Научная электронная библиотека

Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

ВЫСШАЯ ШКОЛА КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

Дзиов А. Р.,

III.4. Модернизация высшего образования и совершенствование управления развитием высшей школой

В вузовской практике закрепилось представление о модернизации как о проекте преобразования высшей школы, ведущем к повышению ее конкурентоспособности за счёт привлечения новых источников развития. Особая роль отводится при этом инновационной деятельности в виде реализации новых образовательных технологий. Однако такая постановка вопроса сама по себе содержит внутренние ограничения, являясь технократической. Она игнорирует социально-культурный, духовный аспекты модернизации.

Нынешний «ландшафт» высшего профессионального образования крайне неоднороден. Отсутствие конкурирующих теорий, концепций реформирования высшего профессионального образования свидетельствует не об однозначности представлений и глубоком единстве взглядов профессионально-экспертного, научно-педагогического сообществ, а скорее об их недостаточной вовлечённости в изучение и публичное обсуждение этой проблематики.

Перспективы воплощения нацпроекта «Образование» сводятся пока лишь к уточнению принципов распределения ресурсов на конкурсной основе и выставлению требований к образовательным учреждениям. Существенной тенденцией последнего времени стало выделение группы элитных вузов, ориентированных на западные стандарты высшего образования во главе с ГУ-ВШЭ. Административно-управленческая реорганизация высшей школы направлена на укрупнение вузов, формирование статусных федеральных университетов, научных исследовательских университетов, проводится ранжирование вузов с последующим поглощением «сильными» «слабых».

Среди различных форм, представленных в высшем профессиональном образовании современной России, можно выделить:

 Центральное и периферийное образование;

 Маргинальное, массовое и элитарное образование;

 Национальное и глобальное образование;

 Образование по коллективным и индивидуальным траекториям;

 Образование, обоснованное социальным запросом и «излишнее».

Проблема соотношения образования как «излишества» и как необходимости для участвующего в общественном воспроизводстве может быть решена с учетом различения формальной и сущностной сторон образования. Очевидно, что именно образование становится главным условием существования знаниевой экономики, для национально-государственных вариантов которой особенно актуально обладание достаточными образовательными ресурсами. Одним из уровней функционирования образования сегодня становится уровень социальной селекции, образование распределяет индивидов по социальным ячейкам и нишам. В прошлом, даже до известной степени индивидуализированном обществе, у людей были общие цели и ценности. Образование сближало. Сегодня оно может разобщать. Уровни полученного образования и его содержание подчеркивают различия между людьми. Возможно, мы становимся свидетелями наступления эпохи глобального неравенства, поддерживаемого образованием.

Понимание образования как воспроизводства опыта личности в опыте всего общества и опыта всего общества в личностном опыте ведет к постановке ряда узловых проблем:

 Предметного содержания обучения;

 Взаимодействия субъектов образовательного процесса;

 Отношения к опыту прошлого.

Предметное содержание обучения

Первая проблема раскрывается в ответах на такие основополагающие вопросы:1. Кого учить (профессионально-квалификационная структура ВПО); ПКС исторически изменчива, ее прогнозирование крайне затруднено: отсутствуют точные параметры экономики завтрашнего дня, социальная структура общества и ее динамика не ясны. Тенденции не очевидны. Ни один из участников процесса: работодатели как заказчики кадров различных квалификаций, государство как гарант качества и доступности образования, ВШ как непосредственный исполнитель государственно-общественного задания, не в состоянии оценить и обоснованно проектировать потребности и структуру профессиональных квалификаций. Фундаментальные потребности общества не сформулированы. Исторический опыт не актуализирован и продолжает пребывать в драматическом разрыве с принципами принятия решений и государственной политикой в области образования. 2. Чему учить (собственно программно-тематическое содержание образования). Складывается хаотически, конъюнктурная составляющая в нем недопустимо велика. Не работает и даже в общих чертах отсутствует механизм взаимодействия передовых отраслей науки, техники, гуманитарного знания и высшей школы. Институты распространения знаний, просвещения и институты обучения, образования не сопряжены.3. Кто учит (качественный состав преподавателей). Должен определяться на основании четкого понимания первых двух вопросов. Упреждающая подготовка ППС не развернута, структура ППС формируется случайно, исходя из конъюнктуры и стихийно сложившегося спроса на образовательные услуги, что с неизбежностью влечет накопление структурных диспропорций. Проблему дефицита и в то же время, избытка ППС, не решить без четкой стратегии развития ВШ.4. Как учить (образовательные технологии). Решение вытекает из решения трех предыдущих вопросов. Пока новые технологии обучения (дистанционное обучение, новые информационные технологии, электронные библиотечные системы) формируются как отдельные самостоятельные сегменты образовательного поля.

