Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В УПРАВЛЕНИИ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Леманова П. В.,

2.2.3. Безработица как препятствие на пути развития человеческого капитала и как двигатель экономического прогресса

В обычном представлении безработица оценивается как отрицательное, нежелательное явление общественной социально-экономической жизни, которое по существу является тормозом в применении способностей человека трудиться. Однако с позиции государственной социальной и экономической политики безработица необходима в динамике общественно-экономических отношений, так как выступает стимулом совершенствования данной способности. Безработица в этом смысле демонстрирует действие диалектического закона единства и борьбы противоположностей, который как и другие законы, определяет диалектику развития любого явления объективной действительности, в данном случае – диалектику развития социальных и общественно-экономических отношений в направлении их прогресса.

В отношении решения проблемы занятости населения трудовой деятельностью как создание условий жизнеобеспечения «полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы», a сама «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100 % рабочей силы… Уровень безработицы при полной занятости называется… естественным уровнем безработицы. Полный, или естественный, уровень безработицы возникает при сбалансированности рынка рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест»[117].

Полная занятость, по мнению В.Б. Супян, вовсе не означает 100 % занятости рабочей силы и отсутствия безработицы. Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, то это и будет озна-
чать полную занятость[118].

Широкомасштабная и разнообразная по формам выражения, во многих случаях опасно длительная, массовая незанятость является одним из проявлений деградации трудовых ресурсов.

По образному выражению И. Бушмарина, «словно гигантское падающее дерево» безработица наносит сокрушительный удар человеческому элементу производительных сил, его жизненному пространству, начиная от рабочих мест до школьной скамьи и кончая домашним очагом[119].

Безработица может быть структурной и фрикционной. Под структурной безработицей понимается безработица, которая вызвана несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по различным критериям: по квалификационным, демографическим факторам, географическим и др. Фрикционная безработица – это безработица, связанная с добровольным переходом субъекта трудовой деятельности с одной работы на другую или так называемыми сезонными колебаниями спроса на рабочую силу. Одной из форм безработицы является циклическая безработица. Она отражает общее состояние экономической конъюнктуры в стране и превышение рабочей силы над спросом в период экономического спада.

Если сопоставить данные о структурной безработице в экономике России, странах Запада и США в период с 1990-х по 2000-е годы, то следует отметить, что в индустриально развитых странах она
незначительно, по сравнению с безработицей в России, затрагивала профессионально-квалифицированный состав трудовых ресурсов. К примеру, в США, среди неквалифицированных рабочих, которые составляли только 4 % от общего количества работающих, безработица достигала 11,6 % при среднем показателе в 5,4 %. Среди административно-управленческих работников и специалистов различного профиля (инженеров, ученых) общая численность которых среди занятых в США в 1996 г. составила 29 %, безработица не поднималась выше 2,2 %.

Развитая рыночная экономика стран Запада и США в целом характеризовалась более короткими сроками безработицы. Так, в США в 1996 году в общем числе безработных 33,8 % не имели работы менее 1,5 месяца, 32,7 % – от 1,5 до 3,5 месяца, 33,5 % – 4 месяца и более, 18 % – 7 месяцев и более[120]. При этом государство и частный бизнес принимали меры по переподготовке безработных, пройдя которую последние могли быстрее найти подходящее место работы. В России, по данным статистики Международной организации труда, к началу 1990-х гг. безработица составляла около 8,5 млн. чел., то есть порядка 11,5 %. На произошедшие экономические преобразования и изменения структуры собственности, на резкий спад производства немедленно отреагировал российский рынок труда не ростом высвобождения занятых рабочих мест, как это происходило, например, в годы великой депрессии в США, a снижением средней заработной платы, которая опережала темпы падения производства. Уровень безработицы в России, по данным МОТ, долгое время оставался низким. Только в 1998 г. он превысил 10 % при уровне экономического спада, близком к 40 %[121].

При этом отмечается наличие вакантных рабочих мест одновременно с наличием безработных. Следовательно, в России существует проблема создания экономической целесообразности рабочих мест.

Под экономической целесообразностью рабочих мест понимается наличие продуктивных рабочих мест, которое позволяет субъекту трудовой деятельности реализовать свои способности к труду, повышать производительность труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, гарантирующий нормальное воспроизводство человеческого капитала работника и членов его семьи.

В 2000 г. численность безработных в России достигала 7699,5 тыс. че-
ловек. К 2010 г. она составила 5636,3 тыс. человек. Официально зарегистрированных безработных в России в 2000 г. насчитывалось 10,6 %, в 2010 г. – 7,5 %[122].

