Научная электронная библиотека
Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания
2.2.2. Рынок труда как сфера реализации человеческого капитала и государственная социальная политика по его регулированию
Сфера трудовой деятельности, в которой может быть реализован человеческий капитал как способность к труду, представляет собой отдельную область экономической и социальной жизни общества. Её составляют: рынок рабочей силы; непосредственное использование рабочей силы в общественном производстве; оценка стоимости труда; определение условий найма работников; величина заработной платы; условия труда; возможности получения образования, профессионального роста; гарантии занятости и др.
Рынок рабочей силы, или рынок труда, во все времена представлял собой совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы. Специфика рынка труда состоит в том, что в отличие от других рынков он является местом пересечения экономических и социальных интересов членов общества. Объектом контрактов, заключенных на этом рынке выступает человек, его потенциальная способность к труду, поэтому рынок труда – это сфера определенных взаимоотношений между предприятиями и их сотрудниками.
Когда рабочая сила в экономической науке стала рассматриваться как товар, возникло понятие «рынок труда». Рынок вообще – это сфера обмена внутри страны и между странами, связывающая между собой производителей и потребителей продукции[97]; механизм взаимодействия покупателей и продавцов, иными словами отношения спроса и предложения[98]; обмен, организованный по законам товарного производства и обращения, совокупность отношений товарного обмена[99]; сфера товарного обращения, товарооборота, выявляющая и устанавливающая общественно необходимые затраты труда на производство товара; институт, или механизм, сводящий вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг[100]; совокупность экономических отношений, которые складываются в сфере обмена по поводу реализации товара[101]; организация общественного производства, при которой рынок представляет собой совокупность покупателей и продавцов, взаимодействие которых в итоге приводит к возможности обмена и др.
Рынок как система отношений товарного обмена представляет собой совокупность отдельных взаимосвязанных рынков или его подсистем. При этом данная совокупность отдельных разновидностей рынков охватывает все сферы экономической деятельности: производство, распределение, обмен и потребление.
В частности различаются: рынок средств производства, рынок технологий, финансовый рынок, валютный рынок, рынок труда, рынок услуг, потребительский рынок и др.
На рынке осуществляется реализация различных товаров (услуг). Рынок – это определенная система экономических и правовых отношений, возникающих при купле-продаже товаров и услуг, в процессе функционирования которой формируется спрос, предложение и цена на товары и услуги.
Основное отличие одного вида рынка от другого состоит в специфике товара (услуги), реализуемого на данном рынке. Так, на рынке технологий, в качестве товара выступают те или иные технологии, необходимые для совершенствования функционирования производственного процесса в той или иной отрасли. На валютном рынке в качестве товаров выступают различные виды валютных активов и т.д.
На рынке труда в качестве специфического товара продается и покупается рабочая сила, то есть способность человека к выполнению какой-либо работы. На рынке труда в качестве товара покупателю предлагается не сам труд, a рабочая сила, то есть способность человека к труду. На рынке собственно труд продать невозможно, в момент продажи рабочей силы его еще не существует. Поэтому есть мнение, что речь следует вести не о рынке труда, а о рынке рабочей силы[102].
Рынок рабочей силы включает отношения между нанимателями и наемными работниками, a также их отношения с другими субъектами по поводу передачи последним части собственных функций. Эти отношения строятся на основе добровольного отчуждения в пользу последних части дохода, получаемого за счёт использования рабочей силы.
Другие считают, что на рынке труда продается не рабочая сила, a именно труд. По их мнению, работник и покупатель на рынке договариваются о предстоящем труде, о его оплате и о других условиях трудовой деятельности работника. Вряд ли покупателю интересна лишь способность к труду без ее реализации. Его интересует труд как один из факторов производства, поэтому он (покупатель) покупает и оплачивает предстоящий труд работника. В конечном итоге работодатель становится собственником результатов труда, a работник за труд получает соответствующую оплату. При продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная плата есть плата за использование труда, то есть за труд[103].
На рынке для владельца рабочей силы появляется возможность получить определенное рабочее место, на котором он может трудиться и зарабатывать деньги, необходимые ему для воспроизводства своей рабочей силы. Для владельца средств производства возникают экономические условия для получения прибыли. Следовательно, между продавцом рабочей силы и собственником средств производства возникают экономические отношения спроса и предложения.
