Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ И РАЗВИТИЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Топсахалова Ф. М.-Г., Теунаева З. Н., Айбазова Ф. М.,

3.1. Институциональные инструменты межрегиональной интеграции на рынке туристских услуг

В условиях развития российской экономики регионы представляют собой узлы сосредоточения экономических, социальных, экологических и других интересов, от учета которых во многом зависят успехи трансформационных процессов в масштабах страны в целом. Происходящие в РФ процессы развития федерализма, усиления экономической самостоятельности регионов, переноса центра тяжести проводимых реформ на региональный уровень однозначно подтверждают объективно возрастающую роль и значение регионального аспекта в системе рыночной экономики России. Возникает необходимость более активного использования потенциала рыночных рычагов в системе социально-экономического развития регионов.

Состояние развития регионов Юга России в последнее время подтверждает слабость региональной политики. Основу процесса регионализации рыночных реформ в России составляет признание объективной первичности региональных проблем перед отраслевыми, выявление специфических интересов государства и регионов, определение путей достижения их согласования[113].

В мировой практике существует немало теорий, посвященных проблемам регионального развития. Среди наиболее крупных ученых, внесших вклад в разработку концепций регионального развития, – У. Айзард, Ф. Перру, Д. Паэлинк, П. Нийккэмп, Т. Райнер и др. Особое значение для осуществления региональной политики получила концепция поляризованного развития[114].

В основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом Ф. Перру, лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, ее лидирующих отраслей. В основе данной теории лежит утверждение, что те центры и ареалы, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование[115]. Ж. Бурвиль показал, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупность предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории, выполняющие функцию источника инновации и прогресса. Ученый Х. Ласуэн углубил представление о полюсах роста, предположив, что полюсом роста может быть территориальный комплекс, а также может иметь место система полюсов, где каждый полюс в отдельности растет за счет импульсов, рожденных общенациональным спросом, кроме того, импульсы роста могут передаваться второстепенным отраслям посредством рыночных связей между предприятиями. Теоретические положения о полюсах роста используются во многих странах при разработке стратегии регионального развития.

Теория полюсов роста в различных вариациях легла в основу региональной политики большинства развитых стран. Создание полюсов роста преследовало цель активизировать хозяйственную деятельность в отсталых периферийных районах. По мнению автора, при формировании стратегии развития туристско-рекреационного комплекса ЮФО следует учитывать базисные положении теории о полюсах роста. Так, в частности, мы полагаем, что развитие сферы туризма в наиболее конкурентоспособных в данной области регионах Юга России позволит развить курорты всех субъектов Южного федерального округа.

Данная позиция автора определяется тем, что на сегодняшний день одному и даже ряду мощных инвесторов не под силу возродить курорты всех регионов Юга России, наладить экономические связи, довести уровень обслуживания в санаторно-курортных учреждениях до мирового стандарта, создать и поддерживать вспомогательные инфраструктуры, в тоже время, концентрация финансовых ресурсов в наиболее перспективных курортах реально позволит создать инфраструктуру высочайшего уровня[116].

Во многих субъектах ЮФО туризм рассматривается как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных районах стать основой планов социально-экономического развития. Для успешного развития туризма в рамках рыночных условий необходима координация деятельности туристских фирм, региональных и муниципальных органов управления, что предопределяет актуальность разработки комплексной стратегии развития туристско-рекреационного комплекса субъектов ЮФО. Стратегия развития туризма должна определяться необходимостью повышения конкурентоспособности регионального турпродукта на основе использования межрегионального фактора, обеспечивающего дифференциацию туристских услуг и более высокое их качество за счет узкой специализации курортных организаций каждого региона ЮФО. Актуальность вопросов формирования межрегиональной стратегии развития туристско-рекреационного комплекса южных регионов России предопределила цель данного параграфа диссертационного исследования, как анализ концептуальных подходов к разработке региональной стратегии развития для их адаптации к социально-экономическим условиям регионов Южного федерального округа.

