Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Гражданско-правовое регулирование деятельности семейных воспитательных групп: монография

Манжула Е. В.,

3.1 Возникновение семейной воспитательной группы

Семейная группа создается с целью реализации приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье. СВГ обеспечивает условия семейного воспитания - оптимальные для социальной адаптации и социально-психологической реабилитации воспитанника специализированного учреждения.

В процессе создания семейных воспитательных групп возникает немало сложностей медицинского, педагогического и психологического характера, в решении которых необходимо участие различных служб и специалистов. Поэтому в каждом конкретном случае важен учёт следующих факторов:

а) мотивация воспитателей, отношение членов семьи к созданию семейной воспитательной группы;

б) история семьи (традиции, жизненный уклад);

в) медицинские и психологические характеристики семьи;

г) культурно-образовательный и интеллектуальный уровень семьи-«воспитателя» и ребёнка и с учетом полученных данных подбор кандидатов.

В список документов, необходимых для открытия СВГ входят:

1. Решение коллегии Администрации области;
2. Приказ Министерства труда и развития соответствующего региона;
3. Положение о СВГ;
4. Договор о совместной деятельности с отделами образования;
5. Договор о совместной деятельности со школой;
6. Приказ по ГУ РО СРЦ о подготовке к открытию СВГ;
7. Должностная инструкция воспитателя СВГ;
8. Договор о помещении ребёнка в семью;
9. План работы по подготовке к открытию СВГ;
10. Расчёт заработной платы и содержания детей;
11. Дополнительно вносимые должностные инструкции;
12. Программы подготовки воспитателей и воспитанников;
13. План работы психологической службы;
14. Рекламный проспект;
15. Документы для кандидатов в СВГ;
16. Согласие членов семьи на открытие СВГ;
17. Памятки для воспитателей СВГ;
18. Акт приёма-передачи несовершеннолетних;
19. Разрешение органов опеки о возможности быть приёмными родителями;
20. Решение консилиума о подготовке детей к помещению в СВГ;
21. Решение консилиума о помещении детей в приёмную семью.

В семейную группу передаются воспитанники специализированного учреждения на период социальной реабилитации до решения вопроса об их дальнейшем устройстве, в порядке, предусмотренном законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей.

Работа с семьей начинается сразу, как только поступило обращение за помощью в связи с трудной жизненной ситуацией. Такие обращения поступают от инспекторов по опеке, из милиции, от родителей и родственников ребенка. Крайне важно до поступления ребенка посетить семью (конечно, если имеется такая возможность). Это особенно необходимо, если обращение поступает от его родителей или родственников. В этом случае социальные работники имеют возможность не только наблюдать ситуацию в семье, но и оперативно содействовать разрешению внутреннего конфликта. При таком «раннем вмешательстве» ребенок остается в семье, и можно продолжать работать с семьей в течение необходимого времени до разрешения трудной жизненной ситуации, оказывая необходимую психологическую и социальную помощь. Опыт показывает, что уход ребенка из семьи влечет существенное изменение в семейной ситуации. И, как правило, требуется значительно больше времени и сил для ее разрешения даже после возвращения ребенка домой.

Согласно Семейному Кодексу РФ (Ст.77), ребенок может быть изъят из семьи органами опеки и попечительства при непосредственной угрозе его жизни или здоровью [2, c. 12].

Однако точные критерии оценки ситуации в семье отсутствуют и зачастую субъективны, зависят от мнения инспекторов по опеке. Часто сам ребенок уходит из семьи и через некоторое время оказывается в приюте, имея за плечами опыт бродяжничества. Дети называют следующие причины ухода из семьи: пьянство родителей, ссоры, придирки со стороны родителей, жестокое обращение в семье, отсутствие родителей, ощущение собственной ненужности. Все эти причины свидетельствуют о том, что ребенок не получает в семье любви и надлежащего воспитания. Большинство семей испытывает материальные трудности. Но материальное неблагополучие является, как правило, не определяющим фактором, а фоном процесса общего разрушения семьи.

При поступлении ребенка сотрудники Центра проводят не только комплексное обследование ребенка и его семьи, но и выявляют все его семейные связи, отношения с родственниками и иные социальные контакты для того, чтобы определить возможности сохранения семьи, перспективы его устройства и разработать индивидуальную программу реабилитации.

Созданию семейной группы предшествует период личного контакта потенциального воспитателя и воспитанника. Продолжительность контакта определяется специалистами органов опеки и попечительства и СРЦ.