Можно выделить следующие логически связанные этапы конструирования модели ВПО, отвечающей требованиям времени:

 Обнаружение и анализ противоречий в системе: ВПО - общество;

 Осмысление причин противоречий в историческом, социальном, философском контекстах;

 Выявление и формирование условий преодоления противоречий;

 Возникновение потребности в знаниях, необходимых для устранения противоречий.

 Создание теоретической модели ВПО как результат концептуального осмысления опыта становления личности и опыта общества в процессе функционирования системы ВПО.

 Условия перехода к каждому следующему этапу формируются в ходе реализации предыдущего.

Взаимодействие субъектов образовательного процесса

Идеи и инструменты изменений рождаются непосредственно в процессе развития системы ВПО, во взаимодействии субъектов - участников образовательного процесса. Так, исследователи выделяют в качестве существенных следующие условия, обеспечение которых позволяет студенту становиться субъектом собственного профессионального развития:

 самоопределение будущего специалиста в профессиональном пространстве (в поле профессиональной активности);

 формирование у студента установки на субъектную позицию;

 педагогическое сопровождение процесса овладения студентом логикой профессионального совершенствования и роста;

 демонстрацию будущему специалисту эталонных моделей профессионального поведения, деятельности, отношений, выступающим ориентиром для самооценки и самосовершенствования;

 приобретение будущим специалистом опыта партнерства, сотрудничества в процессе обучения;

 процесса самовоспитания - осознанную выработку и закрепление необходимых в профессии личностных качеств и характеристик;

 ориентацию будущего профессионала на образование на протяжении всей жизни [130, с. 139-140].

Отношение к опыту прошлого

Создание модели национального высшего профессионального образования, ориентированного на общество, стремящееся к совершенствованию, требует осмысления опыта почти трехсотлетнего развития отечественной высшей школы.

Как отмечает один из авторитетных исследователей истории отечественного высшего образования, российская модель университета целиком определялась государственным заказом. Структура народного образования была строго иерархична, финансировалась правительством и была предназначена для обеспечения потребностей страны в специалистах определенного профиля [254, т. 1, с. 10].

В процессе функционирования высшей школы взаимодействуют всеобщее и частное начала, точнее даже следует говорить о диалектике личностного и общественного. Терминологические определения, предлагаемые современными исследователями для описания феномена образования и связанных с ним процессов, позволяют определить некоторые концептуальные подходы, характерные для сложившегося набора теоретических представлений. Описание наличествующей в системе высшей школы ситуации опирается на набор понятий, характеризующих существенные черты изменения матрицы образования.

В центре всеобщего внимания - проблема кризиса современного образования и модернизации как способа выхода из него. Г.А. Фирсов и М.Г. Сергеева полагают, что модернизацию можно определить как «усовершенствование действующей системы образования и приведение ее в соответствие с новыми требованиями времени с учетом баланса интересов и тесного, направленного взаимодействия государства, экономики, общества и отдельной личности в целях дальнейшего развития народно-хозяйственного механизма страны» [361, с. 20]. Это положение подкрепляется авторами введением ряда понятий, раскрывающих его содержание.

«...Непрерывное образование рассматривается как образование, сопровождающее человека на протяжении его жизни. Непрерывность образования понимается как его непрекращающееся развитие, расчлененное на ряд последовательно связанных этапов, на каждом их которых создаются предпосылки для перехода на новый, более высокий уровень /.../, т.е. развитие по определенной образовательной траектории» [361, с. 20].

Выдвинуто также понятие «образовательной траектории как непрерывной, условной линии, по которой личность обучающегося продвигается в образовательном пространстве, перемещаясь в нем в соответствии с уровнем подготовки (образовательными цензами), установленными действующим законодательством с учетом преемственности знаний, приобретенных в процессе обучения на базе реализуемых образовательных программ» [361, с. 20].

«Инновации - это существенный элемент развития образования. Они выражаются в тенденциях накопления и видоизменения разнообразных инициатив и нововведений в образовательном пространстве, которые в совокупности приводят к более или менее глобальным изменениям в сфере образования и трансформациям его содержания в качество» [361, с. 22].

Авторы представляют правовой подход к рассматриваемой проблеме: «Модернизация образовательной системы должна:

Осуществляться на строго правовой основе, вытекающей из закона об образовании, определяющего строение системы образования, ее функционирование и общий ход перспективного развития;

Выражать необходимость достижения оптимальной взаимосвязи между гласными сторонами образовательной деятельности и др.» [361, с. 20].