Динамичное развитие туризма территориальных образований возможно только при наличии соответствующей политики, которая должна отражаться в таких официально принятых программных документах, как стратегия, стратегический план и стратегическая программа развития туристской отрасли региона. Главная цель межрегиональной стратегии должна заключаться в создании и развитии в рамках единого экономического пространства Юга России современной конкурентоспособной индустрии туризма и рекреации в качестве ведущей отрасли территориальной специализации региона. В условиях формирования интеграционных процессов в туристской сфере стратегия должна иметь общерегиональный характер и предусматривать, как правило, решение крупномасштабных проблем интеграционного взаимодействия. К таким проблемам, например, могут быть отнесены обеспечение сбалансированного развития туристской отрасли в масштабе всего региона с учетом рационального размещения объектов инфраструктуры туризма, эффективное использование туристско-рекреационного потенциала макрорегиона на базе интеграционного взаимодействия образующих его субъектов; организация единого туристско-информационного пространства и нормативно-правового поля, обустройство единых туристских коридоров и разработка общерегиональных (межрегиональных) туристских маршрутов и т.д.

Как уже ранее было отмечено, автор полагает, что основой разработки стратегии развития туристско-рекреационного комплекса субъектов ЮФО является концепция поляризованного развития. Суть ее выражается в том, что рост не происходит везде и сразу, он возникает в точках или полюсах роста, с неодинаковой интенсивностью распространяется по различным каналам, вызывая разнообразные конечные результаты. При ограниченности ресурсов это позволяет сконцентрировать их там, где они могут принести наибольшую экономическую отдачу.

Стратегия развития туристско-рекреационного комплекса Юга России должна формироваться с учетом привлекательности туристских территорий, входящих в состав комплекса, с четким осознанием того, что часть территорий в настоящее время оказалась на периферии современных рекреационных потоков. В своей основе такая стратегия предусматривает выделение основных групп туристско-рекреационных регионов, в соответствии с их инфраструктурными, экологическими и иными особенностями, которые следует учитывать при разработке конкретных программ развития[117].

Видится целесообразным концентрация финансовых ресурсов в области приоритетного развития туристско-рекреационных регионов, с более высокой конкурентоспособностью, способных в относительно сжатые сроки сформировать положительный имидж туристских услуг, предоставляемых организациями туристско-рекреационного комплекса субъектов Юга России. В предыдущих разделах диссертационной работы автором было обосновано, что полюсами роста сферы туристских услуг на Юге России могут стать курорты Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики (Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик; группа курортов Кавказских Минеральных вод, Домбай, Архыз, район Приэльбрусья и др.). Выбор именно этих регионов обусловлен тем, что туристско-рекреационный комплекс каждого из них ориентирован на отдельный специфичный сегмент рынка туристских услуг Юга России.

Для курортов вышеобозначенных регионов Юга России сегодня уместна постановка такой амбициозной цели развития региональной сферы туристских услуг на среднесрочную перспективу, которую можно сформулировать следующим образом: «повышение уровня конкурентоспособности туристско-рекреационного комплекса за счет более высокого уровня сервиса до мировых стандартов 3-5***».

Выдвижение такой цели, естественно, потребует качественно иного уровня решения совокупности, в общем-то, известных, но остающихся актуальными задач, среди которых ключевое значение приобретут следующие:

1. Совершенствование управления процессом развития туристической индустрии на территории ЮФО.

2. Содействие развитию приоритетных для ЮФО видов туризма, совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов общерегионального уровня.

3. Содействие продвижению общерегиональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки.

4. Содействие развитию общерегиональной инфраструктуры туризма.

5. Развитие межрегионального сотрудничества в области развития сферы туризма.

6. Нормативно-правовое обеспечение реализации стратегии развития туристической индустрии Южного федерального округа.

7. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития туристической индустрии ЮФО.

Анализ сложившейся ситуации, тенденций развития, прогнозов в области социально-экономического и пространственного развития позволяет сформулировать следующие стратегические направления развития курортов Юга России:

1. Создание межрегиональной технологической сети курортов предполагает решить следующие проблемы:

• углубление туристско-рекреационной специализации курортных городов и районов;

• восстановление системы координации в сфере туризма и курортного дела на федеральном и региональном уровнях через межведомственную и межрегиональную координацию туристской и санаторно-курортной деятельности;

• создание интегрированных систем сбыта туристских и рекреационных продуктов, развитие партнерских отношений;

• разработка и реализация совместных маршрутов отдыха, в том числе с использованием возможностей клубного отдыха;

• разработка совместного событийного календаря курортов;

• создание, внедрение и развитие единой системы информационного обеспечения курортно-туристского комплекса;

• осуществление совместной комплексной программы автоматизации процессов сбора, обработки и систематизации информации;

• создание единой статистической базы курортов.

