,5 млрд. руб. Предполагалось, что в 2010 году величина расходов на социальную сферу возрастет на 44,3 % по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту расходов на 18 % с учетом инфляции.

По годам представленные расходы почти стабильно сохраняли свою долю в ВВП – 2,7 % и в расходах федерального бюджета: в 2008 году – 14,4 %; в 2009 году – 14,2 %; в 2010 – 14,6 %.

По ряду статей социального блока расходы федерального бюджета в относительных показателях или сохранились на прежних уровнях, или уменьшались. Например, доля расходов социальных статей в общих расходах федерального бюджета в 2010 году снизилась до 14,6 % (вместо 15 % в 2007 году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво росла (с 42,0 % в 2007 году до 42,4 % к 2010 году)[62].

В соответствии с общей закономерностью, основы социальной политики в современной России, направленной на накопление и развитие человеческого капитала, должны опираться на развитие способностей каждого человека к личному труду. При этом регулирование социально-экономических условий жизни общества является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, суть которого заключается в поддержании отношений между различными социальными слоями общества, обеспечении необходимых условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества.

Таким образом, социальная политика государства должна быть направлена на создание позитивных социальных гарантий формирования экономических стимулов субъектов трудовой деятельности.

Вопросы и задания

1. Что понимается под социальной политикой государства? Какие определения понятия «социальная политика» вам известны?

2. Определите в чем суть Программы антикризисных мер, принятой Правительством РФ, и скажите, как она воплощается в реальной жизни. Приведите примеры.

3. Какие, на ваш взгляд, приоритеты социальной политики следовало бы учесть в программе антикризисных мер? Докажите их необходимость их учёта.

4. Проанализируйте расходы на социальную сферу, заложенные в Федеральном бюджете РФ на текущий год. Сделайте выводы.

5. Каковы цели современной социальной политики? Сформулируйте основные задачи современной социальной политики России. Как они решаются в реальной действительности? Приведите примеры.

6. Охарактеризуйте основные цели социальной политики российского государства, направленные на накопление и развитие человеческого капитала.

7. Какие задачи должна решать современная государственная социальная политика?

8. Какова теоретическая и правовая основа социальной политики в современной России?

9. Какие факторы оказывают позитивное влияние на уровень и динамику развития человеческого капитала?

10. Составьте конспект статьи М. Горшкова «Российское общество в социологическом измерении» (Мир России 2009, № 2. – С. 8). Согласны ли вы с мнением М. Горшкова? Попытайтесь составить собственное видение государственной социальной политики, направленной на формирование и развитие человеческого капитала и усиление человеческого потенциала нации.

11. Какие два направления социальной политики вам известны?
В чём сущность каждого из них?

12. Как известные два направления социальной политики воплощаются в социальной политике российского государства?