ВШ рассматривается в последнее время в неразрывной связи с проблематикой формирования и развития «общества знания». В современных образовательных парадигмах весьма значительное место отводится характеристике информационного общества. Нередко оно рассматривается в качестве базисной структуры и своеобразной матрицы дальнейшего общественного развития. На наш, взгляд такие утверждения являются неверными
по своему существу. Информационное общество - одна из сторон и характеристик в понимании сути того общества, в котором мы живем, в понимании тех или иных качественных изменений, которые в нем происходят. Но при всей своей возрастающей роли информационный аспект не дает нам понимания целостных и определяющих моментов сущностного измерения общества.Д. Белл, Э. Тоффлер, вычленяя стадии или волны развития человечества, характеризовали их следующим образом:

1. Сельскохозяйственная стадия, в которой земля рассматривается как основа производства. Однако можно утверждать, что аграрная цивилизация никуда не ушла. Более того, ее значение в сегодняшних условиях колоссально возросло. Есть все основания сказать, что постаграрная цивилизация перерастает в неоаграрную.

2. Промышленная, индустриальная стадия. Ее значение также не исчерпано. В условиях мирового кризиса для многих стран потеря реального производства, выведенного в благополучные годы в развивающиеся страны, становится серьезной проблемой. Постиндустриальная цивилизация перерастает в неоиндустриальную.

3. Информационная цивилизация - что она означает?

Ее отличительной чертой выступает производство и применение (использование) информации. Если раньше лимитирующим фактором выступал капитал, то теперь - наличие знания. Силовые, материально-предметные факторы производства: земля, капитал, энергия, машины, вещи, природные ресурсы все больше уступают уму (знанию), а в перспекти-
ве - духовному началу, совести как самому важному блокирующему и лимитирующему фактору.

Ни один из факторов, компонентов и средств производства, и в целом экономического развития не теряет своей значимости и ценности в производительном, реальном, физическом, натуральном использовании. Более того, группируясь и концентрируясь в качестве средств и способов производительной трудовой деятельности, они занимают свое ничем не замещаемое место и выполняют свою собственную роль. Взять, к примеру, землю. Или капитал. Или технику, автоматику. А тем более, самого человека как цель любого способа производства, его главную производительную силу.

Виртуальная реальность, интерактивность, всеохватывающая сеть Интернета, работа с «картинкой». Наиболее прибыльным и коммерчески выгодным бизнесом становится не столько преобразование в процессе живого производительного труда вещей природы, сколько преобразование, а вернее, коммерческая манипуляция самим человеческим сознанием, как индивидуальным, так и массовым. Им сегодня в разной степени занят практически каждый производитель, выступающий со своим продуктом, услугой в рыночной экономике. В отличие от традиционного маркетинга, PR-технологии приспосабливают не товар к предпочтениям людей, а напротив - людей к уже произведенному, имеющемуся товару. Рыночный характер экономического и социального развития превращает (а точнее - извращает) сам процесс формирования сознания в наиболее выгодный бизнес. И это далеко не частный вопрос коммерции, а серьезная общественная проблема.

Угрожающая опасность здесь в том, что создавая и внедряя новые представления, преобразуя сознание, взгляды и позиции других, человек испытывает невиданное удовлетворение от своего могущества, влияния, возможности творить реальность по своему усмотрению и замыслу. Свобода такого предпринимательства в конечном счет есть свобода греха, безответственности. В качестве классического можно привести пример функционирования современного фондового рынка, когда поведение всего лишь сотни его ключевых игроков способно изменить всю финансовую ситуация экономически взаимосвязанного и взаимозависимого мира.

Продвинутой и очень влиятельной «элитой» информационного общества становится так называемое информационное сообщество довольно узкой группы людей, обособленной своим мироотношением, ценностным подходом и стилем поведения. Опасный симптом заключается в том, что достаточным здесь является воздействие даже не на весь элитный слой общества, а только на ту его управленческую часть (топ-менеджеров), которая вырабатывает и принимает особо важные решения. Происходит все более значительный отрыв управляющей элиты от общества, наряду с концентрацией в ее руках основных финансово-экономических ресурсов и небывало возросшей мобильностью в действиях. Скоротечное формирование такой элиты, ее растущий отрыв, а вернее, разрыв с обществом и народом в современной России происходит буквально на наших глазах, усиливает опасность социального раскола.

Конечно, информация как продукт и ресурс обладает определенными специфическими свойствами, одним из которых является ее всеобщность. Развитие компьютерных технологий привело к возникновению компьютерной сети, получившей название World Wide Web (Всемирная паутина), полностью оправдавшей свое название. Образуется Вселенная знаний. Современная Википедия содержит более 16 миллионов статей по всему возможному и доступному спектру знаний и информации. Студенты Информационное общество. В нашей стране принята государственная программа «Электронная Россия». Разрабатываются технологии «электронного правительства» для органов власти и управления. На эти цели в 2006-2010 гг. было запланировано истратить 30 млрд. рублей (освоено чуть больше 3 млрд.). На текущее пятилетие планируется уже больше 350 млрд., а с учетом всех источников 1 трлн. рублей. Личных компьютеров 800 млн. Пользователей Интернета 1,5 млрд. Однако более половины всех выходов в интернет составляют выходы на порносайты. В свете всех преимуществ и достижений информатизации и интернетизации, массовый потребитель, не имеющий доступа к самим информационным технологиям, выступает лишь в качестве объекта их применения.