2. Создание единой системы территориального маркетинга

• разработка и внедрение единой территориальной маркетинговой стратегии и туристской политики;

• создание региональной маркетинговой сети территориального курортного комплекса, предполагающей совместную разработку и использование Интернет-рекламы и широкого спектра современных информационных технологий, системы консалтинга и бронирования санаторно-курортных услуг;

• создание консолидированного информационно-аналитического центра сетевого типа;

• проведение совместной деятельности по созданию благоприятного имиджа курортного комплекса с учетом интересов и особенностей всех городов и районов, входящих в курортный комплекс.

3. Решение общих экологических проблем территориального туристского комплекса

• создание единой системы экологического мониторинга;

• проведение совместных работ по экологической сертификации и паспортизации курортов с учетом требований международных стандартов экологической безопасности;

• разработка единого подхода к ограничению хозяйственной деятельности на курортных территориях;

• проведение совместных научно-исследовательских работ по определению предельных норм антропогенной нагрузки на рекреационные территории; разработка и внедрение совместных природоохранных проектов, способствующих сохранению ресурсного потенциала и обустройству пляжно-морской полосы курортов.

Стратегия развития курортов Юга России, по мнению автора, будет более эффективной при формировании на межрегиональном уровне стратегических альянсов региональных властей, туристских организаций и предприятий инфраструктурного обеспечения отрасли.

Стратегические альянсы, основывающиеся не на текущей, быстрой выгоде, а на крупных перспективных целях и интересах, способны обеспечивать эффективное функционирование и устойчивое развитие новых формирований, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Логика концептуального моделирования этого процесса предусматривает информированность потенциальных или реальных партнеров об их возможностях и состоянии внешней среды: уровне и динамике рынков, степени конкуренции, традициях и особенностях территориального хозяйствования.

Схема организационного формирования межрегионального стратегического альянса с участием региональных властей субъектов ЮФО, предприятий сферы туристских услуг показана на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Схема организационного формирования межрегионального стратегического альянса развития туристско-рекреационного комплекса субъектов ЮФО[118]

Очевидно, что каждый из партнеров должен иметь в своем распоряжении полную необходимую информацию, позволяющую каждому из них отстаивать интересы своей организации для достижения собственных и общих целей[119].

Организующее начало в этом процессе должно принадлежать не только региональным органам власти, но и частному капиталу. Частно-государственный подход к формированию стратегии привлечения инвестиций в развитие туристской отрасли, по мнению автора, является более эффективным, так как учитывает как интересы государства, так и потребности бизнеса. Учитывая, что непосредственно в сфере услуг в последнее время стали появляться как однопрофильные (туристские, гостиничные, консалтинговые) консорциумы со смешанными (в различных сочетаниях) вкладами, так и многопрофильные, включающие предприятия и организации разных отраслей сервиса, автором видится целесообразным формирование на межрегиональном уровне туристического консорциума со смешанным капиталом (государственным и частным)[120].

В обоснование данного предложения автора следует отметить, что в индустрии туризма развитых стран наблюдается усиление концентрации и централизации производства и капитала. Крупные гостиничные объединения и туристские фирмы расширяют масштабы деятельности, укрепляют положение на мировом рынке туризма за счет создания собственных или приобретения существующих строительных предприятий, транспортных компаний, производств по изготовлению гостиничного и ресторанного оборудования. Одновременно происходит и обратный процесс: в туристический бизнес вкладывают свои капиталы торговые фирмы, крупные промышленные концерны, банки, что благоприятствует дальнейшему развитию индустрии туризма[121].