Так или иначе рынок труда представляет собой определенную систему экономических, социальных, правовых и других отношений, возникающих при купле-продаже специфического товара «рабочая сила». Обязательным условием функционирования этой системы отношений служит наличие покупателя в лице владельца средств производства, продавца – владельца рабочей силы, a также посредников в лице государства, профсоюзных организаций и др. Рынок труда кроме того имеет количественные параметры.
В последнее время получила распространение расширенная трактовка количественного аспекта рынка труда. Все чаще звучат предложения считать равноценными участниками рынка труда все экономически активное население, то есть как занятых в той или иной сфере, так и безработных. В этой связи В.А. Павленков в своей работе отмечает, что отношения купли-продажи труда непрерывны и длятся от момента найма работников до времени их увольнения[104]. С этой точки зрения, на рынке труда потенциально присутствуют все способные работать по найму, то есть как занятые, так и не занятые наемным трудом в определенный момент времени. Разделение экономически активного населения на занятых и безработных – это косвенная функция рынка труда.
Возврат на рынок труда той части экономически активного населения, которая там уже была, обрела рабочие места, перешла в категорию занятых, a затем была уволена, по существу скрывает различия между занятыми и безработными. Понимание проблем занятости практическими специалистами не имеет ничего общего с расширительной трактовкой рынка труда.
При разработке программ содействия занятости населения различного уровня учитывается: спрос на рабочую силу, который определяется числом вакансий (новых рабочих мест и рабочих мест, на которых нужно заменить выбывших по различным причинам); предложение рабочей силы (по всем категориям граждан, ищущих работу); численность незанятых граждан и граждан, занятых в домашнем хозяйстве (из них число зарегистрированных в качестве безработных); распределение рабочей силы на рынке труда, отражающее способ поиска рабочего места (через службу занятости или самостоятельно), a также циклические прогнозы (будут искать работу; найдут работу) и т.д.
Практические специалисты рассматривают рынок труда с позиции его функций как механизм купли-продажи рабочей силы, который по определению учитывает отношения спроса и предложения. Таким образом рынок труда разделяет экономически активное население на две группы. Первая – занятые, то есть покинувшие рынок труда. Вторая – оставшиеся на этом рынке и продолжающие искать работу. Далее рассматривается распределение занятых по рабочим местам с учётом профессионального, демографического, отраслевого и территориального аспектов[105].
Важное как теоретическое, так и практическое значение имеет классификация и характеристика различных видов рынка труда.
Классифицируется рынок труда на разных основаниях: территориальном: федеральный рынок труда, рынок труда федеральных округов, субъектов федерации, республиканские, краевые, областные, региональные рынки труда и так далее в соответствии с административным делением; по степени государственного воздействия: контролируемый и неконтролируемый рынки труда; по критерию временных параметров: текущий, перспективный, потенциальный и прогнозный; по уровню функционирования: внешний, внутренний; по степени развития: совершенный и несовершенный; по степени привлекательности: первичный и вторичный и т.д.[106]
Российский рынок труда в настоящее время представляет собой достаточно сложную структуру.
Таким образом, понятие «рынок труда» определяется как система экономических, правовых, социальных и др. отношений, возникающих между покупателем и продавцом по поводу купли-продажи специфического товара «рабочая сила».
Рынок труда по совокупности реализуемых в его функционировании общественных отношений является одним из самых сложных рынков, существующих в современном социуме. Существующий в настоящее время в России рынок труда отражает реальный уровень развития социума.
Рынок труда, как и рынок обычных товаров, капиталов, ценных бумаг и др. является неотъемлемой частью рыночной экономики. На рынке труда предприниматели и субъекты трудовой деятельности ведут совместные переговоры о трудоустройстве, условиях труда и размере заработной платы.
Современный рынок труда представляет собой систему общественных отношений, которые отражают уровень развития и имеющийся баланс интересов между силами, присутствующими на рынке: предпринимателями; трудящимися; государственными структурами[107].
Субъектами выражения интересов представителей рынка труда являются, с одной стороны, ассоциации предпринимателей, с другой – профсоюзы. Государство, выступая в качестве работодателя, финансирует крупные проекты и программы развития производства. Однако главная функция государства состоит в определении правил регулирования интересов партнеров, то есть сил, присутствующих на рынке труда. В результате регулирования их интересов, определяется равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда. В нее включается система социальной защиты субъектов трудовой деятельности и система стимулирования развития производительных сил[108].