С начала 19 века общая сумма знаний удваивалась через 50 лет, к середине 20 века это удвоение происходило уже через каждое десятилетие,
к 1970 г. - каждое пятилетие, а в конце столетия - уже ежегодно!

Парадокс заключается в одновременной избыточности и дефицитности информации. Экономический, социальный и политический барьеры: кто создает, аккумулирует, использует и распределяет информацию? Необходимость уплотнения информации - скорость ее обработки. Информационный ресурс в образовательных технологиях.

Что кардинально повышает самостоятельность и активность личности в ее саморазвитии? Гераклитовский вывод о том, что многознание уму не научает, подтверждается всем лавинообразным информационным потоком. Не существует ни одного способа производительного приложения труда вне Земли, природы в ее всеобъемлющем понимании, вне энергии и технико-технологического способа производства, вне капитала как опредмечен-
ного труда.

Информационный аспект, при всей своей значимости, не может быть сведен к знанию, тем более к умственной деятельности человека и его интеллекту. Не случайно так сложно стоит и непросто решается в юридическом отношении вопрос об интеллектуальной собственности, предмете ее обладания и правовом регулировании отношений. Специфика, важнейшие свойства интеллектуальной собственности заключаются в ее всеобщности, она не умещается в узких рамках частного производства и присвоения. По своему назначению и функционалу она требует общественного служения и использования. В своем выступлении перед общественностью 31 августа 2010 г. президент РФ Д.А. Медведев указал на недопустимость закрытости библиотечно-информационных комплексов учебных заведений, сделав акцент на необходимости свободного циркулировании информации, в первую очередь, электронной.

Знаниевый подход весьма аргументировано демонстрирует ректор Российского государственного социального университета В.Н. Жуков: «Происходит отождествление знания и информации со стороны приоритета информации, а это и есть одна из важнейших причин кризиса современного образования не только в России, но и в мире в целом» [122, с. 29]. Он считает избыточным введение новых терминов и понятий для описания и анализа феномена образования и его процессов. Само знание имеет по природе всеобщий и общественный характер. Именно всеобщность знания и его всеобщая история и есть единственно возможная идеология образования: «Нужно прежде всего исходить не из той или иной «философии образования», а из того, что единственная реальная и подлинно научная «философия образования» заключена в самом факте научного знания, т.е. знание как таковое и есть единственная философия образования. Знание как таковое одновременно и общезначимо и конкретно, и его общее и общеобразовательное значение заключено в его конкретности. /.../ В самом знании и заключена вся его идеология, вся философия образования. Само знание в его внутренне необходимом общественном значении и есть единственная идеология образования» [122, с. 30]. Этот подход исследователя можно охарактеризовать как знаниецентризм. Научное знание имеет общественный и всеобщий характер и потому является достаточной идеологией и теорией для любых программ и действий. Осмысление феномена образования и высшей школы предполагает тем самым выявление их объективно-знаниевого характера.

Современному вузу при таком понимании отводится роль посредника между обществом и миром науки, он становится площадкой встречи высшего элитарного знания и сообщества обычных людей. Отсюда, можно говорить о медиативной роли высшего образования, позволяющей реализовать потенциал научного знания в социуме и, с другой стороны, рационализировать социум путем внесения в его структуру научной критичности. Дихотомия органического и рационального восходит к просветительским представлениям о ведущей роли разума и научного знания в усовершенствовании человеческого поведения, а, в конечном счете - в изживании социального зла. Задача, образом, видится в том, чтобы вернуть наук ее привычные функции, а вузу - его первоначальную роль места встречи и контакта рационального и социального.

Положение ВШ на рынке труда в последнее время выглядит особенно проблематичным. Ожидания молодежи и степень их удовлетворения представляют собой углубляющееся противоречие, в конечном счете это вопрос взаимодействия между институтом образования и молодежью. Сегодня существуют следующие заказы на подготовку в стенах высших учебных заведений: государственный (в виде контрольных цифр приема на места, финансируемые из госбюджета), общественный (в виде платежеспособного спроса на платное обучение) и заказ работодателей: обучение по заявкам предприятий и учреждений.

Как отмечают исследователи, «серьезные проблемы с приемом учащихся в систему профессионального образования обозначились и продолжают усугубляться уже несколько лет. Начиная с 2010 года, хотя и ожидается относительная стабилизация, но на весьма низком уровне - на 40-50 % меньше по сравнению с нулевыми годами нового столетия. Следует учесть, что такой резко уменьшенный контингент поступающих в вузы и ссузы сохранится на длительный период - по крайней мере, до 2020 г. Если не предпринимать никаких мер, то на системе профессионального образования весьма болезненно скажутся не только трудности с набором абитуриентов, но и соответствующие проблемы с профессорско-преподавательским персоналом» [290].