Сегодня в туристическую отрасль уже вторглись финансовые и банковские компании, торговые и авиапредприятия, гостиничные и развлекательные комплексы. Приток и слияние капита-
ла – с одной стороны, способствуют превращению туризма в нашей стране в индустрию, но с другой стороны, ограничивают конкуренцию, подавляют малый бизнес в этой сфере деятельности. Тем не менее, переток и концентрация капитала в доходную сферу деятельности, каковой является туризм, представляется объективным процессом, имеющим дальнейшее продолжение в соответствии с постоянно возрастающим спросом на данные услуги. Одновременно с укрупнением туристских компаний наглядно начала проявляться тенденция сетевого построения их деятельности, охватывающего не только ряд российских регионов, но и несколько стран мира.

В связи с этим предлагаемый автором альянс развития туристско-рекреационного комплекса региона объединяющий интересы сразу нескольких регионов Юга России должен способствовать повышению уровня конкурентоспособности регионального турпродукта, в тоже время участие региональных властей должно предотвратить подавление малого бизнеса в туристской сфере деятельности, ограничение конкуренции на региональном уровне[122].

Следует отметить, что на сегодняшний день в условиях усиления уровня конкуренции на мировом туристском рынке наличие крупной межрегиональной сети в туристической деятельности является серьезным конкурентным преимуществом. Не случайно крупные отечественные и зарубежные компании стремятся к развертыванию сети представительств. Однако при рассмотрении возможности создания стратегического альянса, объединяющего туристско-рекреационные комплексы Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики (города Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик; Минеральные воды, Домбай, Архыз, район Приэльбрусья и др.) встает вопрос о преимуществах, получаемых каждым из этих регионов при вступлении в данный альянс.

Как уже ранее было отмечено, предложение автора о необходимости формирования стратегического альянса туристско-рекреационных регионов Юга России отталкивается от возможностей, возникающих у регионов при строительстве дороги, напрямую соединяющей курорты Ставропольского края с черноморским побережьем, что обеспечит круглогодичное автомобильное сообщение центральных и южных регионов России. В результате строительства и реконструкции автодорог в этом направлении получат возможность дальнейшего развития:

объекты туризма и горного отдыха, сосредоточенные в районах Теберда, Домбай, Архыз (Карачаево-Черкесская Республика);

объекты туризма по долине реки Белой (Республика Адыгея);

зона Сочи, где расположено около 220 санаториев, пансионатов, гостиниц, туристических баз (в том числе самой высокой категории сервиса), а также зоны морского отдыха на участке побережья между Туапсе и Геленджиком, динамично развивающиеся в последнее десятилетие;

один из старейших и крупнейших в России курортно-лечебных комплексов и центров экскурсионного туризма – регион Кавказских Минеральных Вод, включая города-курорты Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Ессентуки (здесь сосредоточено свыше 120 баз отдыха);

учреждения туристско-спортивного типа, расположенные вдоль Главного Кавказского хребта (Приэльбрусье, Домбай, Архыз, Теберда, Цей);

территории Мостовского, Апшеронского и Туапсинского районов Краснодарского края, где природные условия позволяют создать в перспективе базы отдыха и осуществлять туристическую деятельность (верховья рек Пшеха и Малая Лаба, а также морское побережье в районе г. Туапсе)[123].

Рассмотрим преимущества для туристско-рекреационных комплексов Краснодарского и Ставропольского краев, Карачаево-Черкесской Республики и Кабардино-Балкарской Республики (городов Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик; Минеральные воды, Домбай, Архыз, района Приэльбрусья и др.) от создания межрегионального стратегического альянса по развитию конкурентного потенциала туристско-рекреационного комплекса субъектов ЮФО. В табл. 3.1 автором проанализированы плюсы предлагаемого стратегического альянса для регионов ЮФО.

Позиции Краснодарского края, после получения права на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года на сегодняшний день являются наиболее сильными из рассматриваемых регионов. И, конечно же, напрашивается вопрос, что дает данный альянс этому лидеру регионального туристского рынка. По мнению автора, данный регион получает следующие преимущества от строительства тоннеля и формирования стратегического альянса с курортами КМВ, КЧР И КБР.