Специфической особенностью российской безработицы является отношение числа безработных, зарегистрированных в сфере службы занятости, к общему числу. См. далее показатели численности безработных в Российской Федерации в 1992–2000 годах в табл. 4 «Показатели численности безработных в Российской Федерации
в 1992–2000 годах (тыс. чел., в скобках – %)».

В современной России безработица среди рабочих составляет 65 %, среди специалистов – 19 %, из них – 8,3 % с высшим образованием[123].

Особенность российской безработицы состоит в том, что она преимущественно имеет «женское лицо». Этот факт свидетельствует о массовом вытеснении женщин с рынка труда. Доля женщин среди безработных колеблется в пределах 70 % в сельской местности и 80 % – в городской. Женщины России стали социально-демографической группой риска, из которой в основном пополняются ряды безработных. Так, доля женщин среди безработных в феврале 2011 года составила 43,9 %[124].

В современной России безработица является самой образованной безработицей в мире, поскольку большинство безработных – люди с высшим и средним специальным образованием. Безработица, естественно, породила массовый социально-психологический стресс и депрессию людей, которые лишились прошлого социального и профессионального статуса. Эти факторы в своей совокупности, несомненно, сделали социальные последствия безработицы в России более сложными, чем в западных странах.

Таблица 4

Показатели численности безработных в Российской Федерации
в 1992–2000 годах (тыс. чел., в скобках – %)[125]

Показатель	1992	1995	2000
	По данным обследования населения по проблемам занятости
Численность безработных,	3877,1	6711,9	6999,1
из них: студенты, учащиеся, пенсионеры	714,6 (18,4)	508,5 (7,6)	711,2 (10,2)
женщины	1851,0 (47,7)	3096,0 (46,1)	3218,6 (46,0)
лица, проживающие в сельской местности	651,4 (16,8)	1391,8 (20,7)	1856,4 (26,5)
По данным Федеральной службы по труду и занятости (на конец года)
Численность безработных, зарегистрированных в органах госслужбы занятости,	577,7	2327,0	1037,0
из них: женщины	417,0 (72,2)	1454,7 (62,5)	714,8 (68,9)
лица, проживающие в сельской местности	101,7 (17,6)	671,7 (28,9)	352,3 (31,4)
Отношение численности безработных, зарегистрированных в органах госслужбы занятости, к общей численности безработных	14,9	34,7	14,8

Безработица как социально-экономическая категория связана с решением проблемы занятости населения трудовой деятельностью, a посредством нее – с развитием человеческого капитала. В этом
отношении она, с одной стороны, является сдерживающим фактором. С другой – количественными параметрами она влияет на создание механизмов хозяйствования, стимулирующих развитие производства.

Формирование рыночных механизмов хозяйствования, в основном заключавшееся в отходе от плановых методов управления экономикой, во внедрении в России системы международного разделения труда, сопровождалось естественным возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости населения. Эти проблемы сосуществуют с рядом других негативных явлений: одни из них унаследованы от прошлой российской экономики, другие явились последствием современного кризиса. К числу таких тенденций и проблем относятся: быстрый рост занятости в частном секторе и развитие малого предпринимательства; увеличение количества самозанятых и развитие достаточно гибких форм частичной и вторичной занятости; процессы реструктуризации отраслевой занятости; легализация безработицы как явления, послужившего следствием сокращения спроса на рабочую силу и ее быстрое распространение на территории России; достаточно заметное усиление процессов текучести и связанное с ним высвобождение рабочей силы; быстрое развитие неформального сектора и как следствие рост занятости населения в теневой экономике.

Занятость населения России в неформальной экономике значительно искажает представления о реальных доходах населения, уровне жизни, социальной стратификации общества и действительных масштабах существующей безработицы. Теневая экономика свидетельствует, по сути, о фактической бесконтрольности процессов, происходящих на современном рынке труда.

В сложившейся ситуации рост безработицы является реальным фактором бедности и углубления стратификации общества. Рост фактической безработицы превращается в наиболее значимую угрозу экономической безопасности и социальной стабильности. Сужение источников дохода семей, при определенном росте безработицы становится фактором обнищания населения и ограничения спроса на товары и услуги, что приводит к торможению экономического роста. При этом сокращается налоговая база формирования бюджета, a значит, и возможности реализации заявленных социальных программ.