В какой-то мере можно считать, что новые ФГОСы (третьего поколения) были созданы как ответ на эти проблемы. Их принципиальная новизна требует еще пристального изучения и осмысления в широком контексте идущих в ВШ перемен, но уже сейчас стоит заострить внимание на некоторых, наиболее существенных чертах, которые приходят с ними в жизнь высшей школы:

 Открытость содержания подготовки;

 Вариативность путей, методов, технологий обучения;

 Множественность образовательных траекторий;

 Возможность модульного (комплексного) изучения содержательных блоков в процессе подготовки;

 Многоуровневость обучения.

Таковы лишь некоторые из наиболее существенных новаций новых ФГОСов. Остановимся на них несколько подробнее. Открытость содержания подготовки. Представления о самостоятельности вуза и непосредственно ППС в формировании содержания обучения являются достаточно новыми для отечественной академической традиции. Представляется, что эта новация предоставляет вузам весьма широкие полномочия, одновременно требуя высокой квалификации и ответственности со стороны ППС. Предоставляется возможность апробации и воплощения творческих разработок и подходов, складывавшихся в научно-исследовательской работе вузовских коллективов. Идейно-теоретическое, духовно-нравственное содержание обучения может стать доминантой. Речь должна идти об упрочении и развитии национальной модели ВШ, ориентированной на традиционные ценности и идеалы. При этом воспроизводство мирового опыта цивилизационного развития в процессе обучения не противоречит приоритетности традиционных норм, представлениям о значимости национального исторического опыта.Вариативность путей, методов, технологий обучения допускает, что вузы и их ППС могут стать субъектами образовательной политики в регионе в условиях сравнимости и сопоставимости результатов обучения.Множественность образовательных траекторий предоставляет право отбора и распределения учащихся в соответствии с выявленными личностными возможностями, тем самым обеспечивается индивидуализация обучения.Возможность модульного (комплексного) изучения содержательных блоков в процессе подготовки. Изучение содержательных блоков в виде междисциплинарных модулей создает контекстуальную многозначность и предоставляет возможность сравнительно-сопоставительного анализа, междисциплинарного диалога.Многоуровневость обучения позволяет обеспечить формирование образовательной среды с большими, чем прежде, возможностями оперировать образовательными ресурсами.

Безусловно, нерешенные и открытые вопросы и проблемы, ставшие в повестку дня с приходом ФГОСов третьего поколения, преобладают. Но и открывающиеся потенциальные возможности позволяют уходить от излишней драматизации ситуации.

На фоне изменений в сфере высшего образования, выступающих ответом на цивилизационные вызовы, все более актуальным становится моделирование общественных процессов, позволяющее выявить интегративные принципы и развернуть систему связей, характеризующую взаимодействие образования и прогресса общества. Существенно важной чертой современного российского общества является многоукладность, требующая своего осмысления и в образовательном аспекте. В многоукладном обществе образование полифункционально, выступает как многосоставный ресурс, обеспечивающий потребности индустриального, постиндустриального и информационного укладов. Поскольку высшая школа как социальный институт выполняет и функции социального регулирования, очень значимым представляется соотнесение тенденций развития многоукладности в обществе и изоморфных им тенденций развития российской высшей школы. Формирование и регулирование социальной сферы через воспроизводство профессионально-квалификационной структуры, удовлетворение общественных потребностей в получении, накоплении и передаче знаний определяет позиционирование высшей школы в современном российском обществе через выполнение структуро- и иногда также градообразующих функций.

Опыт отечественной социально-философской мысли позволяет сформулировать следующие методологические положения, применимые в отношении рассматриваемого предмета:

 Приоритет идеального начала по отношению к материальному;

 Человек - духовное в своем основании существо, его поведение не сводится к стремлению достигать рациональные цели, его поведенческие установки не исчерпываются потребностями воспроизводства материальных условий существования;

 Образование - институт, не только удовлетворяющий общественные потребности, но и формирующий структуру человеческого сознания.

Помимо передачи ценностей, трансляции содержания человеческого опыта, идеальный смысл образования, вне прикладных и утилитарных целей - в установлении существенных связей человеческой личности с миром и воспроизводстве мира в многообразии проявлений в человеке, равно как и личности в мире.

Разграничение содержательного и технического уровней образования позволяет вычленить утилитарные и прикладные аспекты, индустрию и инфраструктуру образовательной деятельности, которые выступают как средства «доставки» образования до сознания человека. Изучением структуры и функционирования сознания занимается психология, средствами «доставки» - педагогика.