Первое – строительство предлагаемой трассы обеспечивает связи восточного (Кавминводского) направления и разгрузку магистралей «Дон», «Кавказ». Рассматриваемый проект, строительства дороги, соединяющей города Минводы и Адлер, втрое сократил бы расстояние между курортами Северного Кавказа и черноморским побережьем, так, например, путь к Черному морю из Карачаево-Черкесии занял бы всего полтора-два часа, и, соответственно, из Минвод 3-4 часа[124]. Это позволило бы Черноморским курортам принимать у себя значительные потоки туристов из Ставропольского края, КЧР, КБР, Адыгеи в течение выходного дня. Это обстоятельство особенно актуально, учитывая проблемы региона Сочи с недостаточным объемом койко-мест в пик сезона.

Второе – сокращение продолжительности пути из Адлера до Архыза и Домбая до трех часов позволит активно задействовать прекрасные трассы этих горнолыжных курортов в ходе проведения Олимпийских игр. Для профессионалов – лыжников не является секретом то, что Красная поляна хороша для лыжников – новичков и семейного отдыха. Одной из основных проблем этого курорта является большая вероятность малоснежья. В то же время сложные трассы Домбая и Архыза оборудованы кресельными дорогами и лыжебуксирами. Сезон здесь длится с ноября до апреля (на ледниках до июля), протяженности трасс здесь одни из самых больших[125].

Таблица 3.1

Преимущества, предоставляемые туристско-рекреационным комплексам регионов ЮФО при вступлении в стратегический альянс[126]

Все эти факторы будут особенно актуальны в 2014 году, и позволят отдельные виды соревнований провести в Домбае и Архызе. Еще одним преимуществом при этом является то, что находящиеся недалеко от Домбая курорты Кавминвод уже выиграли крупный тендер на строительство конгресс-центра в Пятигорске. Этот проект предусматривает строительство бизнес-центра с большими площадями для организации конференций, размещения журналистов[127]. То есть Олимпийский Сочи, переместив отдельные виды соревнований в Домбай и Архыз, автоматически получит всю необходимую инфраструктуру, развитие которой уже заложено в бюджет и уменьшит нагрузку на горные трассы Красной поляны[128].

Рассмотрим преимущества, предоставляемые для развития туристско-рекреационного комплекса Ставропольского края при создании стратегического альянса курортов Юга России.

Во-первых, межрегиональное сотрудничество и продвижение регионального турпродукта на общероссийский и международный уровни значительно усилит маркетинговую стратегию курортов КМВ, способствуя повышению уровня престижности региона.

Во-вторых, межрегиональное сотрудничество позволит привлечь в туристско-рекреационный комплекс более квалифицированные кадры, расширить спектр санаторно-курортных услуг.

В-третьих, развитие сотрудничества в рамках предлагаемого альянса, может значительно способствовать притоку в регион инвестиций и развитию туристской инфраструктуры.

Курорты Карачаево-Черкесии получат от участия в проекте уникальную возможность принять участие в зимних Олимпийских играх в качестве площадки для отдельных видов соревнований. Конечно же, это повысит уровень престижа курортов Домбай, Архыз, Теберда, позволит им выйти на международный уровень.

Также участие в предлагаемом стратегическом альянсе позволит привлечь в регион значительные инвестиции в развитие туристской инфраструктуры[129].

Район Приэльбрусья в случае участия в предлагаемом стратегическом альянсе курортов Юга Росси сможет сформировать комплексную стратегию экономического развития курорта, за счет привлечения ведущих экспертов макрорегиона. Также участие в данном проекте послужит основой для привлечения в регион инвестиций под конкретные проекты развития туристской отрасли.

Таким образом, анализ возможностей межрегиональной интеграции ведущих курортов показал, что интеграция на межрегиональном уровне создает ряд позитивных эффектов для экономик регионов ЮФО:

устранение фрагментарности регионального хозяйства, улучшение сбалансированности, пропорциональности и сопряженности между секторами и отраслями;

расширение и упорядочение промежуточного и конечного спроса на продукцию и услуги местных производителей;

уменьшение посредников и излишних передаточных звеньев (структур) в процессе общественного производства;

расширение границ экономической эффективности новых технологий и прогрессивных форм организации труда;

рост диверсифицированности региональной экономики за счет более интенсивного развития сферы услуг;

улучшение структуры занятости работоспособного населения;

повышение конкурентоспособности экономики региона.