В реальной экономической жизни на динамику современного рынка труда оказывают влияние: приоритетность воспроизводства трудового потенциала нации относительно других факторов производства; демографический фактор, характеризующийся уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой; степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, которая рассчитывается как отношение численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения; процессы миграции; повышение инвестиционной привлекательности сферы образования; научно-технический прогресс; сочетание интересов государства, бизнеса и наемных работников, позволяющее обеспечить единство экономической эффективности и социальной справедливости; характер управления, предполагающий взаимосвязь программ развития трудового потенциала нации в различных сферах хозяйственной жизни; единство экономических и административных методов управления страной.
Состояние российского рынка труда в предреформенный период и направления государственной социальной политики по его регулированию с целью создания эффективных условий реализации составляющей человеческого капитала – способности к труду – характеризуется следующим образом.
Значительная часть российской экономики в 1990-е – 2000-е гг. представляла собой совокупность технологически отсталых отраслей, претерпевающих непрерывный спад производства во всех сферах хозяйственной жизни, и как следствие падение производительности труда, что обнаруживало тенденцию к свертыванию рынка труда.
Длительность падения производства, свертывание многих отраслей производства, их технологическая отсталость демонстрировала и продолжает, хотя и в меньшей степени, демонстрировать особого рода безработицу, которая в российском варианте достигла самых высоких показателей в мире и самых низких показателей развития производительных сил и благосостояния населения.
Статистика занятых умственным и физическим трудом, a также статистика женского труда свидетельствует об экономическом спаде, препятствующем развитию человеческого капитала.
В 1996 г. в России интеллектуальным трудом занимались 30 % всех работающих, физическим – 70 %. Для сравнения: в США – 65 и 35 % соответственно[109]. С первых пятилеток как образец женского «равноправия» расцветала феминизация физически тяжелых, губительных для здоровья женщины работ. В середине 90-х гг. женщины составляли 2/3 всех занятых на таких работах в народном хозяйстве, а в промышленности – более 75 %. В сельском хозяйстве свыше 80 % работающих женщин, a это более 7 млн. человек, систематически выполняют тяжелые физические работы, часто на отравленных химическими удобрениями полях» [110].
Негативные последствия использования в народном хозяйстве неквалифицированной рабочей силы в российской экономике возрастают с каждым годом. Вследствие чего тормозится процесс повышения образовательного и культурного уровня народа.
Социологи отмечают, что работа низкой квалификации, несмотря на достаточно сносную денежную компенсацию, остается непривлекательной. Молодые рабочие, потрудившись некоторое время, меняют жизненные ориентиры, мотивируя уход с работы желанием повысить квалификацию, изменить социальное положение. Некоторые из них в борьбе за выживание устраиваются на работу в коммерческие и теневые структуры. Позитивные социальные приоритеты сходят на нет, постепенно стираются границы между понятиями «престижная работа», «высокий доход» и др. под. Как следствие духовно-нравственное значение нематериальных аспектов престижного труда неуклонно снижается[111].
Негативный опыт рыночных преобразований в России, недемократичных по своей природе, лишенных нацеленности на создание высокоразвитой социально ориентированной экономики и на фронтальный научно-технический прогресс, привел к формированию рынка труда, далекого от современных требований. В нынешнем виде он представляет собой скорее совокупность серьезных отклонений от существующих в рыночном хозяйстве норм.
В 90-х годах ХХ в. рынок труда в России крайне негативно влиял на перспективы развития ее экономики. Он был отягощен диспропорциями, которые делали его (рынок труда) разбалансированным (спрос на труд становился ниже его предложения) и значительно отличали его от рынков труда в странах с развитой экономикой. К таким диспропорциям относились и продолжают относиться: наличие административных, правовых и экономических ограничений, которые непосредственно препятствуют свободной продаже рабочей силы на выгодных условиях; недостаточная мобильность рабочей силы, слабая склонность к перемене места работы; наличие регистрации, которая формально заменяет прописку; недостаточный объем внутренней миграции населения Российской Федерации; отсутствие реального рынка жилья при его дефиците; неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости; существование, хотя и в меньших масштабах, чем ранее, скрытой безработицы, заключавшейся в том, что на многих предприятиях существовал переизбыток работников, уволить которых было достаточно сложно по различным социальным причинам[112].
На этапе посткризисной модернизации рынка труда российскому государству необходима разработка долгосрочной реальной стратегии в активизации рынка труда, которая должна формироваться на основе: активизации инвестиционного проектирования в рамках частно-государственного партнерства; структурной перестройки экономии субъектов Российской Федерации на принципах социально-ориентированной рыночной экономики[113]; совокупности мер, направленных на снижение уровня безработицы; развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержку малого и среднего бизнеса и др.