В то же время, собственно социальность образования выступает как полифункциональная особенность, определяющая его своеобразную «многослойность». Общее направление развития образования заключается в переходе от преобладающего аналитического к синтетическому образовательному укладу, выражаемому в таких понятиях, как «образование в течение всей жизни», непрерывное образование. Это своего рода образовательный «мейнстрим» современности. Образовательное неравенство выступает как условие и одновременно следствие неравенства социального. Образовательные стандарты обоснованно воспринимаются как отражение необходимого и общественно признанного минимума содержания образования. Это то, меньше чего государство не может себе позволить потратить на своих граждан. Повышенные ожидания в отношении образования, возникшие в связи с изменениями технико-технического, экономического и социо-культурного уклада, не будучи обеспечены экономическими ресурсами, становятся источником конфликта, как минимум, в сфере общественных настроений.

Современная образовательная политика строится на полном доминировании административно-командных методов управления, проводимых крайне ограниченным контингентом лиц, принимающих решения; воинствующем экономизме; безудержном формализме. Такая политика ведёт к вопиющей безответственности, непризнанию госчиновниками даже очевидных ошибок. Для устранения возникших деформаций в образовательной системе необходима общенациональная дискуссия. В ней будут обозначены наиболее продуктивные идеи и найдутся самые способные люди.

В настоящее время высшая школа страны продолжает пребывать в острокризисном состоянии. Можно констатировать дисфункциональное повреждение её основных социально-ролевых функций. Так, примером может являться перепроизводство экономистов, юристов и специалистов по многим другим отраслям и специальностям. В то же время обозначился крайний дефицит специалистов для сфер реальной экономики, материального производства, особенно инженерно-технического профиля.

Выход из кризиса высшего образования предполагает постановку, исследование и решение целого комплекса взаимосвязанных задач. В первую очередь следует выделить проблемы, связанные с определением содержательных, смысловых и духовно-ценностных основ дальнейшего развития высшей школы.

Весьма актуальны задачи системного решения нормативно-правовых, организационно-управленческих проблем, улучшение социально-экономического положения и финансового состояния образовательной системы. Рыхлость нормативно-правовой базы функционирования высшей школы порождена неотработанностью взаимодействия государства и общества в качестве сторон в деятельности государственно-общественных структур, таких как учебно-методические объединения, экспертные советы, разного рода ассоциации.

Требуется чёткое понимание причин фрагментарности и противоречивости формирования и содержания законодательной и нормативно-правовой базы современного российского образования.

Принципиальные нормативно-правовые новации последнего времени были связаны с учреждением института лицензирования, аттестации и аккредитации, процедур экспертизы различных аспектов и сторон образовательной деятельности и условий, предоставляемых образовательными учреждениями обучающимся. Вхождение вузов в новую нормативно-правовую среду сделало очевидным абсолютное доминирование формальных требований в указанных процедурах. Неоднозначное восприятие профессионального сообщества вызвало появление понятия «оказание образовательных услуг», подразумевающего соответствующую практику. Вряд ли обоснованным представляется отнесение образования и особенно воспитания в разряд «услуг», оказываемых населению.

Постперестроечный период и первоначальный этап реформирования характеризуются накоплением правовых проблем и диспропорций.

Вхождение вузов в новую нормативно-правовую среду сделало очевидным абсолютное доминирование формальных требований в указанных процедурах. Теория образовательного права и правоприменительная практика не взаимодействуют, не связаны с духовными основаниями и ментальными характеристиками народа. Позиции профессионального и экспертного сообществ не сформированы и соответственно, не могут учитываться.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы высшего образования требует разрешения фундаментальных противоречий теории и правовой практики, преодоления фрагментарности и диспропорций в формировании содержания законодательной и нормативно-правовой базы современного российского образования. Профессионально-педагогическим сообществом критически воспринимаются многие нормативно-правовые новации в сфере образования и их его соответствующую рыночную практику. Острую критику общественности вызвал последний (?) проект Закона об образовании.

Двадцатилетие непрерывного реформирования образовательной системы характеризуются накоплением правовых проблем и диспропорций. Положение в сфере правового регулирования высшего образования приобретает характер системного кризиса. Непрерывные неэффективные реорганизации управления высшей школой на федеральном уровне, попытки выработать баланс ведомственных интересов путём выстраивания системы «сдержек и противовесов» приводят лишь к очевидному усугублению существующих проблем, нарастанию неэффективности, громоздкости, бюрократизма. Так, показала свою полную несостоятельность управленческая реформа 2003 года. Была сформирована «административная триада» по американскому образцу в виде Министерства образования и науки, занимающегося стратегией развития отрасли, Федерального агентства по образованию, осуществляющего полномочия учредителя по отношению к учреждениям федерального подчинения и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, осуществляющего полномочия по лицензированию, аккредитацию и контролю. В российских условиях такое административно-функциональное «растроение» оказалось надуманным и неприемлемым.