Процедура передачи ребенка на воспитание в семью предполагает выполнение ряда условий. Организация семейных форм воспитания детей, попавших  в трудную жизненную ситуацию, - новая  форма работы, которая  требует, как показывает опыт, особенно тщательного подхода к подбору кандидатуры воспитателя семейной группы.

К кандидату предъявляются следующие требования:

• соответствие по медицинским показателям; 
• быть дееспособным, не лишенным и не ограниченным в родительских правах;
• не осужденным за умышленные преступления.

Воспитателями семейной группы могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

а) кровных родителей;

б) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

в) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

г) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

д) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

е) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограничено дееспособным;

ё) лиц, которые по состоянию здоровья, в соответствии с Перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;

ж) лиц, не располагающих необходимыми жилищно-бытовыми условиями для приема детей в семью.

Кандидат проходит:

• собеседование (знакомиться с работой учреждения, знакомство с детьми по фотографиям),
• анкетирование (основу составляют сведений о себе, составе своей семьи, размер заработка членов семьи, жилищно-бытовые условия, требование к внешности, характеру предполагаемому воспитанника),
• психологическое тестирование.

Сотрудники учреждения посещают предполагаемую  семейную группу (семью кандидата),  с целью получения изучения психологического климата,   отношения к появлению нового ребенка других членов семьи, наличие опыта в воспитании детей. Пока, собираются данные на  воспитателя,  и идет подбор ребенка, одновременно происходит подготовка воспитанника к знакомству с будущим воспитателем. По завершению подготовительной работы совместно с Отделом опеки и попечительства принимается решение об открытии  семейно-воспитательной группы.  Ребенок передается  в семейно-воспитательную группу первоначально сроком на три месяца.

Для открытия и деятельности  семейной группы кандидатом в воспитатели предоставляются:

а) трудовая книжка, ИНН, копия паспорта, страхового свидетельства;

б) медицинское заключение (по форме, аналогичной при подготовке на опеку);

в) справка об отсутствии инфекционных заболеваний у всех членов семьи, проживающих совместно с кандидатом;

г) согласие совершеннолетних членов семьи на проживание в семье ребенка;

д) заявление о приёме на работу в ГУ СРЦ;

е) трудовой договор;

ё) должностная инструкция;

ж) заявление об освобождении от подоходного налога;

з) документ подтверждающий наличие жилья, соответствующего санитарно-гигиеническим нормам;

и) финансовый отчёт о расходовании средств, выделяемых на содержание ребенка 1 раз в 4 месяца;

к) отчет о деятельности СВГ 1 раз в месяц.

Органы опеки и попечительства готовят акт обследования жилищно-бытовых условий кандидата в воспитатели и постановление главы Администрации о постановке ребёнка на полное государственное обеспечение и постановке на льготную жилищную очередь.

Семейная группа открывается приказом директора специализированного учреждения на основании трудового договора, заключаемого с воспитателем семейной группы в установленном законодательством порядке. Передача ребенка в семейную воспитательную группу производится на основе:

а) заключения о возможности передачи воспитанника специализированного учреждения в семейную группу, согласованного с органом опеки и попечительства по месту проживания кандидатов в воспитатели;

б) трудового договора, заключаемого воспитателем семейной группы и специализированным учреждением. К трудовому договору прилагается акт передачи ребенка, содержащий обязательства об ответственности за жизнь и здоровье несовершеннолетнего.

Финансирование СВГ осуществляется за счет средств областного бюджета. Механизм материального обеспечения деятельности СВГ определяется Положением о материальном обеспечении семейной воспитательной группы [13, c. 23].

При помещении ребенка в  семейно-воспитательную группу официальным опекуном его остается учреждение, а с воспитателем заключается трудовой договор, и он становится официальным работником УСО, ему выплачивается заработная плата по 14 разряду ЕТС (единой тарифной сетки) из расчета одной ставки на трех детей  и средства на содержания ребенка  (расходы на питание, канцтовары, моющие средства и одежду).  Если кандидат имеет постоянное место работы, то работа в семейно-воспитательной группе будет оформляться как внешнее совместительство. На воспитателя семейно-воспитательной группы распространяется действие трудового законодательства РФ.

Итак, основными принципами по организации семейно-воспитательных групп  являются: постепенность (естественный ход развития отношений); добровольность (свобода выбор ребенка и воспитателя); избирательность (полные, бездетные семьи, возрастной ценз).