В этой связи одним из приоритетов экономической политики государства в части содействия занятости населения и реального сокращения безработицы в настоящее время является: обеспечение скоординированного функционирования рынка труда; налаживание механизмов государственного регулирования рынка труда; использование корпоративного и частного капитала с учетом интересов занятости; ориентация государственной финансово-кредитной и налоговой политики на обеспечение экономической привлекательности вложений отечественных и зарубежных инвесторов в экономику таких российских регионов, в которых имеется профессионально подготовленная рабочая сила; глубинная структурная перестройка промышленности; повышение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке ( отрасли: машиностроение, самолетостроение и др.); реальное содействие развитию в регионах малых и средних предприятий производственного профиля[126].

Анализ последствий неэффективного регулирования рынка труда показал, что принципами корректировки механизма совместного функционирования рынков труда и государства является: соответствие рынка труда критериям реализации приоритетности национально-государственных интересов; соответствие интересов граждан в обеспечении их занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области образования, здравоохранения; полноценная профессиональная подготовка и переобучение кадров, необходимых для производственной деятельности; охрана здоровья граждан в объемах, гарантированных Конституцией и законами Российской Федерации.

Несмотря на трудности, существующие на рынке труда, есть надежда, что с остатками квазирынка в скором времени будет покончено, поскольку в обстановке конкуренции предприятия будут стремиться к оптимизации численного состава работников и качества их труда. Заодно, возможно, будут совершенствоваться мероприятия, способствующие поиску работы субъектами трудовой деятельности на более выгодных условиях.

Так, например, совершенствованию состояния рынка труда в Ростовской области способствовала довольно успешная реализация программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области». Антикризисные меры, предпринятые совместными усилиями администрации Ростовской области, службы занятости, органов исполнительной и законодательной власти, привели к тому, что крупные предприятия региона благополучно преодолели экономический кризис; предприятия региона успешно набирают обороты по постепенной ликвидации напряженности на рынке труда; руководство предприятий ведет активный набор новых сотрудников.

В банке вакансий областной службы занятости зарегистрировано 39,1 тыс. вакансий, что на 5,5 тыс. больше, чем в аналогичный период прошлого года. С начала 2011 г. на Дону трудоустроено 58,2 тысячи человек; 1422 человека открыли собственное дело при содействии службы занятости; 6,4 тысячи человек из числа безработных направлены на обучение.

Ключевое значение для развития рынка труда Ростовской области имеют инвестиции в различные отрасли промышленности. В связи с этим в 2011 г. на территории Ростовской области реализовался ряд крупных инвестиционных проектов, которые, по прогнозам, дадут еще около 5 тысяч рабочих мест.

Мониторинг ситуации на рынке труда Ростовской области показал, что в течение 2010 года прослеживалась позитивная динамика в стабилизации рынка труда; снизилась численность зарегистрированных безработных – с 37,3 тыс. человек до 28,9 тыс. человек; число незанятых граждан, претендующих на вакансию, снизилось с 2,2 до 1,2 единицы; уровень регистрируемой безработицы сократился с 1,7 до 1,3 %. Этот показатель ниже среднероссийского показателя, составляющего – 2,1 %; потребность предприятий и организаций в работниках, заявленная в службу занятости населения, составила за год 196,7 тыс. единиц, что на 9,6 % больше, чем в 2009 году.

По рейтингу занятости населения среди субъектов Южного федерального округа у Ростовской области одна из ведущих позиций.
В результате деятельности служб занятости Ростовской области последовательно сокращались размеры скрытой безработицы. К концу 2011 г. по сравнению с его началом численность работающих в режимах неполной занятости снизилась на 31,0 тыс. человек и составила 9,2 тыс. человек.

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте понятие «безработица». Приведите конкретные данные о безработице в экономике России и стран Запада и США.

2. Каковы особенности социальной безработицы российского общества? Сформулируйте негативные последствия формирования рыночных механизмов хозяйствования и проблемы в сфере занятости населения.

3. Покажите влияние теневой экономики на рост безработицы.

4. Познакомьтесь с работой Р.И. Капелюшникова, Н.Т. Вишневской «Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика». М.: Московский общественный научный фонд, 2003. Проведите диспут на тему: «В чем причина безработицы на российском рынке труда?».

5. Подготовьте эссе на тему: «Типы безработицы. Кому выгодна безработица на российском рынке труда?».

6. Охарактеризуйте мероприятия в рамках реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на текущий период.

7. Проанализируйте современное состояние рынка труда в Ростовской области. Приведите данные мониторинга ситуации на рынке труда Ростовской области.