Нарастающие проблемы правового регулирования выступают существенным сдерживающим фактором развития высшей школы. Правовые новации не связаны с подлинными потребностями развития высшего профессионального образования и нередко являются следствием случайного стечения обстоятельств, ситуативны и конъюнктурны. Теория образовательного права и правоприменительная практика не взаимодействуют. Мнения профессионального и экспертного сообщества не сформированы и соответственно, не могут учитываться. Так, повсеместное введение института президента вуза может рассматриваться как новый шаг к углублению разбалансированности системы и структуры управления высшей школой. Противоречивость общественных и экспертных оценок представляет собой естественное следствие отсутствия последовательной государственной политики в сфере высшего образования.

Решение организационных и управленческих проблем во многом блокируется концептуальной размытостью, отсутствием общественно признанной теории реформирования высшей школы, принципиальной невыявленностью субъектности и предметности в реформаторской идеологии. Этапы реформ, принципиальные изменения в их содержании слабо увязаны с основным вектором развития российского общества.

Министр образования и науки России А. Фурсенко в выступлении на итоговой коллегии Минобрнауки 17 марта 2009 г. заключает: «Сделанная нами ставка на лидеров, конкурсные принципы распределения ресурсов позволили выявить точки роста в системе образования, запустить механизмы соревновательности, отобрать и продвигать лучшие образцы технологических и педагогических решений. Хотел бы отметить, что новые механизмы, созданные и отработанные в рамках национального проекта, получают нормативное закрепление, становятся правилами для всех» [232, с. 10].

Ставка на рыночные механизмы конкуренции, подавление и вытеснение проигрывающих по навязанным правилам не привела к успехам в реальной экономике современной России. Более того, рынконизация образовательной системы породила тяжелейшие проблемы. Их наличие, равно как и подлинные причины вынуждено признавать нынешнее руководство страны. Однако именно эти принципы и подходы усиленно привносятся сейчас в сферу высшего образования. Вузам навязывается как раз то, что уже убедительно доказало свою непригодность, неприемлемость, разрушительность.

Содержательные проблемы являются без преувеличения важнейшими и связаны с размытостью, неопределённостью предмета высшего образования, запутанностью, порождённой постоянным реформированием, в части целей и ценностей высшего образования. Весьма красноречивы оценки, прозвучавшие в ходе Парламентских слушаний на тему «Обеспечение конституционных гарантий получения общего образования в сельской местности» 12 марта 2009 г.: «Неоспорима роль сельской школы в воспитании сельского труженика, решении демографической проблемы, решении продовольственной безопасности страны, в развитии экономического потенциала как отдельной территории, так и страны в целом. В основе решения судьбы сельской школы должен лежать не формальный экономический подход (финансовая выгода, рентабельность, экономия бюджетных средств), а принцип социальной и общественной целесообразности, поскольку образование только по форме является услугой, а по существу - это благо, принадлежащее всем, это базовая социальная категория. Закрытие, реструктуризация или понижение статуса сельской школы не может не отражаться на социально-экономической ситуации и нравственной атмосфере жизни села» [246, с. 27]. Без всякого сомнения, сказанное должно отнести и к высшей школе России.

Представляется, что решение общей проблемы определения содержания образования и организации учебно-воспитательного процесса требует предварительного рассмотрения многих частных по отношению к ним вопросов. К ним следует отнести проблему материальной и духовно-нравственной мотивации участников образовательного процесса, в первую очередь профессорско-преподавательского состава и активизации учебно-познавательной деятельности студентов. Важное значение имеет постоянное внедрение результатов научных исследований в практику вузовского преподавания, использование инновационных педагогических технологий. Особое место занимает проблема целеполагания и эффективности системы воспитательной и внеучебной работы в высшей школе.

Решение организационных и управленческих проблем во многом блокируется концептуальной размытостью, отсутствием общественно признанной теории реформирования высшей школы, принципиальной невыявленностью субъектности и предметности в реформаторской идеологии. Этапы реформ, принципиальные изменения в их содержании слабо увязаны с основным вектором развития российского общества.

Серьёзного переосмысления требуют, с учётом итогов и уроков реформирования отечественной высшей школы дальнейшие шаги по её модернизации. Особое значение имеет формирование ресурсного, законодательного, организационного и кадрового сопровождения модернизации образования.

До сих пор не пробил ещё час продуманной и последовательной государственной политики в сфере образования. Национальная доктрина образования, принятая в 2000 году, требует серьёзной корректировки.

Перспективы воплощения приоритетного национального проекта «Образование» сводятся пока лишь к уточнению принципов распределения ресурсов на конкурсной основе и выставлению требований к образовательным учреждениям. Существенной тенденцией последнего времени стало выделение группы элитных вузов, ориентированных на западные стандарты высшего образования.