Анализ последствий неэффективного регулирования рынка труда показал, что принципами корректировки механизма скоординированного функционирования рынков труда и государства может быть: установление соответствия рынка труда критериям реализации приоритетности национально-государственных интересов; сближение интересов граждан в обеспечении их занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области образования, здравоохранения; организация полноценной профессиональной подготовки и переобучения кадров, необходимых для производственной деятельности; охрана здоровья граждан в объемах, гарантированных Конституцией и законами Российской Федерации.
Сосредоточение усилий правительства на решении задач финансовой стабилизации при общем запаздывании институциональных преобразований (в том числе в социальной и трудовой политики) приводит к преобладанию консервативных и скрытных механизмов адаптации к происходящим на рынке труда явлениям как рабочей силы, так и в значительной степени работодателя к новым условиям. Эта ситуация связана с тем, что работодатели предприятия, не имея возможности уволить избыточных работников на законном основании, использует снижение или полное прекращение выплаты зарплаты, что побуждает субъектов трудовой деятельности к увольнению по собственному желанию.
В основных направлениях экономического и социального развития СССР в 1986–1990 годах и на период до 2000 года ставилась первоочередная задача, заключающаяся в сокращении ручного труда и снижении его доли в производственной сфере до 15–20 %.
В тот период российская экономика не была готова к кардинальному решению вопросов по сокращению неквалифицированного ручного труда. Заинтересованность многих современных предприятий в использовании неквалифицированных рабочих, хотя и в меньших масштабах, но все же, сохраняется и в настоящее время. К такой ситуации их вынуждают как существующие производственные условия, так и значительно низкая оплата неквалифицированного труда[114].
На повестке дня стоят задачи трансформировать экономику страны и оптимизировать ситуацию на рынке труда путем «перелива части наемных работников в сферу предпринимательской деятельности, создать дополнительные места, повысить эластичность рынка, полнее реализовать профессиональные способности и интересы граждан»[115].
В процессе становления и функционирования российского рынка труда проявляется ряд специфических особенностей, отличающих российский рынок труда от рынка труда западных стран: отклонение динамики количественных параметров занятых от параметров объема производства, что обусловлено действием таких факторов, как: стратегия менеджмента российских предприятий, которая ориентируется не столько на сокращение числа занятых при увеличении заработной платы, сколько на сохранение избытка рабочей силы на предприятии при низком уровне заработной платы; повышенная роль неформальных институтов найма по сравнению с формальными, что проявляется в широком распространении устного найма, не закрепленного официальными документами (теневая занятость); недостаточная мобильность рабочей силы, ее слабая склонность к перемене места работы, переподготовке, что является необходимым атрибутом современного рынка труда[116].
Активизация рынка труда с учетом этих направлений является оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в условиях международной конкуренции. Развитие российского рынка труда в названных направлениях приведёт к трансформации его экономики и обеспечит эффективный механизм его регулирования.
Вопросы и задания
1. Что понимается под понятием «рабочая сила»? Какие отношения существуют на рынке рабочей силы? Какова система отношений на рынке труда в соответствии с международным классификатором статуса занятости?
2. Охарактеризуйте состояние российского рынка труда на период 2000–2005 годов.
3. Приведите известные вам определения рынка труда. Как бы вы сформулировали определение понятия «рынок труда».
4. На каких основаниях классифицируются рынки труда? Назовите их виды, выделяемые на разных основаниях.
5. Проведите поиск информации в сети Интернет о новейших научных исследованиях функционирования отдельных разновидностей рынков и выявите отличие одного вида рынка от другого.
6. Охарактеризуйте современное состояние рынка труда в России. Используйте представления о балансе интересов между силами рынка труда и о механизмах регулирования рынка труда.
7. Какие силы в реальной экономической жизни влияют на динамику современного рынка труда?
8. Охарактеризуйте состояние рынка труда в предреформенный российский период.
9. В чем состоит государственное регулирование рынка труда? Охарактеризуйте основные направления государственного регулирования рынка труда.
10. Назовите механизмы взаимодействия государства и рынка труда.
11. Подготовьте эссе на одну из тем:
а) «Особенности предложения труда на российском рынке»;
б) «Экономический кризис и адаптация рынка труда»;
в) «Организация труда на российских предприятиях и ее влияние на занятость работников»;
г) «Производительность труда и стимулирование работников».