Проявилась тенденция к укрупнению вузов. Образованы первые федеральные университеты и национальные исследовательские университеты. Выделение научно-исследовательских университетов и создание во всех федеральных округах высших школ бизнеса намечает перспективу дальнейшего ранжирования вузов с последующим поглощением «сильными» «слабых». Между тем само ведомство с неожиданной сдержанностью комментирует предварительные результаты нововведений. «Мы не в полной мере удовлетворены тем, на какие результаты мы вышли; Прорыва не произошло», - заявил Андрей Фурсенко. Более того, он подверг сомнению целесообразность создания федеральных университетов, задаваясь вопросом о том, во благо или во вред системе образования послужит это нововведение» [61, с. 4].

Высшей школе России пора перейти от производства фиктивных понятий к производству идей, ценностей, смыслов, соответствующих её духовно-нравственному строю. Сохраняющееся превалирование финансовых факторов в управлении с неизбежностью сводит все инновации к созданию эффективного менеджмента, использованию финансовых инструментов регулирования, организации жёсткой конкуренции вузов для выживания наиболее жизнеспособных. Оценка эффективности таких инноваций производится с помощью избирательных инструментов.

Высшая школа призвана заняться определением коренных потребностей национального развития, организацией целостной, устойчивой и развивающейся институциональной структуры, восстановлением духовной матрицы развития общества.

Чисто ведомственный, отраслевой подход к образованию, к статусу и положению образовательной и профессиональной школы, тем более в мучительных условиях трансформации всей общественной системы на рыночных принципах не срабатывает.

Вся система образования в России должна быть направлена на формирование условий для созидания осмысленной, предметной, ответственной жизни на духовно-нравственной основе. «Все, что воспитывает духовный характер человека, - все хорошо для России, все должно быть принято, творчески продумано, утверждено, насаждено и поддержано. И обратно: все, что не содействует этой цели, должно быть отвергнуто, хотя бы оно было принято всеми остальными народами» [140, с. 463].

Статус и положение образования в современном обществе требуют принципиальных решений и изменений, начиная с бюджетных и иных форм финансирования, завершая выработкой ясной государственной политики в этой основополагающей сфере общественной жизни.

Наступивший кризис более явственно обнажил проблематику российского образования, которую давно следовало поставить в центр научных исследований и в повестку дня, обязательную для обсуждения в профессиональном сообществе. Так, в предложениях общественного движения «Образование - для всех», поддержанных участниками второй Всероссийской педагогической конференции, прямо указывается, что кризис образовательной системы порожден не только экономической ситуацией, но и действиями правительства в лице Минобрнауки и Минфина. Социальная защита прав граждан на образование и сохранение стабильности в обществе требует принятия целого комплекса неотложных антикризисных мер. В качестве первоочередных задач сформулированы такие предложения.

«1. Отказаться от сокращения образовательных бюджетов всех уровней. Выделить дополнительно из федерального бюджета не менее 500 млрд. рублей на повышение не менее чем на 30 % заработной платы педагогам, медикам, работникам науки и культуры, социальным работникам - в целях поддержания уровня жизни и сохранения человеческого потенциала страны.

2. Отменить для образовательных учреждений, имеющих лицензии, все налоги и платежи при условии их реинвестирования в образовательный процесс, включая оплату труда.

3. Ввести беспроцентные возвратные субсидии для всех нуждающихся (их родителей или законных представителей), кто обучается на внебюджетной основе в государственных и имеющих лицензию негосударственных образовательных учреждениях (прежде всего, студентам-«внебюджетникам»), с возвратом в течение длительного срока после окончания кризиса.

4. Разработать и принять государственную программу «Электронное обучение». Отменить все искусственные ограничения на применение современных технологий в образовании.

5. Создать федеральные образовательные каналы на телевидении в метровом диапазоне и на радио. Повысить долю образовательных программ и обеспечить психолого-педагогический контроль деятельности электронных СМИ. /..../

6. Увеличить бюджетный набор в государственные и муниципальные вузы как минимум до уровня 2004 года. В целях обеспечения студентам возможности продолжить образование в период кризиса приостановить на три года федеральный закон об обязательном переходе на двухуровневое высшее образование.

7. Приостановить на три года любые действия по внеочередной аккредитации государственных и негосударственных профессиональных учебных заведений в связи с разработкой новых правил такой аккредитации. Аккредитацию проводить по прежним правилам и исключительно в сроки, установленные законом» [282].

Разработанная на базе этих предложений специальная государственная программа антикризисных мер в образовательной политике должна быть утверждена указом президента или постановлением правительства в самые кратчайшие сроки. Данная программа будет способствовать: сохранению образовательного потенциала страны как основы ее человеческого капитала; не допущению перерастания экономического кризиса в социальный и политический; переходу страны непосредственно к инновационному типу развития. «Чтобы Россия сохранилась как цивилизация и была восстановлена как великая держава, чтобы каждый гражданин страны смог занять достойное место в обществе, необходимо на практике осуществить великий лозунг: образование - для всех!» [282].